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1、三会一课制度执行不好的原因分析“三会一课”制度是党支部建设的一项基本制度，是党内政治生活的重要载体，也是我们党保持先进本色，提高执政能力和领导水平的重要保障。最近，我们通过走访座谈、调阅台帐、问卷调查等方式对基层 36 个党支部“三会一课”情况，进行了调研。从调研的情况看，当前绝大多数村级党支部坚持“三会一课”制度，开展活动正常、效果较好。但也有少数党党支部存在一些问题，“三会一课”质量不高。一、“三会一课”质量不高的主要表现一是形式单一。存在“三多”开会多、读文件多、念报纸多，仅是“老三样”，而不能结合实际，创新“三会一课”形式。二是内容枯燥。泛泛而谈的多、面上的情况多、理论说教的多，与基层
2、实际相去甚远。不少党员反映，有些“三会一课”的内容，对解决基层实际问题帮助不大。三是民主渠道不畅。会前征求党员意见少，会上党员发展意见少，缺乏思想交流与沟通。在查阅的 20 个党支部的党员大会记录中，有 15 个支部对提交党员大会讨论、决定的议题，没有党员发表意见的记录。四是党员大会功能异化。支部党员大会的主要功能是带领全体党员提高认识，统一思想，讨论并决定支部重大事项。但不少支部党员大会成了工作安排会、任务布置会、活动动员会。五是支委会集体领导的主要形式，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键。少数党支员书记对“负总责”的理解就是一人决策，有“一言堂”的现象。六是党小组会落实支部决议的职能弱化。党小
3、组会在组织党员执行党支部决议，督促党员发挥先锋模范作用上做得不够，对入党积极分子和预备党员的培养教育工作做得较少。七是“三会一课”流于形式。党员学习教育活动缺乏新意，对党员的吸引力和凝聚力不强，有的基层党组织甚至正常的学习活动都组织不起来，处于瘫痪半瘫痪状态，大多数基层党组织都没有好好组织党员学习，教育活动走过场，没有达到预期的效果。二、“三会一课”质量不高的主要原因1、思想认识不到位。相当一部分党务干部对“三会一课”制度在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的思想认识。部分人觉得党建工作是空虚的，经济工作是实的，“三会一课”是吃力不讨好的事。这些偏见造成了少数支部“三会一课”制度执行不力。从
4、调查情况看，在凝聚力、战斗力不强的党支部中，“三会一课”根本不能正常开展。2、党务工作素质不高。有些党小组长虽是业务骨干，但是组织“三会一课”的能力比较弱，理论水平和研究能力不够，对党务工作业务不精通，少数党支部书记和党务工作者对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要。还有部分党务工作者创新能力不强，对新形势下提高“三会一课”质量的途径、方法研究探索不够，影响了“三会一课”的效果。3、检查指导不力。一是泛泛提要求多，采取有针对性的措施少。我们查阅了 25 个党支部的党建工作计划，多数支部对“三会一课”仅仅提出一般要求，缺乏具体措施。二是检查行政工作仔仔细细，检查支部工作仅限于看看台帐、
5、翻翻资料、听听汇报等。三是检查走过场多，解决问题少。据查阅 36 个党支部“三会一课”记录本，有三分之一支部存在记录不全不详，没的记录提出存在的问题，也没有指导意见。更有甚者“三会一课”记录下一年的抄袭上一年的，明显造假，造成“三会一课”制度开同虚设。4、客观因素制约。随着社会主义市场经济的发展，党员流动性大，增加了党支部开展“三会一课”活动的困难。另外，如活动场地不足、活动设施匮乏、支部财务薄弱也制约了“三会一课”质量提升。三、进一步提高“三会一课”质量的对策思考1、提高认识，落实责任，是提高“三会一课”质量的基本点。党支部是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。因此，要从提高党的
