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1、重庆观光农业考察组赴成都学习特色农业报告为全面贯彻 2010 全市特色经济工作会议精神，更新观念、转变方式、拓展职能，促进我市特色经济作物的可持续发展，5 月 10 日至 12 日，由市农委特色经济发展处与市经作站，组织近郊区县经济作物管理负责人等一行 30 人，专程赴成都学习考察特色农业、观光休闲农业的先进经验。考察团分别参观考察了锦江区“五朵金花” 、龙泉驿区优质水果产业基地以及温江区的多家苗木花卉公司，并与各企业负责人、农家乐业主、当地农业部门的负责同志进行了广泛深入的座谈和交流。大家一致认为，此次考察学习时间虽短，但收获很大，感触颇深，既开阔了视野，又启发了思维，既找到了差距，更增强了
2、信心。一、考察调研基本情况（一）发展迅猛，成效显著。成都市的现代农业、休闲观光农业这几年发展迅速，已由早期萌芽阶段进入了规模扩张阶段，成为农业和农村经济发展的新亮点。龙泉驿区利用当地温暖湿润、四季分明、日照充足的优越气候条件，大力发展以水蜜桃、枇杷、葡萄三大伏季水果产业，现在全区粮食作物与经济作物比例高达 1：9，果树种植面积达 30 余万亩，年产量约 30 万吨，农民人均纯收入达 6000 余元，绝大部分收入来自水果种植。其中，龙泉驿区通过举办“桃花节 ”、“枇杷节” 、“水蜜桃节”等节庆活动引导传统农业向观光农业的延伸，广大农民在自家院落就能向来自省内外的游客销售水果，通过“农家乐” 接待
3、实现大幅度增收，在方圆 5 平方公里的枇杷沟，拥有 520 亩枇杷树的各大小“农家乐”每年接待实现的纯收入在 10 万元以上。龙泉驿区先后被评为“中国水蜜桃之乡” 、“ 全国无公害水果生产示范基地” 、“全国农业科技示范区”、“全国农业旅游示范点”等称号。锦江区政府将三圣乡周边 5 个行政村，建设成了占地 12 平方公里，以“花香农居” 、“幸福梅林”、“ 江家菜地”、“东篱菊园”、“ 荷塘月色”命名的 “五朵金花” 观光休闲农业区。如今，“五朵金花” 已成为国内外享有盛誉的休闲旅游娱乐度假区，被评定为国家 4星级风景旅游区，每年对地方财政收入贡献达近千万元。 温江区以浙江森禾、广州先锋、云南
4、绿大地、澳大利亚艾文博等国内外知名苗木花卉企业建设项目为主体，将传统花木产业升级换代发展成为生态观光花卉业，全力打造现代“西部花都” ，现已成为中国西部最大的花卉苗木研发、生产、交易中心，生态观光休闲农业已经初具雏形。全区花卉苗木生产总面积 13 万亩，占四川省的 1/3，花木亩平均产值达 5800 余元，2009 年花卉苗木销售收入达 10 亿元。（二）产业融合，纵深发展。成都现代农业、观光休闲农业改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产经营，步入了专业化、集约化和规模化，延长了产业链，加速了农业与林业、加工业和服务业的相互融合，促使农业产业化的纵深发展。一是产加销、贸工农一体化经营。成都黑
5、金果业有限公司就是一家集水果生产、研发、包装、冷藏储藏、运输和销售于一体的农业龙头企业，拥有容量 1000 吨、占地 4800 平方米的冻库 3 座、500 平方米的水果包装车间 1 个、绿色水果生产基地 2 万亩、标准化绿色葡萄生产基地 8000 亩， 水果营销网点遍布全国。二是农民专业合作社发展迅速。如龙泉驿区已发展起各种农村专业合作经济组织 59 个，专合组织吸引、带动的农户达到 7.1万户，占全区农户总数的 69%。三是品牌化、标准化、规模化生产。龙泉驿区的水蜜桃就是采取“公司+ 基地+合作社 +农户”的经营模式运作，实行统一品牌、统一农资招标、统一农资使用、统一病虫害防治、统一技术管
