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1、煤矿安全规程,2016版,1 煤矿安全规程由来与发展 2 煤矿安全规程法律地位 3 煤矿安全规程修订原则 4 煤矿安全规程总则解读,讲授主要内容,煤矿安全规程的形成与沿革建国以来，随着煤炭生产的发展和经济体制改革的深化，实践中积累了大量的安全生产经验和血的教训，使煤矿安全规程不断地得以修改和完善。新中国成立以来，煤矿安全规程从制订到修订共经历了8个版本。先后制订和修改过14次。目前在用的规程自2001年11月1日之日起施行.,第一次制定：1951年9月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿技术保安试行规程（草案）。当时，中国刚刚摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级的压迫和剥削，全国统配煤矿年产原煤只
2、有3500万t左右，有30%-50%的采煤工作面是采用非正规的采煤法-残柱式采煤法开采。全国有30%的矿井是采用自然通风，其它方面的安全措施（如瓦斯和火灾防治）还没有起步。1950年2月27日河南宜落煤矿老李沟井发生瓦斯爆炸死亡187人。在这种条件下，恢复和发展煤炭生产，满足人民和生产建设需要，除增加必要的安全装备处，还要在安全管理上采取一系列措施，规范人们的行为，避免发生事故。煤矿技术保安试行规程（草案）就是在这种历史背景下制订的。 尽管当时中国煤炭工业装备落后，技术水平低，但由于建立了一套适应当时煤矿实际情况的规程，从而有力地促进了煤炭工业的恢复工作得以顺利进行。,第二次修订：1955年1
3、2月仍由燃料工业部组织修订和颂发了中国煤炭工业煤矿和油母页岩矿保安规程。当时三年（1950-1952）恢复时期过后，中国煤炭工业随着国民经济的发展有了长足进步，原煤产量从1949年的年产3243万t，增长到1955年的13073万t，生产技术也有了很大进步，急需一套新的安全法规，以适应第一个五年（1953-1957）计划时期煤炭生产发展的需要。1954年内蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡104人。在这样一个历史背景下，对第一部规程进行修改补充，并于1955年12月颁发了煤矿和油母页岩矿保安规程。这部规程在修订过程中，很大程度上受原苏联的煤矿、油母页岩矿保安规程的影响，是仿效它而制订的。,第三次
4、修改：第三次修改：煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和联合采煤机的推广应用。1960年5月9日大同老白洞煤矿煤尘爆炸死亡684人；5月14日重庆松藻二井煤与瓦斯突出死亡125人，河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡187人；12月15日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸死亡124人；1961年3月16日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾死亡110人。在这种形势下，急待有一部新的规程来管理和规范煤矿的安全生产工作，在1961年10月由煤炭工业部组织制订了煤矿保安暂行规程，这部规程仍然存在着不少照搬外国规程条文的现
5、象。此外，在1960年还为乡镇小煤矿制定了地方小煤矿安全生产几项规定。,第四次修改：1968年10月24日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸死亡108人，1969年4月4日山东新汶潘西二井煤尘爆炸死亡115人.当时煤矿事故频繁、人员伤亡和财产损失严重，中共中央下发了（1970）71号文件，指示“搞好安全生产，把被破坏了的安全工作恢复起来“，在此历史背景下修订颁发了煤矿安全试行规程。由于受当时历史条件影响，这部规程没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理责任、组织保证监督等作出明确规定，而是用“空洞“的条文和“口号“代替责任和监督，取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制，使得规程的贯彻执行没有组
6、织保证，自然也就没有起到规程应有的作用。 同时，还为乡镇小煤矿制定了小煤窑安全生产暂行规定。,第五次修改：1975年5月11日陕西铜川焦坪煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡101人，77年2月24日江西丰城平湖煤矿瓦斯爆炸死亡114人。鉴于第四次规程的修订受历史条件的影响，以及实施近8年时间暴露出来的问题，急需制订一部能适应和促进中国煤炭生产发展，保护生产力的煤矿法规。于是，煤炭工业部从1978年开始，集中了煤炭为生产、建设、设计、科研、院校等各方面专家60余名，经过两年时间，反复征求各方面意见，终于在1980年2月颁布一部适应中国煤炭工业发展，符合煤矿安全生产实际情况的煤矿安全规程（12章462条）。这部
7、规程颁布实施后，中国煤炭工业取得了很大发展，综合能力有很大增强，原煤产量由1980年的6.2亿t，上升到1985年的8.47亿t；机械化程度由19%上升到40%；安全生产也出现了逐步好转的势头。同时，在81年还为6万吨以下小煤矿制定了小煤矿安全规程。,第六次修改：1986年7月，当时的煤炭工业部结合第五部规程贯彻执行过程中条件和情况的变化，为适应生产建设发展的需要，确保煤矿安全生产，在1980年版第五部规程的基础上，经过修订公布执行了第六部煤矿安全规程（15章512条）。87年为乡镇煤矿制定了乡镇煤矿安全规程。,第七次修改：在第六部规程实施后的几年中，煤矿生产建设和科学技术有了新的发展，新技术
8、、新工艺、新材料不断运用，经济体制改革的深化和煤矿管理体制有了很大变化，为适应煤炭工业生产建设现代化的需要，确保煤矿安全生产，促进煤炭工业持续发展，在1986年版第六部规程的基础上，经过反复修改，按照充分体现出科学性和严肃性；体现党和国家对煤炭工业安全生产方针和政策；体现煤矿生产的客观规律和生产技术和管理的规范化；体现提高技术装备和强化职工安全培训的基本要求的四个修订原则。于1992年10月22日能源部颁布中国煤矿第七部煤矿安全规程（15章523条），于1993年1月1日贯彻执行。,92版规程依照煤矿安全工作的性质，分成安全技术、安全管理和安全工程三大类：1） 安全技术。是按照煤矿生产的客观条
