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1、议会党团1、议会党团概况议会党团是指由议会中属于同一政党的议员或几个利益观点相同或相近的官员组成的在议会中行动的政党团体。在当代西方,议会体系中的代议民主根本上是一种政党政治。议会党团作为政党在议会中的代表和组织结构,显然发挥着沟通政党与议会、联结议会制度、政党制度、选举制度的功能。议会党团不能仅仅简单定义成由同一政党在议会中的代表成员组成的组织,法理依据、成员规模限制、投票纪律等要素的变化使议会党团这一制度本身的内涵和外延处于不断完善之中。 同时,议会党团的类型随着一系列要素的变化而有所不同,影响其变化的因素报括:一国的宪政体制、政党体制、政党自身情况(规模、意识形态、起源及其发展历程)等。
2、 议会中的本党议员是党团的最主要管理者和管理对象,党魁、督导在党团的管理过程中各自发挥着微妙的作用,而其作用的发挥程度取决于其产生方式。国家拨款的专项补助金和专职助手构成了党团最重要的组织资源,也是党团在与议会外党组织和政府竞争中处于优势的重要保障。从发展前景角度分析,党团在议会组织维度是趋向于“议会党联合体”的组织模式;从作为整体的政党角度看,则是趋向于“综合型党团”类型。 现代西方国家各主要政党纷纷进行着转型,即从整合民众需求的大众党转型为兼容性、专业化、联合型的政党,这种转型的实践过程就包括了党团在议会内部的有效运作。议会党团是根据其自身结构的定位和功能的履行,内部各个部分紧密关联的有机
3、整体,它是将选举过程中投票人的委托和需求转化为现实公共政策的重要环节。从运作过程的视角,议会党团是由来自同一政党的议会中的代表组成的行动组织,它可以被按照不同的标准划分成一些不同的类型,现实政治生活中,很多党团正在朝向“政党议会内联合体”的方向发展。议会党团制度已经成为当代西方整个民主制度体系的构成者和运作者。议会党团作为一个组织,它的存在和运行使得政党在政治实践过程中不再囿于议会型政党、选举型政党的分析范式,而成为了有组织地操纵整个民主制度运作过程的主导者。议会党团的组成各国不尽相同。但其是议会政治和政党政治相结合的产物。其的出现改变了政党的结构，政党除了分成体制内政党和体制外政党以外，一个
4、体制内政党还可以分为体制内组织和体制外组织。2、议会党团的特点议会党团是指由议会中同一政党的议员组成的、以统一本党议员在议会中的行动为目的的政党集团。议会党团属于体制内的政党，其主要特点是： 1、 议会党团是阶级的一部分，是阶级斗争的工具，具有鲜明的阶级性；由于议会党是政党政治和议会政治相结合的产物，那么必然是阶级的一部分。而政党又是 由一个阶级中最积极、最活跃的一部分组成的,阶级是按人们在生产中的地位划分的,是经济地位相同的人们的集团。但阶级成员的政治觉悟有高低之分，阶级意识也有强弱之别，因此，无论是哪个阶级,在实现其阶级使命时,都是由其成员中一部分最有觉悟最积极的分子带领本阶级斗争。2、他
5、们是经由选举获胜进入政治体制的，通常每隔几年就要接受一次重新确定其地位的考验。议会党团是政党在议会中的活动方式， 议会是国家权力在核心，参加选举是政党合法取得政权唯一的手段。因此，资产阶级政党的大量活动是围绕议会和选举而进行的。在选举中获胜的政党主要在议会中活动，通过议会的立法活动，将自己所代表的阶级利益和意志以国家的利益和意志的形式获得实现。 3、进入体制后他们构成议会政治的基本单位，成为政治体制组织结构的一部分，一切活动必须遵循体制内的规则进行 。议会党团的最高决策机构是议会党团的全体会议，负责选举议会党团正副主席和个工作委员会负责人。议会党团主席一般由党的领袖担任，但有的国家议会法规定，