6、执政能力和领导水平的高度，充分认识提升“三会一课”质量增强支部凝聚力、吸引力的战斗力的重要性。思想是行动的指南，提高认识是落实行动的基础。各级党组织只有对“三会一课”重要性的认识提高了，才能真正重视“三会一课”;只有落实一相关责任，“三会一课”的质量才有可能得到提升。2、严格管理，增强素质，是提高“三会一课”质量的关键点。党支部书记和党小组长的素质决定着“三会一课”质量。要把增强基层党务干部素质作为龙头工程来抓。一要建队伍。党委要着力把素质好、党性强、业务精、懂管理教育、有奉献精神的党员选拔到支部书记、党小组长的岗位上来，建立一支高素质的党支部书记和党小组长队伍。二要抓培训。落实支部书记上岗资
7、格培训制度通过上岗资格培训、业务轮训提高支部书记、党小组长素质。三要严管理。要加强日常管理，落实支部书记例会制度、支部书记和党小组长工作档案制度，用制度管人，凭制度管事，逐步实现规范化、制度化管理。3、完善机制，加强考核，是提高“三会一课”质量的着力点。一是根据党章及有关规定，结合党支部工作实际，制订“三会一课”质量评价标准，建立严格的质量保证机制。二是建立逐级督察制度，各级党组织要根据各自的职责，形成“三会一课”内在质量与有效监督为一体的督察机制。三是坚持过程性考核与效果性考核相结合，以效果性考核为主的原则，真正把眼点放在促进“三会一课”质量提高上，形成科学的考核机制。四是对“三会一课”措施
8、实、效果好，作用发挥好的支部，进行必要的表彰奖励，做到有为有位，形成良好的激励机制。4、立足实际，努力创新，是提高“三会一课”质量的突破点。坚持理论和实际相结合的原则，加强对新形势下“三会一课”职能作用、活动方式、组织管理等方面的理论研究，不断创新、适应新形势、新要求。一是创新组织设置。既要扩大组织覆盖面，将党小组设置功能化、特长化。二是创新管理机制。引导党员按照党章要求，发近党员主体作用，实行自我管理。改变统得太死、管理太细的做法，弥补党员流动频繁、组织管理难以到位的缺陷。要把党组织对党员的管理与党员对党员、群众对党员的民主评议和监督结合起来，充分征求、听取党内外群众的意见，让党员自始自终处
9、于党内外群众民主监督之下。三是创新教育机制。要重视更新教育内容，及时吸取现代科学发展的成果，不断增加党员教育的科技含量，突出现代科学文化知识教育。同时要改变教育方式，加大经费投入，建立灵活的开放的党员教育体系，让党员不受时间、不受空间、不受个体素质差异的限制，时时都能接受到党的教育。四是创新活动平台。要改变“三会一课”的固有模式，把“三会一课”的优势与经济建设巧妙结合，通过形式多样的活动平台，既推进经济工作上水平，又促进“三会一课”质量上台阶。三会一课制度执行不好的原因分析“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的必须长期坚持的重要制度。洋县立足
10、实际，将督查与指导、整改与立制、评价与考核紧密结合起来，重点抓好基层党组织书记这个关键，管好农村(社区)党员这个主体，严格规范组织生活，划定量的底线，提升质的水平，三举措确保“三会一课”制度有序有力、保质保量落到实处。一、明确督导任务，常抓不懈持续推进。抱着“咬定青山不放松”的心态，检查一个，整改一个，指导一片，整改一片，整改措施落实不到位不放松，整改效果达不到标准不放松，紧抓常抓持续抓，确保“三会一课”制度落实规范化、常态化、科学化。务必做到“六个确保”，即：确保基层党组织生活进一步规范，“三会一课”制度保质保量落到实处;确保基层党组织议事决策更加科学;确保党员民主权利得到进一步发挥;确保基
