国际组织对我国旅游业复苏与发展的影响研究

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1、1国际组织对我国旅游业复苏与发展的影响研究国际组织对我国旅游业复苏与发展的影响研究1北京第二外国语学院北京第二外国语学院 旅游管理学院旅游管理学院 李宏李宏内容摘要：国际组织的大量产生是经济全球化进程的副产品，国际间交流的增多使国际组 织的地位不断得到提升和巩固。2003 年的“非典”危机使我国的旅游业受到重创，其中国 际组织的作用不容忽视。危机过后，总结经验与教训，在考虑我国旅游业的复苏和未来发 展问题时，有必要将国际组织纳入到战略框架中来。 关键词：国际组织；旅游业；目的地形象暴发于新世纪初的“非典”危机是一次全球性的危机事件。发达的交通系 统和由经济全球化带来的人员的大规模、远距离的频繁

2、流动导致了“非典”在 世界范围内广泛而迅速的流行。在全世界共同抗击“非典”的过程中，世界卫 生组织（WHO）成为了全球目光的焦点， “非典”危机的处理，突显出以 WHO 为代表的、独立于各国政府而存在的国际组织在国际事务协调中所发挥的重要 作用，使刚刚加入到经济全球化进程中的中国充分意识到了在处理国际事务时 不能忽视国际组织的存在。我国的旅游业由于“非典”危机而遭受重创，入境 游、国内游和出境游全面瘫痪，WHO 曾经发布的“推迟到疫区旅行的劝告” ， 对我国在入境旅游市场上的“旅游目的地形象”产生了严重的负面影响。危机 过后，总结经验与教训，在考虑我国旅游业的复苏和未来发展问题时，有必要 将国

3、际组织纳入到战略框架中来。在近期，与国际组织合作，借助国际组织的 力量改善我国的“旅游目的地形象” ，进而恢复国际入境旅游市场的需求，应该 成为加快我国旅游业复苏的对策之一；从长远来看，加入与旅游业有关的国际 组织，接受指导与建议，加强政府间、企业间和非营利组织间的国际合作，提 升我国旅游业的整体水平，应该成为我国旅游业未来发展的一个方向。一、经济全球化与国际组织地位的提升一、经济全球化与国际组织地位的提升经济全球化是当前世界发展的主流趋势，我国加入世界贸易组织标志着我 国正式加入了经济全球化的进程。在这一进程中，国际组织作为独立于政府的 第三方力量成为了“全球治理”的主体之一。（一）经济全球

4、化（一）经济全球化 “经济全球化是指随着社会生产力的不断发展，世界各国、各地区经济， 包括生产、流通和消费等领域相互联系、相互依赖、相互渗透，以前那些由于 民族、国家、地域等因素所造成的阻碍日益减少，世界经济越来越成为一个不 可分割的有机整体。 ” “经济全球化的内容主要包括生产全球化、贸易全球化、 金融全球化、投资全球化和区域性经济合作日益加强等。 ”2 二战后各国政府治理模式的变迁和冷战结束后国际关系焦点的转变是经济 全球化发展的前提条件。在二战刚刚结束的时候，各国政府集中力量发展本国 经济，政府管制在各国的经济生活中占据主导地位。但是到了 20 世纪 70 年代， “政府失灵”问题，自由

5、经济思想再次走向强势，在政府与市场1 本文为北京第二外国语学院“后 SARS 的中国旅游业”课题研究报告的子报告。2 “顺势弄潮大有作为 全面认识和积极参与经济全球化” ，http:/（光明网）2划界问题的争论中，市场的力量开始抬头。 “到 90 年代，退却的却是政府。在 西方，政府在减少控制和责任。 ”1在东方，市场化改革也进行得如火如荼。各 国经济的市场化进程促成了冷战的终结。 “冷战结束后，各国将注意力从军事和 政治角逐转向经济竞争，一个世纪以来对地缘政治的关注开始转向地缘经济。 国家之间的联系越来越密切，国家之间既相互竞争又相互依赖。 ”2可见，是各 国治理模式从“大政府”向“小政府大