6、执政党领袖如出任政府总理或部长，则不得担任议会党团主席。4、他们必须通过立法程序才能使本党的政策转化为国家的法律。党的领袖、督导员和各种工作委员会构成的议会党团领导层的中心任务是使党的政策经由特定的程序转化为国家法律，因此党员议员必须服从本党团的决定，不得采取相反的立场。议会党团的主要任务是：观察议会内的政治发展形势；向本议会党团提供议案和各种动议、建议；同一本党议员的思想和行动；组织指挥本议会党团在议会的活动；参与领导议会的事务。3、议会党团的分类议会党团的出现改变了政党的结构，政党除了分成体制内政党和体制外政党以外，一个体制内政党还可以分为体制内组织和体制外组织。政党的体制内组织和体制外组
7、织可分为三种类型：（1）体制内组织领导体制外组织，如英国保守党和工党，议会党团的领袖即党的领袖，议会党团的决定即全党的决定。在英国，议会党团由议会所有本党议员组成。党的领袖、督导长、督导员和党的其他前座和后座议员构成议会党团的领导层，执政时即为内阁，在野时则为影子内阁。议会党团均设有若干专题委员会和地区委员会，负责研究所设领域的政策和立法。1988 年，保守党设有 24 个专题委员会和 7 个地区委员会，工党设有 14 个专题委员会和 8 个地区委员会，从这些委员会的专业化称谓上可看出其研究分工的精细程度。议会多数党即执政党在英国宪政体制下并不仅仅意味着执掌中央政府的行政权，它同时也负有领导议
8、会立法工作的职责，这些工作主要由多数党议会党团来履行的，这并不是说议会党团直接出面，而是说议会党团控制了本党的决策权，从而控制了议会。（2）体制外组织领导体制内组织，如德国社会民主党，党的领袖不一定是议会党团的领袖，议会党团对党的中央组织负责，根据党的中央组织的决定开展议会的工作。一般说来， “由于党的中央组织与其在议院的代表之间个人联系很密切，几乎不存在党和他们的议会党团之间的对立。 ”在原联邦德国，联邦议院的基本政治结构分成各议会党团，不论在议院还是各委员会，议员的活动完全受议会党团的指导。议院中最重要职位的任命，都由议会党团作出决定，或者依据各议会党团之间实现达成的协议而委派。联邦议院的
9、正式组织也由议会党团的组合所支配。议长就是最强大的议会党团的代表，议院的所有机构、专门委员会和联邦议院指导委员会的构成取决于议会党团规模的大小。一个议员在议会中要成为议员活动家，需得到议会党团的支持，只有加入议会党团并得到它的赞同才能蜚声政坛。因此，议会党团主席及其领导层形成了一批最重要的议员活动家。（3）体制内组织与体制外组织除了有关选举事务外，基本上没有什么联系，如美国的共和党和民主党。在美国，议员的当选并不是以政党的支持为重要条件，而是由包括所在选区的努力、政治捐款等多种因素决定的。因此，尽管在国会参众两院中，美国两党分别建有议会党团，党团也设置党的领袖、副领袖、督导、副督导以及工作委员
10、会等内部结构，而且同样也以支持议员竞选连任、提供竞选经费为手段来要求议员遵守投票纪律，但是，党对议员的约束不是强制性的，党的领袖和督导不能强迫本党议员按党的立场投票。议员为了连任，主要根据自己的政治需要，迎合自己所在选区选民的愿望而投票。大多数候选人赢得职位主要依靠个人的竞选而不是依靠有组织的政党的支持。这样，美国国会的立法过程中，表决的结果通常不是按政党界限划分的。议会党团并非是随意组建的。一般而言，具有一定数量议员的政党方有权建立该党的党团，执政党联盟的几个党的议员可以建立统一的党团，也有个别政党因党内派系林立而分别建立几个党团的。美国、英国、澳大利亚未有规定，德国规定联邦议院中凡拥有5以
11、上议席的政党可以组建该党党团，较多的国家则对组成党团的人数有一个下限，从最少的只需1人(日本)，到最多的需30人(法国、印度)。因此，议会党团大致又可分为 3种类型：一个政党单独组成本党议会党团。大多数具有一定数量议员的政党都采取这一组织形式，并以该党名称命名。由两个以上的政党的议员联合组成一个议会党团。如联邦德国基督教民主联盟和基督教社会联盟联合组成一个议会党团，称为基督教党团。跨国议会党团。在某些区域性的国际组织的议会（如欧洲议会）中，由各成员国的有关政党的议员组成的政党组织。此外，有的国家规定，只有在具有一定数量的议员时，才能单独组成议会党团；那些只有少数或个别议员的政党，其议员有的依附