9、件和自然规律确定的正确技术操作方式。属于这一类内容的条文占规程条文总数的65%。这部分主要规定了煤矿在生产中哪些应该做、哪些禁止做和哪些在采取措施后方可以做。2） 安全管理。是按照煤矿生产特点，结合现实社会条件，确定的如何对煤矿安全工作进行管理的方式和方法。属于这一类内容的条文占规程条文总数的27%。这部分内容主要规定了安全机构的设置，各级各类人员的安全责任制和在安全方面的奖罚。3） 安全工作设施。由于煤矿生产条件特殊，某些工序要加入一些为保证安全而建立的安全工程和设施，方可保证安全生产。为此，规程对一些起码的安全工程作了规定。属于这一类内容的条文占规程条文总数的8%。规程（1992年版）共1
10、5章43节、523条。此外，94年12月30日国务院颁布了乡镇煤矿管理条例。,第八次修改：为适应煤炭工业科技发展，技术进步和煤矿安全管理体制的改革，更好的与现行的有关法律法规相衔接，推动全国煤矿安全生产的进一步好转和健康、有序发展，按照“全国所有煤矿不分大小、不分办矿性质和隶属关系，凡是煤矿一律执行一个规程，一个标准”的原则，将原来能源工业部92版煤矿安全规程、93版煤矿安全规程（露天煤矿）和原煤炭工业部95版煤矿救护规程、防治煤与瓦斯突出细则、矿井通风安全监测装置使用管理规定以及96版小煤矿安全管理规程统一纳入到一个版本，合二为一，在2001年9月28日修订完成了01版的煤矿安全规程，并在2
11、001年11月1日正式执行。共有4编，20章,751条，15.5万字。,第九次修改：随着国家改革完善煤矿安全监管体制，煤矿安全生产法制建设，深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度，加强对煤矿安全生产的监督检查等措施的不断实施，全国煤矿安全生产状况总体相对平稳，趋于好转，2001年全国煤炭百万吨死亡率为5.07人，2002年为4.64人，2003年为3.71人，2004年为3.24人。但是煤矿安全形势依然严峻，事故伤亡总量居高不下，损失惨重；特大事故仍不能有效控制；职业危害相当突出；如发达国家的安全管理水平差距很大。同时，生产力发展水平不均衡、技术和安全保障水平低、监管体系不适应形势发展、对安全生产
12、重视程度不够、高瓦斯矿井增多，瓦斯灾害严重等煤矿安全生产矛盾加剧。01版煤矿安全规程法律地位低，不能作为行政执法的依据。,2004年10月22号，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局对01版的规程其中40条的内容做出了不同程度的变动和修改。涉及到有关审批权限的方面的改动、完善有关条款以及改错等内容。本次修改的规程是在吸取当时几年的事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的。它的颁布和实施对于解决制约我国煤矿安全的一些深层次、基础性问题，有效改善煤矿安全基础条件，提高煤矿安全工作水平保障煤矿职工人身安全和健康，具有十分重要的意义。,第十次、第十一次、第十二次、第十三次修改：都是根据安
13、全生产发展的需要，在04版基础上对煤矿安全规程部分条款做了修改。特别是第十三次修改，根据近年来水灾事故频发，防治水管理比较薄弱的形势，重点修改了矿井防治水方面的有关内容于2011年3月1日起施行。,第十四次修改：2016版规程进行了整体性、全局性和框架性修订，是十多年来修订范围较大，内容较广的一个版本。规程修订后由原来的四编增加到六编；原规程共751条，本次修改后变为721条，减少30条。修改的主要内容主要涉及以下七个方面。一是突出了规程在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理规程与法律法规、部门规章、标准相衔接。对照并满足安全生产法职业病防治法对煤矿企业的安全生产责任制、安全管理制度、安
14、全投入、从业人员权利和义务、教育培训以及职业病危害等要求，增加了应急救援等内容。,二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛。严格限制各类矿井的采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压矿井开采，严禁非正规开采，提高了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通讯等系统的要求，严格机电设备选型和安全防护等要求；进一步明确了矿井安全避险系统、人员定位监测系统和井下应急广播系统的建设要求；在修订过程中，要求每一条款尽量明确、具体，删除了“可靠的”“确保”“保证”等表述，进一步增强规程的可操作性、可执行性和可检查性。,三是调整了规程的框架结构
15、，由四编扩增为六编，结构更趋合理。将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备；增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过程提供基础保障。,四是突出以人为本，完善职业病危害防治。明确当瓦斯超限达到断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防尘和职业健康保护工作，提高了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热害防治、作业场所噪声和有害气体监测和防护的要求，增加了职业健康监护和管理内容。注重与相关
16、规定的一致性。,五是删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支柱放顶煤开采、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。,六是增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求。增加了（鉴定、检测、检验）机构对其作出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间的安全措施；删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开
17、采审批（或备案）等要求。,七是规范了使用新技术、新装备的安全要求。增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤的安全规定；增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输机、卡轨车等装备的安全要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定；增加了提升机、架空乘人装置等的安全保护要求；对无人值守作出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水泵房、可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定；增加使用高分子材料进行安全性和环保性评估，并建立安全监测制度的要求；增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管的规定。,