6、市场”的转变和对国际经济竞争的关注 引发了经济全球化的进程。 市场经济鼓励追求利润，经济全球化是各国经济实体对利润追求的必然结 果。在对最大化利润进行追逐的过程中， “规模经济性”要求经济实体不断扩张 规模以节约单位成本。在经济实体不断扩张的过程中，本地资本和劳动力市场 由于需求不断增加而形成供不应求的局面，导致了企业成本的上升，与此同时， 在产品市场上，由于产品供给丰富，远远超出了当地市场的需求量，因此产品 价格不断下降，企业的收益相对降低。为了降低成本、增加收益，企业进行扩 张时将考虑到跨国经营的战略方向。从微观经济学的角度来看，经济全球化进 程的动力在于扩张海外市场，在全球范围内优化配置

7、资源，进而实现企业的规 模经济，使企业的利润达到最大化。 在总结经济全球化的动因时，技术进步一直被认为是经济全球化进程的根 本性决定力量。交通、通讯和信息技术在 20 世纪取得了巨大的进步，分散于世 界各地的人们利用这些技术展开了充分而高效的物质和信息交流。方便而快捷 的技术缩短了时空距离， “地球村”的概念描绘了全球一体化的和睦图景。其中， 以国际互联网为代表的信息技术尤其值得一提。这种交互式的、无边界的、实 时的信息交流技术颠覆了人们获取和使用信息的方式，进而改变了人们的思维 方式和沟通模式，改变了人们对世界的理解和认知。可以认为，交通和通讯技 术的进步为经济全球化提供了物质基础，而信息技

8、术的进步则为经济全球化提 供了认知领域的平台。（二）国际组织地位的提升（二）国际组织地位的提升 1国际组织的大量出现是经济全球化进程的必然要求国际组织的大量出现是经济全球化进程的必然要求 国际组织的存在由来已久。跨越国界的交流要求成立独立行使权力的第三 方组织来仲裁争议、调解冲突。然而，国际组织的大量出现则是经济全球化进 程的产物。一方面， “在缺乏一个全球政府的情况下，贸易的利益依赖于国际合 作履行合同、协调规则与管理、减少保护。 ”另一方面，伴随着经济全球化 的进程， “很多问题，如环境破坏、人口膨胀和经济依赖已经出现，它们只能在 世界范围内加以解决。 ”3国际合作范围的扩大和数量的增多要

9、求成立更多的、 更有权威的国际组织，同时，为了解决经济全球化带来的社会问题，成立国际 组织的要求也变得越来越迫切。 国际组织按照发起人和成员的成分可以分为政府间组织和非政府的组织； 按照成员分布的地理范围可以分为全球性组织和地区性组织；按照组织的目的1 丹尼尔耶金、约瑟夫斯坦尼斯罗著；段宏、邢玉春、赵青海译：制高点 ，第 7 页，北京：外文出版社，2000 年 1 月2 美菲利普科特勒著；俞利军、江春译：国家营销：创造国家财富的战略方法 ，第 372 页，北京：华夏出版社，2001 年 1 月3 美菲利普科特勒著；俞利军、江春译：国家营销：创造国家财富的战略方法 ，第 380 页，北京：华夏出

10、版社，2001 年 1 月3和活动内容可以分为政治组织、经济组织、科学组织、社会组织和综合类组织 等。根据不同需要成立的国际组织类型多种多样，与经济全球化存在正向的互 动关系的国际组织主要包括政府间的国际组织和非政府的经济类组织。2国际组织的地位与权威的形成国际组织的地位与权威的形成随着经济全球化进程的推进，国际组织逐渐成为“全球治理”的主体之一。 “全球治理（global governance）是冷战后随着全球化的加速而出来的新理论。 ” “治理是应对全球化形势而对传统的政治、统制、管制加以改造、改革的产 物。 ” “联合国全球治理委员会对治理的定义（1995 年）是：治理是公私机构管 理其

11、共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并 且采取联合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则， 也包括人们和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。 ” “今日 世界的一个基本矛盾是经济的全球化与全球治理的短缺之间的矛盾。 ”1 从上述关于“全球治理”的解释中可以看出，国际组织的大量出现是“经 济的全球化与全球治理的短缺之间的矛盾”的直接产物，国际组织的性质应该 属于“人们和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。 ” 各类国际组织之间在正式程度上存在着分别。一般来说，为适应经济全球 化趋势而形成的政府间的国际组织和非政府的经济类组织

