食品安全法简介ppt培训课件

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1、食品安全法简介,姜培珍,2018/10/22,2,中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）已于2009年2月28日经第十一届全国人大常委会第七次会议通过，并于2009年6月1日起施行。 食品安全法共有十章，一百零四条，对食品安全管理的基本法律制度作出了明确规定。概括来说，食品安全法规定的主要内容包括：确立了食品安全的监督管理制度，明确了各有关监管部门的职责，同时进一步明确了食品生产经营者作为保证食品安全第一责任人的法定义务。,2018/10/22,3,食品安全概念,“食品安全”是1974年由联合国粮农组织提出的概念，从广义上讲主要包括三个方面的内容： 一是从数量的角度，要求国家能够提供给

2、公众足够的食物，满足社会稳定的基本需要； 二是从卫生安全角度，要求食品对人体健康不造成任何危害，并获取充足的营养； 三是从发展的角度，要求食品的获得要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。,2018/10/22,4,食品安全法所要调整的“食品安全”是一个狭义的概念，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 食品安全法选择狭义的食品安全概念，主要是考虑到我国当前食品安全面临的主要问题是食品的卫生安全。 我国逐渐解决了粮食供给不足的问题，食品总产量和消费量持续增长。 国家和广大人民群众对食品问题的关注，已从数量安全，转到了卫生安全，对食品的卫生

3、安全提出了更高的要求。,2018/10/22,5,在食品的卫生安全方面，尽管已得到很大改善，但食品安全事故时有发生，假冒伪劣食品侵害消费者权益的问题屡禁不止等，这些问题的存在严重影响了消费者对食品安全的信心，也影响了食品行业的健康发展。 在科学分析我国食品安全方面的主要问题的基础上，食品安全法以预防和控制食源性疾病为出发点，明确食品安全的监管体制和各监管部门的主要职责，对食品生产经营活动进行科学、严格的标准化管理，从而在法律制度上切实保障食品安全，保障人民群众的身体健康。,2018/10/22,6,制定食品安全法的背景,我国食品卫生的法制化管理始于20世纪50年代，当时卫生部发布了一些单项规章

4、和标准对食品卫生进行监督管理； 1965年8月17日国务院颁布了食品卫生管理试行条例； 1979年8月27日国务院颁布了食品卫生管理条例； 1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过中华人民共和国食品卫生法（试行），于1983年7月1日试行； 1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1995年10月30日中华人民共和国主席令第五十九号公布，自1995年10月30日起施行。 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了中华人民共和国食品安全法，于2009年6月1日起施行。,2018/10/22,7,食品卫生法

5、是涉及食品生产加工、流通、销售全过程的食品卫生安全的基本法律制度，颁布十多年来对保证我国的食品卫生，预防和控制食源性疾病，保障人民群众身体健康发挥了重要作用。 我国现阶段的食品安全问题体现在以下几个方面： 1、违法生产经营行为仍然存在。 2、食品安全监管工作中存在一定问题。 3、食品行业生产力水平较低。,2018/10/22,8,制定食品安全法的意义,1、制定食品安全法是保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全的需要。 2、制定食品安全法是促进我国食品工业和食品贸易发展的需要。 3、制定食品安全法是加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度的需要。,2018/10/22,9,食品安全监督管理体

6、制,第四条是关于食品安全监管体制的规定。 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。 食品安全监管体制是指国家对食品安全实施监督管理采取的组织形式和基本制度。 它是国家有关食品安全的法律、法规和方针、政策得以有效贯彻落实的组织保障和制度保障。 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，本条分三款对于我国的食品安全监督管理体制作出了规定。,2018/10/22,10,第一款规定“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定”。 第二款规定了国务院卫生行政部门的职责。根据本条规定，国务院卫生行政部门主要承担的食品安全职责。 第三款

7、规定：“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。”,2018/10/22,11,第一、负责食品安全风险监测 第二、负责食品安全风险评估 第三、负责食品安全标准的制定 第四、负责公布食品安全信息 第五、负责制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范 第六、负责牵头处理食品安全事故,2018/10/22,12,食品安全事故，是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。 近年来，我国食品安全事故时有发生，给食品安全和人民群众身体健康造成很大危害，如2006年6月，北京市

8、发生了消费者因食用福寿螺而导致患上广州管圆线虫病的事故，全市确诊的广州管圆线虫病病例达到数十例。安徽阜阳发生的劣质奶粉事件造成229名婴儿营养不良，其中12人死亡。,2018/10/22,13,2008年9月份查处的石家庄“问题奶粉事件”，由于不法分子往原料奶中添加了非食品用的化学物质三聚氢胺，导致食用此奶粉的二十多万名婴幼儿出现肾结石，社会影响极其恶劣。 造成食品安全事故的原因很多，有主观上的原因，如食品生产经营者没有守法生产经营，主管部门监管不力等，也有客观上的原因，如食品的生产经营链条比较长，我国现阶段的食品生产经营总体水平不高等。,2018/10/22,14,食品安全重大事故涉及人数较

