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1、1重庆环保信息化二期项目招标预挂文件一、投标人资质要求（一）基本资格条件1、具有独立承担民事责任的能力；2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5、参加政府采购活动近三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（二）特定资格条件具有双软认证（软件企业认定证书、相关软件产品登记证书）。二、项目背景随着全社会对环境保护的高度重视，环保业务部门对信息化提出了更高的要求，这些需求主要体现在如下几个方面：监测及时，数据准确；电子政务，流程整合；科学分析，决策支持；实时协同，应急联动。目前的重庆环保系统的信息化现状要满足
2、业务部门的需求还有一定的差距，面对这些挑战，我们意识到环保信息化建设已从单一系统建设发展阶段到了重规划、重管理的整体持续发展的阶段。在新的形势和发展阶段下，为了全面支持环保局未来业务发展，保障未来信息化建设可以健康有序地进行，避免出现各自为政、重复投资、无序发展的局面，环2保局提出了基于信息技术架构开展信息化二期建设的构想。本期项目要求从环保业务发展战略入手，对环保局现行业务状况、信息化状况进行调研分析，结合 IT 的发展潮流和最佳实践经验，制定出今后一段时间的信息化愿景、信息技术架构规划和实施路线图，指导信息化建设。本期项目分为两个阶段。第一阶段主要是数据中心、部分业务系统、平台软件或组件采
3、购、内容服务平台、GIS 服务平台、区县局业务系统等建设；第二阶段主要是第二部分业务系统建设、预警监控系统、网络平台等建设；总集成商负责整个项目期的集成职责。三、项目技术规格（一）子项目 1：业务管理系统开发1、总体要求（1）业务范围建设范围包括污染预防系统、污染管理系统和污染监督系统，详见下表。业务系统 业务子系统 业务事项 建设要求环评子系统项目申报、环评审批、辐射项目环评、规划环评污染预防系统三同时子系统环保设计备案、试生产、环保竣工验收新增带图运行、市区两级审批协同、新老污染处室间协同3排污申报子系统 统一申报 升级统一开户排污许可子系统 排污许可审批新增带图运行、市区两级审批协同、新
4、老污染处室间协同污染管理系统限期治理子系统 限期治理项目升级业务流程、数据统计污染监督 现场核查子系统试生产、限期治理的现场核查，企业现场监察（2）系统总体要求实现业务协同开展业务需求调查和技术设计。实现在建业系统间的消息传递和业务触发，提出在建系统与后续开发系统业务协同的技术解决方案。业务关联关系参见下图（本图仅作参考，以实际需求调查为准）。4污染监督环境监察污染源管理污染预防项目申报环评三同时备案试生产竣工验收【 1 】【 2 】许可申报许可证管理限期治理【 3 】行政处罚 排污收费区县业务系统【 4 】【 7 】【 1 1 】【 1 2 】【 1 3 】【 8 】【 9 】【 1 0 】
5、【 1 4 】开户【 1 5 】现场核查环境监测预警环境质量监测技术支撑1 2 3 6 9 与应急【 5 】【 6 】固危废管理污染源监测环境监测能力环境监测质量管理环境空气预测预警水环境预测预警【 1 6 】辐射环境安全管理业务关系说明：【1】在试生产过程中，发现项目未做环评，则需责令项目建设单位评估项目的环境影响，并进行环评审批。如果项目的建设与环评严重不符，则对项目提出整改，有可能要求企业重做环评。【2】在项目验收阶段，发现项目未做环评或与环评内容不符，则责令项目建设单位重新评估项目的环境影响，并进行环评审批。【3】在许可证核发的过程中，发现治理设施处理能力与企业排放量不匹配时，则发临时