12、，组织形式相对正式， 组织规则相对完备，在成员间具有较高的权威。这类国际组织的主要活动包括 制定规则、收集和发布信息、对成员进行技术指导和监督成员的行为等；其作 用在于协调成员间的关系、规范成员的行为和维护成员的利益，促进成员的共 同发展。 该类组织在成员间的权威主要来自于规则、信息和知识。组织的规则在制 定阶段已经得到了成员的共同认可，违反了规则就意味着侵犯了其他成员的利 益、破坏了成员之间的协作关系、否认了组织存在的意义，若要继续借助于国 际组织的力量就应该自觉遵守组织的规则，因此规则本身具有一定的权威性。 国际组织的一项重要活动内容是收集、整理、分析和发布信息。这些信息既包 括成员的动态

13、，又包括各类统计数字。由于国际组织独立于政府而存在，因此 其信息具有一定的客观性，又由于国际组织直接从各个成员处获得并汇总信息， 因此信息具有一定的完备性。信息的客观性与完备性是组织权威的另一个来源。 国际组织通常储备有该领域的专家，通过传播先进理念与技术对成员进行指导， 经验的积累与科研的深入使国际组织的专有知识具有权威性。二、与旅游业相关的国际组织二、与旅游业相关的国际组织国际旅游活动的广泛开展与经济全球化现象互为因果。一方面，旅游者在 国际间的流动刺激了跨国旅游贸易的开展和旅游企业的跨国经营，加快了经济 全球化的进程；另一方面，经济全球化现象又为国际旅游活动的开展提供了平 台。随着国际旅

14、游活动广泛开展，与旅游业相关的国际组织纷纷成立，其目的 主要在于协调国家间和企业间的关系，消除旅游业发展产生的负面影响，促进 旅游业的健康发展。1 庞中英：“美国遭袭与全球治理” ，http:/，人民网 国际 纵论天下，2001 年 9月 17 日4（一）与旅游业相关的国际组织举例（一）与旅游业相关的国际组织举例 1旅游专门国际组织旅游专门国际组织 许多政府间或非政府间的国际组织都与旅游有关。这些组织中有以旅游为 主要对象的旅游专门组织，也有只是对旅游业有所涉及的相关组织。就旅游专 门组织来看， “旅游组织和团体按其性质，可分为政治和经济性质的，科学和学 术性质的，以及业务和行业性质的三类；按

15、地域又可划分为国际性的和地区性 的两类。 ”1按照上述两种标准可以将旅游专门组织划分为六种类型，见表 12- 1。其中世界旅游组织和太平洋亚洲旅行协会规模较大，与我国联系密切。表表 12-1 旅游专门组织类别划分与举例旅游专门组织类别划分与举例国际性旅游组织国际性旅游组织地区性旅游组织地区性旅游组织政治和经济性质的旅游组织政治和经济性质的旅游组织世界旅游组织太平洋亚洲旅行协会 欧洲旅游委员会 加勒比旅游协会科学和学术性质旅游组织科学和学术性质旅游组织国际旅游科学专家联合会 国际旅游科学研究院 国际旅游科学院美国旅行与旅游研究协会业务和行业性质的组织业务和行业性质的组织国际航空运输协会 国际旅馆

16、协会 世界旅行社协会联盟欧洲航空公司协会世界旅游组织（World Tourism Organization）成立于 1975 年，是唯一的全 球性政府间旅游专门国际组织，曾经是联合国认可的官方咨询机构，致力于反 映各成员国政府在旅游业上的共同呼声。现在，世界旅游组织已经被联合国接 纳，成为联合国的一个专门机构，将在联合国框架内开展活动。世界旅游组织 的工作主要围绕技术合作、信息统计、教育培训、简化旅行手续、旅游者安全 及旅游设施保护、旅游环境保护等方面进行，定期向成员国提供统计资料和研 究报告，制定国际旅游公约、宣言、规划、范本，提供技术专家援助，组织研 讨会、培训班，召开国际会议等。同时，世界旅游组织一直在努力通过其各分 支机构来加强与商业伙伴和非政府组织的联系，这有助于提供可行的指导原则， 同样也有助于建立合作的基础。1983 年 10 月，中国加入世界旅游组织，积极 参与该组织的有关活动，与其保持着良好的合作关系。世界旅游组织曾多次派