6、理与培训、统一包装、统一销售的方式。黑金果业也建立了完整的有机葡萄质量追溯体系，从这里出售的每箱甚至每串葡萄，都将贴上编码，根据编码消费者可以登录合作社的网站，对该串葡萄出产的地理位置、采摘时间、管理人员、施肥用药的时间，药品种类浓度等信息进行查询，让消费者放心消费。（三）农民增收、农业增效。成都现代农业、休闲观光农业的发展，为当地农民增收做出了重要贡献。其增收手段主要有三种：一是土地租金。以转包、出租、转让、入股等方式，使土地向有技术、懂经营、会管理的工商业主和经营能人集中，农民土地通过实施承包权流转，每年可获得不菲的租金。锦江区“五朵金花” 项目是每年以 2000元/亩的价格租用农民土地，
7、租金每 5 年上涨 10%。这些项目使农民有了稳定的土地租金，农民人均纯收入有了大幅度提高。二是薪金收入。农民到企业打工，平均每人每天可获得 50 元以上薪金收入。锦江区“五朵金花”内的农民在乡村酒店打工，每个月有800-1000 元的收入。成都黑金果业有限公司在龙泉驿区黄土镇建设了一个 8000 亩的标准化优质葡萄种植基地，雇佣了当地数百名农民，在葡萄基地务工的普工，月收入可达 800 元，有一定技术含量的，可达 1200 元-1500 元，达到技工层次的，月薪可以达到 2000 元。三是经营收入。农户利用观光休闲农业的发展，也取得了较高的收入。锦江区“五朵金花” 一个名为“ 曾家花园”的“
8、农家乐”，每年家庭收入达十万元。2009 年，三圣乡从事多种经营的农民达 3000 多户，总计 1.2 万人，农家乐经营户达 320 多家，年均接待游客 1220 万人次左右，农民人均纯收入过万元。（四）新村建设、城乡一体。观光休闲农业的发展，使农村一、二、三产业有机结合，促进生产发展，农业增效，农民增收，促进了社会主义新农村建设。尤其是观光休闲农业的发展加快了农村基础设施建设，让农民就地享受城市化的文明成果。锦江区观光休闲农业发展过程中，“五朵金花”的五个村按照不大拆大建的原则，由“农户出资，政府补贴”，对农房实施“穿衣戴帽” 就地改造，使民居式样、建筑风格协调统一，形成新农村建设的一大亮点
9、。二、成功经验（一）政府主导，引领特色。很多现代农业、观光休闲农业项目建设前期，特别需要政府的大力支持。锦江区针对当地涉农地区地处城郊、交通便捷的地理优势和当地群众种植花木的传统，借举办四川省首届花博会的契机，充分发挥政府的引导推动作用，改善当地的基础设施，筑巢引凤，先后投入 1.8 亿元用于修建道路、建设小型污水处理厂和补助农户改造房屋，仅锦江区政府和下属街道办就先后投资 9700 万元用于水、电、路、气和污水排放等公共设施建设，降低了企业和农户后期经营成本，创造了农村休闲娱乐产业有利可图的市场空间。随着环境打造和基础设施的不断改善，大量社会资金纷纷涌入参与项目运作，累计共吸引社会投入资金
10、1.6 亿余元，为发展观光休闲农业提供了不竭动力。在龙泉驿区，成都黑金果业有限公司的 8000 亩优质葡萄种植基地灌溉用的沟渠，以及通往基地的道路都是当地政府投入巨资修通的。（二）立足优势，打造特色。所考察的地方都根据各地的特色提出了不同的发展规划。三圣乡地处成都郊区，工业发展受到限制，锦江区政府便大胆创新思维模式，充分利用地缘优势，因地制宜，创造性地推出了观光休闲农业项目-“五朵金花”。通过以旅游润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游，用自己的智慧、力量和汗水，浇灌出名溢四方的“五朵金花”，探索出一条发展乡村旅游的路子；温江区位于“国家级
11、生态示范区 ”核心区域，历来就有种植花卉苗木的传统。该区围绕花木产业研发、生产、交易“三中心” 建设，以现代花卉产业聚集区为载体，突出“温江花木”品牌、标准化生产等重点，促进花木产业提档升级，实现种植规模化、品种优势化、服务专业化、信息现代化，花卉苗木产业已成为全区现代农业的支柱产业。（三）完善配套，服务特色。搞市场农业，市场体系是关键。龙泉驿区高度重视加强水果市场体系建设。目前，已逐步完善了以水果为主的专业批发市场的配套设施，并围绕水果生产基地兴建了一批村级农产品初级市场，同时龙泉驿区还充分利用节会为企业搭建交流合作和贸易平台，这些市场和平台的建立和完善，有力地促进了全区水果的销售。温江区为