12、于某一政党的议会党团，或参加别的政党的议会党团。议会党团是议会政治和政党政治相结合的产物。4、议会党团的作用议会党团是政党在议会中进行活动的重要的领导者和组织者。有些国家，各政党主要通过各自的议会党团对议会施加影响。另一些国家规定，议会党团可参与提名议长、组织议会下设的各种委员会、规定议会议事程序和其他事务的协商。议会党团的任务是，贯彻本党的纲领和政策，统一本党议员在议会中的步调。通常在议会正式表决之前，各政党通过议会党团实际上已经预先决定了各自的立场和态度。在内阁制国家，议会党团的作用较大，特别是占有议会多数席位的执政党，党的领袖凭借它来控制整个议会。在多党制国家，各政党往往通过议会党团同其
13、他政党的议会党团进行纵横捭阖，决定进退，影响整个政局。在美国，两大党的议会党团及其领袖对总统都有相当大的独立性，总统需要不时调整同他们的关系。有的国家的议会党团实行严格的纪律，在英国，议员如果不服从本党议会党团的领导或决定而独立行动，就有可能被开除出议会党团。 议会党团最主要的功能是协调本党议员在议会中的活动，保持议会内政党的团结统一。在每周下发的议会日程书面通知中，政党会以下划线的方式向议员做出投票建议。下划三条线的议会事务是最重要的，要求议员务必出席会议并按照党鞭意向投票。下划两条线的事务比较重要，但是议员可以“搭伴”缺席（若保守党某个议员缺席，那么工党的一个议员也就可以缺席）。只有一条线
14、的书面通知，议员就可以随便找个借口缺席了。大多数议员会服从党鞭的投票建议。如果有议员表示要投反对票，党鞭就会努力劝阻他们，如果必要，党鞭还会安排他们与相关大臣会晤，如果是在野党，就安排与相关影子内阁议员见面。尽管党鞭没有处罚反叛议员的权力，但是，他们可以影响议员的升迁机会或连任机会。不过，在实践中，议会内政党的内部团结更多的是依靠议员对本党的忠诚。即使在党鞭不试图影响投票结果的情况下，英国下院中的投票模式也是党派之间的对立与政党内部的团结的统一，即在投票的时候，90以上的保守党议员会进入同一投票走廊，而 90以上的工党议员会同时进入另外一个。同时，议会党团在政府的组成（包括挑选政党领袖：执政时
15、是首相，在野时是影子首相）方面也发挥着重要作用。在这方面，英国两大政党保守党和工党议会党团存在着差异。前者在领袖的选择方面的权力比后者大。从 1965年到 1997 年，保守党的领袖都由议会党团选举产生，接收保守党议会日程通知的所有议员都有权参加投票。议会党团中的 1922 年委员会负责组织政党领袖的选举工作，1922 年委员会由不在政府中担任职务的无公职议员（即后座议员）组成的。如果领袖职位出现空缺，或有人提出要与现任领袖竞争，1922 年委员会的官员就负责安排选举、记录选票和公布结果。工党领袖直到 1981 年都一直由工党议会党团选举产生，但是之后，选举权扩大到由下院议员和欧洲议会工党议员
16、、附属的工会以及选区党组成的选举团，三者各占 1/3 选票。选举工作由议会外政党组织负责。但是，工党议员在选择内阁大臣时发挥的作用比保守党议员大。工党坚持党内民主的原则，工党议员选举内阁或影子内阁的成员。政党领袖只负责决定谁担任什么职务，也可以添加一两个人选到工党议员选出的名单里去。保守党方面，无论是执政还是在野，政党领袖都可以自由选择到政府中就职的人选或影子内阁成员，不过，领袖也会考虑后座议员的意见。此外，保守党的 1922 年委员会拥有废除本党政府官员的权力。19791997 年保守党执政期间，几个保守党大臣在遭到 1922 年委员会的批评后就宣布辞职。美国的国会议员各自代表选区的利益，在议会中投票往往不一致，不一定要服从本党党团及其领袖。比较政治制度期中作业小组成员：吴倩、王虹懿和晓品、农树新
