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1、巡察组巡察反馈意见整改情况的通报根据市委统一部署，2018 年 7 月 7 日至 10 月 10 日，市委第二巡察组对商务局党委进行了巡察，2018 年 10 月 13 日，市委巡察组向商务局党委反馈了巡察意见。按照中国共产党巡视工作条例有关规定，现将巡察整改情况召报如下。一、提高政治站位，强化责任担当局党委高度重视，把巡察整改作为重大政治任务安排部署，6 次召开党委会和整改工作动员部署会，认真研究市委巡察组反馈意见，明确提出局党委书记为巡察整改第一责任人，各分管领导为牵头责任领导，相关科室主要负责人为具体责任人。制定下发了中共 xx市商务局委员会关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改落实方案(x
2、x务党字【2018】 号)，明确整改措施、整改时限、责任领导及具体责任人，确保事事有人抓、件件有着落。局主要领导多次主持召开会议，听取工作汇报，专题研究整改措施，协调解决整改中遇到的实际问题及时掌握整改动态，同时将巡察整改工作与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，建立长效机制。二、聚焦突出问题，全力以赴整改(二)对糖酒公司每年承担 吨食糖储备任务不检查、不监督，2013年至今，拨付给糖酒公司的储备资金未进行食糖储备，被用于日常开销。一是取消储备资格。市商务局已于 2017 年取消该公司储备资格;二是加大对承储企业检查力度，确保承储任务落实到位，确保储备物质关键时刻调得出用得上;三是健全完善
3、储备企业退出机制，检查发现承储数量不符合要求者取消承储资质;四是督促企业严格遵守相关法律法规，自觉规范补贴资金使用行为，专款专用，不挤占和挪作它用。(四)规矩意识不强、法制观念淡薄。市商务局未按规定将门面房交由市机关事务管理服务中心统一管理，而是找理由、讲条件，想方设法不上交;下属党组织或企业法人不讲规矩、不遵法纪，随意处置国有资产、偷税漏税等问题突出。一是办理移交。市商务局已按规定于 2014 年 12 月 11 日已将办公楼资产土地证、房产证移交至市机关事务管理服务中心管理;二是善后工作。机关事务管理服务中心只接收相关权属证照，不接收安置职工，按照人随资产走的原则，为了使职工的各项权益得到
4、保障，将结合事业单位机构改革工作，积极与市政府、市编办、机关事务管理中心沟通，加紧推进了;三是规范运营。规范房屋归属权，不断完善管理制度，确保资产保值增值，财务实行收支两条线管理，房屋租金缴纳各种税费后足额上缴财政专户。(六)党委“主体责任”落实不力。市商务局党委落实党风廉政建设首责、主责和全责的意识不强，主要精力用于业务和经济指标完成上，安排部署多，督促检查少，仅以文件落实文件;班子成员不能认真履行“一岗双责”，对分管单位的党风廉政建设工作不不指导、不检查。一是增强主体责任意识。3 月 23 日召开了全系统党风廉政建设会议，局党委书记李水平与下属各级党组织负责人签订了党风廉政建设主体责任书和
5、监督责任书，把党风廉政建设守责、主责抗在肩上、抓在手上，牢固树立抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职的观念，从自身严起，发挥好示范标杆作用，以高度的政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处;二是全面落实党委主体责任。出台了中共 xx 市商务局委员会关于落实党风廉政建设主体责任实施意见，把党风廉政建设和业务工作同安排、同部署、同落实、同检查，进一步明确了领导班子集体责任、成员个人责任，落实述廉制度、廉政谈话制度，突出廉政考核，加大责任追究，切实履行“一岗双责”。要求定期召开党风廉政建设会议，听取党风廉政建设汇报，研究解决商务系统党风廉政建设问题。(七)“三公经费”超预算支出。一是修订完善机关公务车