12、建立完善的花卉苗木市场营销体系，2009 年启动了“全省十大农产品市场之一的天府花城花卉苗木配送中心”建设，逐步建立和完善以配送中心为核心，以花木物流港为节点，以花木营销专合组、花木经纪人为基础，以省外花木基地窗口、网络营销、电子商务、专业展会为重点的花木市场营销体系，不断拓展温江花卉苗木销售领域，增强市场竞争力和社会影响力。锦江区政府针对“五朵金花” 打造，专门建立了农家乐专家服务机制，从园内景观设计、特色菜品推出、娱乐活动设置等方面，对农家乐进行系列指导，大到由政府高薪聘请园艺师、厨师蹲点培训、指导，小到农家乐的一把遮阳伞、一套座椅都要看看是否与周围景观是否配套而亲自指导购买。（四）合理流
13、转，助推特色明晰农村产权，改革过去农村产权不清晰的状况。首先对“五朵金花” 范围内集体土地按自然村界进行现状实测，将其所有确权等级到 11 个村级新型集体经济组织；将农用地承包经营权确权到户；集体建设用地（包括宅基地）使用权确权到村（新型集体经济组织）、记载到组（注明各组台账面积）。通过确权、登记、颁证等严格细致的工作，使集体经济组织成员拥有明晰完整的集体资产产权，明确其产权收益主体，从制度上最大限度维护了集体经济组织成员的利益。同时，锦江区政府先后出台耕地保护管理、集体建设用地使用权管理与农用地流转管理等九个配套办法，按照“农民各村级新型集体经济组织 农锦公司（村级新型集体经济组织联合体）项
14、目业主”的流程和依法、资源、有偿的原则，打破农村土地的村组界限，推进土地流转，改过去分散经营为适度规模经营。目前，“五朵金花” 区域内 16968 亩农用地和 3264 亩集体建设用地全部实现了从农户到村级新型集体经济组织，再到农锦公司的初次流转，400 多亩农用地和 99 亩集体建设用地通过区农村产权交易中心，完成了从农锦公司到项目业主的二次流转，实现了农村最重要的生产要素土地的顺畅流动。（五）重组村社，管理特色。改革过去农村基层组织职责不清以及职能错位、越位、缺位的状况，按照政企分开、政社分开的思路，撤销涉农地区村组建制、成立 11 个新兴集体经济组织和新社区居委会，改变过去村委会与村集体
15、经济组织机构、人员、职能不分的做法；剥离原村委会的经营管理职能，发挥新兴集体经济组织的自主经营作用；剥离原村委会的行政管理职能，成立社区公共服务站，强化社区居委会的自我管理、自我教育、自我服务功能，是社区居委会的自治功能从制度上、机构上、职责上得以明确，进而构建以社区党组织为核心、社区居委会为自治主体、新兴集体经济组织为发展平台的新型基层组织构架和运行机制。（六）科技支撑，提升特色。现代农业的发展离不开科学技术的支撑。成都市每年投入的农业科技经费超过 1400 万元，建设有 7 个省级农业科技示范园，每个园区都建有“专家服务团队” ，负责科技成果的转化。全市建立了一个高效的三级农业科技服务体系
16、，市里建有科技服务平台，园区建有科技服务站，基层还有一只科技信息员队伍。通过这个体系，能够将农业的好项目、新品种迅速示范推广，同时通过这个体系也能掌握真实的科技需求，以便安排科技项目。成都市温江区每年投入 500 万以上科技经费，以每个项目 10-50 万元的标准支持花卉苗木企业的新种品引进、标准化生产及精深加工的技术研究。三、思考与启示 成都在发展特色农业、休闲观光农业，促进新农村建设上的成功实践，给我们的启示是多方面的，概括起来主要有：（一）领导重视最关键。成都市委、市政府特别是党政主要领导对休闲农业发展在思想上的高度重视、在认识上的高度统一、在力量上的高度集中、在政策上的高度倾斜，是取得成效的关键。成都市政府专门就休闲农业发展包括机构设置、土地流转、服务配套等，出台了一系列利好政策,为加快休闲农业发展和推进城乡一体化提供了坚强的组织保障。（二）科学规划很重要。因地制宜、科学规划是发展现代农业、观光休闲农业的关键。“规划就是财富，环境就是资本，结构就是效益”，锦江区在实践中探索总结出来的新思路无疑给我们许多新的启迪。