6、许可证，并通知污防处，由5污染处决定是否对该企业下达现期治理。【4】企业接到限期治理通知书并进行限期治理之前，需先申请排污许可变更申报（在许可证核发过程中，因限期治理已核发临时许可证的情况除外）。【5】接到 12369 投诉后，将投诉情况移交现场监察业务，对投诉地点进行现场监察。【6】在现场监察过程中，发现监察对像存在违法行为，则对其取证，并将现场监察情况和证据材料移交行政处罚业务。【7】项目竣工验收后，如果是新项目，则对企业编码，统一污染源管理，建立项目信息与污染源的关联关系，并将项目资料归档移交总量处。如果是改扩建项目，则将项目资料归档，与污染源关联。项目竣工验收后，企业需重新申报许可证。
7、建管处通过系统告知总量处项目验收情况，提示总量处进行排污许可证管理。【8】市局审批的环评项目，可以下放给区县管理。通过系统可以实现项目资料的移交，对区县后续的管理进行跟踪。【9】区县管理的建设项目，可以通过系统将项目资料的移交市局。【10】在试生产过程中，业务处室对项目进行现场核查，发现企业有违规行为，则对该项目进行现场监察。6【11】企业申请了排污许可证后，进入监督管理阶段，对企业进行现场监察。对企业的限期治理过程进行监察管理。【12】对项目的试生产过程进行监察。当发现项目有违法行业，进行行政处罚，并责令整改。项目试生产后，告知排污收费部门项目的试生信息，对试生产项目进行收费。【13】对企业
8、的持证情况，排放情况进行监督；对企业的限期治理过程进行监督。【14】企业逾期不交纳排污费，如需对企业进行处罚，则启动行政处罚业务。【15】企业排污许可申报时，如果企业名录中无该企业，则对企业开户。【16】市区两级业务的交互和数据传递。增强数据服务按照数据中心设计和业务系统需求，开展数据服务技术设计，增强数据在业务应用中的服务，为业务应用按需推送数据。按照数据中心的技术要求，业务成果数据按规则集中统一存储于数据中心，为其他业务提供共享。统一标准规范遵循统一的标准规范，如编码规范、代码规范、接口规范、服务规范等。采用国内外成熟的商用 BPM 平台软件搭建，平台软件的选型由后续采购项目确定，本项目承
9、建商需承诺7使用该平台软件；2、系统功能要求（1）申报系统排污申报系统主要实现但不限于以下功能：统一申报建立统一申报平台，实现各类审批业务的集中申报。通过前置数据库，实现内外网运行和信息同步。数据填报系统提供申报数据的导入、填报、修改、删除、查询等功能。系统根据申报类别，自动关联申报表格和历史申报数据。流程化接件系统支持申报的流程化办理，主要流程环节包括但不限于接件、值班长审核、分送等环节。系统提供时限管理功能。逻辑校核系统根据数据逻辑关系提供校验功能。要件管理系统根据申报类型提示所需申报要件。系统支持要件的附件上传、查看、删除等功能；带图运行系统提供空间信息标注、坐标转换等维护管理功能。8排
10、污户口管理通过数据交换与共享平台，建立申报企业名录。在系统中实现申报数据与企业的关联。系统按权限提供基本信息维护功能，比如企业的新增、企业信息的查询、修改、删除等。统计分析系统提供查询统计功能。按照区域、流域、行业、规模、污染因子、时段对申报数据的指标进行统计分析。系统提供报表设计服务和模板保存功能，用户根据需求可以自定义统计报表。统计结果可以用报表、图表、GIS 专题图的形式展示，以 Excel、Word、PDF 等格式对数据脱机存 储。统计报表和分析结果的发布需符合 portlet 标准，具备 通过综合门户进行发布展现的功能。业务协同申报完成后，系统自动按申报类别将申报数据和附件发送给业务
11、系统，触发相关业务。通过申报系统可以对审批业务进行跟踪，进行催办提醒。业务系统办结后，将审批结果发送申报系统，申报系统进行办结。数据成果管理通过数据交换与共享平台实现业务成果数据的集中统一存储。成果数据包括结构化数据和文本、图件等非结构化数据。权限管理9根据用户角色进行系统权限设计，实现系统权限管理。（2）污染预防系统建设范围为环评子系统和三同时子系统，主要包括非辐射类和辐射类项目的项目申报、环评、设计备案、试生产、竣工验收五大阶段及其中间的现场检查环节。实现辐射项目的审批流程电子化；实现非辐射类项目智能化，包括完善非辐射类建设项目业务流程及协同，增加现场检查环节，实现国家环评数据共录入管理，