6、辆使用具体细则。由局办公室统一负责公务车辆调度，并建立了公务用车运行台账，严格监控用车时间、事由、地点、里程、油耗、修理等费用信息，加强车辆运行日常管理，按规定审核报销相关费用; 二是严格执行晋财行【2014】 号因公临时出国预算管理办法。由于当年市政府组团参加 “一带一路”经贸交流活动，年度预算不足以支付活动费用，后由市财政追加出国经费。今后要建立因公出国计划与财务管理的内部控制制度，规范事前审批制度，防止出国经费超预算;三是修订完善机关招待费管理办法。进一步规范事前审批手续，严格控制公务接待规模和接待标准，坚持经费控制、联合审批、严格控制招待费支出范围、厉行节约，不铺张浪费，不超预算。(八
7、)违规发放津补贴。2013 至 2016 年，市商务局违规发放防暑降温费。一是退还违规发放的降温费。二是严格执行中央“八项规定”和财务管理制度;三是严格规范津补贴发放审核审批，坚决杜绝违规发放津补贴问题的发生。(九)在卓越仓储列支水电费、取暖费。一是全面进行审计。对卓越仓储有限公司前身为 xx 市商务后勤服务公司(以下简称“后勤公司”)承担局机关后勤管理服务职能，负责局机关办公楼及局下属 4 个家属院的水电费及取暖锅炉费用的支出支出情况进行全面审计;二是严格执行预算。2015 年以后机关水电暖等费用已全部从机关预算经费中支出，坚决杜绝各类违规行为发生。(十)胡支乱花依然存在。2013 年至 2
8、016 年，市商务局后勤中心坐支房屋租赁费，主要用于支付市商务局办公费、人员补助等开支，脱离监管、胡支乱花。一是加强财务审计。对商务局后勤管理服务中心(自收自支事业单位)2013 年至 2015 年房屋租赁费收入用于职工工资、养老金、医保、机关水、电、暖等费用开支进行全面审计;二是规范财务预算。2015 年后勤服务中心已按照要求实行收支两条线财务管理制度，进一步规范财务核算，严格执行财务制度。(十三)改制企业党组织隶属关党谖蠢硭场猩涛窬党委未按照关于做好改制关闭破产国有企业党组织设置和党员隶属关系管理等工作的通知(xx 通字(2009) 号)文件要求，将 20 家改制为非国有企业的党组织，按照
9、属地化管理原则进行组织关系移交。一是积极协调移交。商务系统 家改制为非国有企业的党组织，按照属地化管理原则进行组织关系移交，已与市委组织部、非公和社会组织工委进行了沟通;二是做好移交准备。待组织部拿出具体意见后，完成移交。(十四)党费收缴不足额、不及时。一是规范党费收缴。局党委印发了关于进一步规范党费收缴工作的通知(xx 党发2018 号);二是全面核实核查。对全系统党员党费收缴基数和比例进行了全面核准，要求各基层党组织严格按党费基数、规定时间、规定比例，及时足额交纳党费;三是做到应缴尽缴。按标准已补缴足额党费。鞋帽大楼张 X X 预备期间未已经足额上缴，其它下属企业人员党费收缴已经严格按规定
10、执行。(二十)发展党员程序不严格。鞋帽大楼党员张 X X 档案中没有外调政审材料;服务公司机关支部预备党员违反党章规定，参与党员大会投票表决，刘 X 入党时间早于确定为发展对象时间;糖酒公司机关支部两位员工自 2014 年 4 月被接受为预备党员后长达三年未转正。 一是严格把好考察关。已要求鞋帽大楼支部将张 X X 外调材料补充归档;二是严格把好审查关。要求服务公司支部对刘 X 入党程序和时间不符合要求写出情况说明，并进行了更正;三是严格把好培养关。已责令糖酒公司党总支对两位员工进行重新入党考察培养。(二十一)工作纪律松弛。2017 年 8 月 16 日上午，机关有 9 人未签到。一是作出处理
11、。对未签到 9 人进行了通报批评教育;二是严格考勤。由局办公室牵头严格各项考勤制度，同时由市纪委监委派驻商务局纪检组对执行工作纪律情况进行不定期的监督检查，并将检查情况定期在局工作例会上通报。(二十二)执行财务制度不严格。2014 年 12 月，市商务局在没有实质业务的情况下，拨付培训费给下属市现代商务标准管理培训中心;截止 2016 年底，市商务局及下属单位往来长期挂账还有余额，至今未清理;2016 年 12 月，富豪商贸服务中心租赁收入直接计入应收账款，未转收入。 一是审计核查。xx 市现代商务标准管理培训中心于 2014 年和 2015 年间，举行多次培训，培训人数达 1600 余人次，