9、多的群体性食物中毒或者出现死亡病例，往往会对公众健康和社会稳定造成严重损害和恶劣影响。 建立健全应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制，协调各食品安全监督管理部门的食品安全事故查处工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全重大事故，最大限度地减少食品安全重大事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，是负责食品安全综合协调的国务院卫生行政部门的重要职责。,2018/10/22,15,由卫生部门牵头处置食品安全事故，其职责： 1.及时报告。 2.及时采取处置措施。 （1）开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生部门应当立即组织救治。 （2）封存可能导致食品安全

10、事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者予以召回、停止经营并销毁。 （3）封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。 （4）做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。 3.进行事故责任调查。,2018/10/22,16,本款明确了食品安全分段监管的体制，即国务院质量监督部门负责食品生产加工环节的监督管理；国务院工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理；国家食品药品监督管理部门负责对餐饮服务活动实施监督管理。 我国实行食品安全分段监管的体制，主要是由于食品安全监督管理的链条比较长，从农田到餐

11、桌的全程监管工作单独由一个部门承担可能会力不从心，造成监管失灵。 如果由几个部门按照职责分工共同监管，可以有效调动各个部门的积极性，发挥其各自专业领域的优势并形成合力，达到有效监管的目标。,2018/10/22,17,农业行政部门,农业行政部门负责食用农产品的监管。 食品安全的监管覆盖了从农田到餐桌的全过程，其中“农田”的环节是食品安全的源头。 目前的农产品种植和畜禽养殖主要采用分散的方式，规模化水平较低，农药、兽药和禁止使用的饲料添加剂的滥用和残留是造成食品源头污染的主要原因。 自然界中存在的人畜共患病和寄生虫污染等，可以通过种植、养殖阶段传播到农产品，如淡水养殖螺类污染等。,2018/10

12、/22,18,做好农产品的质量安全监督管理，避免从农田到餐桌的食物链受到污染，对于整个食品安全工作至关重要。 自2006年11月1日起施行的农产品质量安全法明确了农业行政部门对农产品质量安全的监管职责，对农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品包装和标识等问题作出了规定，以便从源头上保证包括食用农产品在内的所有农产品的质量安全。,2018/10/22,19,农业行政部门主要职责，包括： 一是县级以上农业部门应当加强对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度； 二是国务院农业行政部门在获知有关食品安全风险信息后，应当立

13、即向国务院卫生行政部门通报； 三是国务院农业行政部门应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料；,2018/10/22,20,四是与卫生行政部门一起制定食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程； 五是及时向卫生行政部门通报食品安全事故的信息并配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置； 六是根据职责公布食用农产品的日常监督管理信息； 七是与卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门相互通报获得的食品安全信息。,2018/10/22,21,质量监督部门,质量监督部门的职责主要包括对食品、食品添加剂和食品相关产品的生产进行监管、对食品进出口进行监管

14、、对食品检验机构进行资质认定管理等，包括： （一）负责食品生产许可的颁发 （二）负责对食品生产活动进行监督管理 （三）负责对食品添加剂的生产实施许可和监管 （四）负责对食品相关产品进行监管 （五）配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置 （六）对食品进出口进行监管 （七）对食品检验机构进行资质认定管理 （八）负责对违法行为的处罚,2018/10/22,22,工商行政管理部门,工商行政管理部门负责对食品流通环节进行监管。具体职责包括： （一）负责颁发食品流通许可 （二）负责对销售食品的食品摊贩进行监管 （三）负责对食品流通活动进行日常的监督管理 （四）配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置 （五）

15、负责对违法行为的处罚,2018/10/22,23,食品药品监督管理部门,食品药品监督管理部门负责对餐饮服务环节进行监管。 餐饮服务，是指通过即时制作加工、商业销售、服务性劳动等手段，向消费者提供食品、消费场所及设施的食品加工、销售和消费服务活动。 提供餐饮服务的单位包括宾馆、饭店、餐馆、食堂、食品摊贩等。 食品药品监督管理部门负责对上述这些餐饮服务单位进行监督管理，具体职责包括：,2018/10/22,24,（一）负责颁发餐饮服务许可 （二）负责对提供餐饮服务的食品摊贩进行监管 （三）负责对餐饮服务活动进行日常的监督管理 （四）配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置 （五）负责对保健食品进行监

16、管 （六）负责对违法行为的处罚,2018/10/22,25,按照食品安全法第二十七条第一项至第四项规定的要求，对拟从事餐饮服务的申请人的条件进行审查，包括： 一是是否具有与拟从事的餐饮服务规模相适应的店面、食品加工、储存等场所，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； 二是是否具有与经营的餐饮服务规模相适应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；,2018/10/22,26,三是是否有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度； 四是是否具有合理的餐饮服务设备布局，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。 除了进行书面审查外，必要时应当对申请人的经营场所进行现场核查； 对全部符合四项条件的，决定准予许可； 对不符合四项条件中的任何一项的，决定不予许可并书面说明理由。,2018/10/22,27,食品安全法授权各省、自治区、直辖市人大常委会制定食品摊贩的具体管理办法，食品品监督部门应当依据食品安全法和所在的省、自治区、直辖市人大常委会制定的地方性法规的规定，对食品摊贩进行管理。 食品药品监督管理部门应当加强对餐饮服务经营者的日常监督管理。,