11、层党组织先进性和纯洁性建设进一步深化;确保基层党组织凝聚力、战斗力、执政能力进一步增强;确保党员干部得成长、农村(社区)得发展、群众得实惠。二、盯紧督导内容，严格规范组织生活。督导过程中，强调“规定动作”必须做到位，查细查实查真。对于弄虚作假、集中补资料应付检查的，一经发现，在党建工作会上通报批评，在电视上曝光。一是做到“十一个看”。看是否定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，是否按时上好党课，且支部书记有没有根据实际需要随时召开会议;看支部大会、支部委员会、党小组会的参会人员情况是否达到规定要求;看支部大会、支部委员会、党小组会的召开是否合乎程序;看支部大会、支部委员会、党小组是否坚持
12、了民主集中制，是否尊重了党员的基本权利;看重要事项的决定是否合乎规定;看支部党员大会、支部委员会、党小组会的会议内容是什么，党课授课内容是什么，会议及授课效果怎么样;看会议记录是否要素俱全、认真仔细;看党员、群众评价、意见建议是什么;看各类资料是否由专人保管、是否全面有序、是否保存完整;看上级党组织检查指导情况;看督导组每次检查后本基层党组织的整改落实情况。二是达到“十五个有”。有党员活动室、有电教设备、有会议决议、有关于会议决议执行情况的报告、有会议记录、有授课记录、有工作台账、有视频图文资料、有工作方案、有工作制度、有学习笔记、有典型材料、有汇报总结、有评价报告、有考勤记录。三是落实好党组
13、织书记抓党建第一责任人制度。在督导过程中，检查各党(工)委是否对基层党组织开展“三会一课”提出了明确要求、具体建议、安排部署，是否定期派驻党建指导员全程参与基层组织生活，是否认真落实了“书记抓、抓书记”的党建第一责任人制度。三、拓展督导方式，切实增强督导实效。构建相互补充、衔接紧密、贯通持久的督导方式体系，切实做到“无遗漏、全覆盖，无软肋、强力度，无混乱，全规范”的实际效果。一是听取汇报。督导组要认真听取各党(工)委书记和基层党组织书记关于落实“三会一课”制度的情况汇报，全面了解该制度运行的整体情况和具体细节。二是查阅资料。督导组要查阅“十四个有”相关资料，看每个党员的学习内容是否大体一致、学
14、习时间和程序是否一致，坚决杜绝弄虚作假、临时补资料的短期突击行为;看学习时间是否达到总量要求，学习内容是否合乎要求、与中省市县精神一致，是否紧扣当下热点和基层工作实际。三是实地走访。督导组要深入到基层党组织，全程参与、现场指导召开 2党组织“三会一课”，适时指出不足，提出规范化建设的意见建议;要深入 3党员家中，单独谈心，了解党员对基层党组织生活的真实看法和思考;要深入 510 名群众家中，了解群众最当地党组织成长、发挥作用的看法，对部分党员干部的期望和要求。四是定期检查。督导组要每个月到各自包抓的党(工)委选择 3查 2帮助整改落实，力求到年终将所有党组织“全覆盖”。五是随机抽查。督导组要根
15、据实际需要，采取随机抽查的方式，不打招呼，在督导当天组织成员集合赶往被抽查单位，力求检查快速、准确、真实，不给基层党组织弄虚作假机会。在此过程中，不准通风报信，不准走马观花式的检查。六是反馈意见。督导任务结束后，各督导组要及时与所督导党(工委)及基层党组织交换意见，通报情况，指出不足或问题，提出整改意见，并在两天内向所督导党组织发出整改通知书。同时，督导组要把督导过程中发现的典型和亮点以及突出问题以书面材料形式向县委组织部进行反馈。七是考评考核。督导组对各党(工)委在规范组织生活方面的工作成效进行系统考评打分，并根据排名情况，将考核结果作为年终党建工作考核的重中之重。从各基层党组织中挑选出 30 个落实“三会一课”制度成绩突出的进行县级表彰鼓励。