12、实现区县污染预防数据接入管理等。流程管理系统能够接收申报系统传送的信息和数据。系统支持项目各阶段的流程化办理，主要流程环节包括但不限于审查、审核、会签、审批、制作、移交、抄送等环节。系统支持审批意见的录入，批文的起草和修改，文号的生成。系统记录审批过程，可以对审批意见和审批时间进行查看。业务协同通过会签、移交、抄送、交办等功能，通过数据交换与共享平台使用统一事务管理子系统，实现市区两级联动，实现污染预防系统之间、污染预防系统与污染管理、污染监督、综合管理业务系统之间的消息相互传递及业务相互驱动；协同内容涉及但不限于以下内容：审批过程和审批结束10后的结构化数据、空间数据、文档数据、音视频数据等
13、。带图运行通过 GIS 服务，实现整合图形界面于审批界面中，实现图文一体，实现项目空间位置和排污口的空间审核；实现公网空间标点，例如以地图为基础标注建设项目、污染源和排污口位置，并画出厂区边界；实现项目空间信息和污染源空间信息配准加工，图层矢量数据和属性信息导入，实现的与已有空间数据叠加，主要涉及但不限于项目空间位置图、环境影响评价图、厂区平面图、规划图等，查询环境敏感目标（环境功能区划、自然保护区划等）和风险目标；实现上报原始图片浏览功能，涉及但不限于项目空间位置图、环境影响评价图、厂区平面图、规划图、给排水管网图、工艺流程图等；以主题库为基础，使用数据交换与共享平台、数据分析平台和 GIS
14、 服务，展 现基于 GIS 的统计趋势，例如制作区域、流域、行业排放量的空间专题图。同时支持查询模板保存、导出、专题图导出功能。支持图件资料的归档保存。查询以业务系统过程库、主题库为基础，使用数据分析平台，实现相关数据查询，例如查询业务相关的建设项目信息、污11染源信息、风险源信息、环境质量信息、区域背景信息、法律法规标准信息等；查询范围包括市局系统数据和区县系统数据。查询的信息格式涉及空间数据、结构数据和非结构数据；业务成果库、公共基础库、主题库中涉及文档资源的部分，使用内容服务实现统一查询，包括但不限于关键字检索、全文检索、上下文检索功能，查询内容包括但不限于政策、法规、规范、标准、公文、
15、批文等。调用数据分析平台，根据相应条件组合，实现本业务相关的成果数据的综合查询功能，表现方式可表达为报表、图表、GIS 专题图，并可 导出为脱机数据集（如Excel、Word、PDF、JPG 等格式），可保存为自定义的查询模板并下载；实现本业务内部过程数据的查询，可调用报表工具实现，表现方式可表达为报表、图表，并可导出为脱机数据集（如Excel、Word、PDF 等格式）。查询形式要与业务审批过程紧密结合，在业务办理过程界面中提供查询入口，实现按需查询；项目信息及审批结论信息通过数据平台前置数据库共享至公网，公众通过权限查询项目历次审批信息。统计业务成果统计：日常统计报表生成，包括但不限于环境
16、统计报表、建12管统计报表等。以公共基础库、业务成果库为基础，使用数据分析平台，根据本业务系统要求，实现本业务相关的成果数据的统计展现，包括但不限于以下内容：按时间、行政区划、区域、流域、行业动态统计建设项目数量、主要污染物、总投资、环保投资分布；统计和分析选定区域内（饮用水源附近、沿江等）的建设项目，排污数据（主要污染物、排放量等）；分析和统计指定区域范围内的建设项目数量、所属行业、主要排放物数据和排污口点位信息等；按业务类别生成上报数据，通过数据交换与共享平台填充至前置交换库，满足与国家污染预防、污染管理、污染监督相关的上报规范要求，满足全市数据汇总分析要求，满足市级部门要求等，通过前置库实现与外部交换。建立如环境统计、排污收费等业务专门报表，发布审核和上报。各类统计报表和分析结果，表现方式可表达为报表、图表、GIS 专题图，并可导出为脱机数据集（如Excel、Word、PDF 等格式）；系统提供报表设计服务和模板保存功能，用户根据需求