12、并支出相应的培训费。富豪商贸服务中心将应收账款以年租形式一次性收取，未及时计入收入科目，已责成企业按财务规定一次性或逐月分期计入收入;二是严格制度。对培训中心使用培训经费事项实行一事一请，不再按年度拨付;三是梳理挂账。机关往来长期挂账正在积极与财政局沟通协调，对于符合核销条件的往来款项，经财政局同意后及时进行核销。对下属单位往来长期挂账问题，已责成各单位梳理实际账龄，符合坏账条件的要计提坏账损失，做资产减值处理，对应付账款确认无法支付的要调整账务，做收入处理。(二十三)监督责任不落实。市商务局纪检组不能有效聚焦主责主业，监督督执纪“四种形态”运用不力，对重点人、重点事关注力度不够，对群众反映强
13、烈的问题避重就轻、失察失管，工作中存在不愿监督、不敢监督，不会监督。十八大以来，受理问题线索共计 30件，查实的仅有 6 件，查否率占 80% 。一是加强业务学习，提升综合素质。针对巡视组提出的问题，驻市商务局纪检监察组将引以为戒、举一反三，主动作为，扎实履行监督职责。认真组织纪检监察干部学习相关纪检监察知识，尤其是新修订的宪法和监察法，提高素质; 二是运用“四种形态”，促进监督常态化。灵活运用“四种形态”，立足抓早抓小抓预防，多做扯衣袖，红脸出汗的工作。加大追责力度，准确适用党规党纪处理发现的违规违纪问题，形成震慑作用;三是结合实际，做好廉政宣传教育工作。督促各监督单位组织知识竞赛、图文展示
14、，旗帜鲜明的宣传廉政知识，廉政故事，廉政事迹，形成廉政氛围，营造依法勤政廉政环境。(二十四)开发区建设发展不平衡。全市规划设立 13 个开发区，市商务局作为牵头单位，存在等、靠思想，创新意识不强，思路闭塞，缺乏抓工作的力度，导致开发区建设发展不平衡。一是深化体制机制改革，推进扩区改制调规设立。加大“三化三制”改革力度，理顺开发区体制机制，在 5 个省级以上开发区正式获批的同时，重点推进潞城经开区以民营经济主导、公司化运作的改革试点;二是打造“六最”营商环境，加快基础设施建设。全面推行企业投资项目承诺制无审批，实现“全程代办、一次告知、并联审批、限时办结”。加快“九通一平”、标准厂房等基础设施建
15、设，全面提升开发区承载项目的能力和水平;三是创新招商引资模式，促进转型项目建设。围绕开发区现有主导产业，瞄准升级发展方向，包装一批大项目、好项目。采用项目招商、产业链招商、定向招商、专业招商等方式，统筹推进开发区招商引资和项目建设。对引进的重大项目，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制。(二十五)海关建设推进迟缓。2016 年 3 月，在中编办批准成立 xx海关后，市委、市政府确定建设 xx 海关和检验检疫业务用房项目。目前为止，仅完成前期的规划，勘探，设计等手续，海关建设项目推进迟缓。一是加强督促。xx 海关和检验检疫业务用房项目各项建设手续已按进度全部办理完成;
16、二是按时推进。建设工程在去年因环保原因停工后，于今年 4 月 1 日复工，已完成施工临建搭建、场地平整及土方填夯，主体工程地基及验槽、垫层处理、钢筋绑扎、混凝土浇筑工作进展顺利，预计年内可实现主体封顶。(二十六)巡视巡察整改“回头看”重形式，走过场。市商务局党委对巡视巡察整改“回头看”工作认识不足，重部署、 轻落实，开展工作不认真，制定措施不具体。 对党委会、 行政会“一锅烩”、 基层组织长期不换届、国有企业领导干部经商办企业等问题均未进行认真查找，整改落实避实就虚， 没有具体行动措施和责任造究办法。一是加强专项督查。成立巡视巡察整改“回头看”督查小组，坚持每月督查检查一次整改落实情况。截至目前，已对全局 x 个直属党委、x 个党总支、c 个党支部进行了第一轮督查检查，明确要求巡视巡察反馈的 s 个党建工作推动不力的党支部按照 xx 党发2018f 号实施意见制定落实方案，抓出工作成效;二是严格组织生活。责令百货公司党委和鞋帽大楼党支部结合巡察反馈问题召开专题民主生活会和组织生活会;三是严格执行制度。局党委规范了党委会和行政会
