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1、 深入贯彻落实科学发展观 全力维护社会和谐稳定为实现卓尼经济社会跨越式发展和长治久安努力奋斗 - -在中国共产党卓尼县第十三次代表大会上的报告（2011 年 9 月 27 日）杨晓南同志们：现在，我代表中国共产党卓尼县第十二届委员会向大会作报告。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕到 2020 年与全国同步实现全面建设小康社会这一目标和推进跨越式发展与长治久安两大中心任务，全面落实“十二五”规划，加快经济发展方式转变，着力保障和改善民生，促进全县经济社会全面协调可持续发展，努力开创具有卓尼特点、时代特征的跨越
2、式发展道路。大会的主要任务是：回顾总结县第十二次党代会以来的工作，确定今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要措施，选举产生中国共产党卓尼县第十三届委员会、县纪律检查委员会和出席甘南藏族自治州第十一次党代会代表。一、县第十二次党代会以来的工作 县第十二次党代会以来的五年，是卓尼发展史上不平凡的五年。五年来，在州委、州政府的正确领导下，全县上下深入贯彻党的十七大和中央、省委藏区工作座谈会精神，紧紧抓住中央和省上加大对民族地区支持的有利政策机遇，以科学发展观为指导，按照县委确定的“强化基础、调整结构、科学发展、稳定和谐”的总体要求，真抓实干，开拓进取，全面推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、
3、生态文明建设和党的建设，为加快全县经济社会跨越式发展和长治久安奠定了良好基础。 “十一五”末全县实现地区生产总值 7.39亿元，完成全社会固定资产投资 10.76 亿元，社会消费品零售总额达到 1.94 亿元，完成大口径财政收入 8613 万元，实现工业增加值 1.86 亿元，城镇居民人均可支配收入达到 9942元，农牧民人均纯收入达到 2423 元，各项综合经济指标均成倍增长，提前一年实现了“十一五”奋斗目标。（一）农牧村经济稳步发展，质量和效益明显提高 坚持政策支持与自力更生相结合，认真贯彻中央和省州一系列强农惠农政策，以农牧业增效、农牧民增收、农牧村发展为目标，深入实施“农牧互补”战略，
4、全力推进“一特四化”，积极调整种植业产业结构，有力促进农牧业产业化发展进程，2010 年实现农业增加值 2.27亿元。把发展劳务经济作为群众增收的又一新的渠道，累计劳务输出 10.8 万人次，劳务收入达 3.8 亿多元，实现了重大工程建设劳力保障与劳务经济发展“双赢”的目标。（二）项目投资拉动作用凸显，基础设施条件不断改善 始终坚持发展抓项目不动摇，抢抓国务院实施西部大开发战略和中央、省委、省政府加快藏区经济社会发展的良好政策机遇，紧紧围绕加快产业化、工业化、城镇化进程，在全力抓好国家投资、项目争取的同时，不断加大招商引资力度，吸引外来投资，争取实施了公路交通、城镇基础设施、水电资源开发、生态
5、环境、基层政权、农牧业产业开发和民生实事、社会事业等方面的一大批重点建设项目，建成了洮砚休闲文化广场和县文体活动中心，对县城道路和滨河路进行了改造，新修了叶儿、木耳两座洮河大桥，实施了县城集中供暖、垃圾填埋、污水处理、桥南新区供水等建设项目。 “十一五”期间，全县共实施千万元以上项目 164 个，固定资产投资突破 30 亿元；共签约各类引资项目 17 项，合同引资 9.87亿元，完成投资 4.12 亿元，这些项目的实施，使全县基础设施条件得到了不断改善，经济社会发展的基础得到了不断夯实，发展支撑能力得到了明显提高。 （三）特色优势产业发展壮大，经济结构调整步伐加快 五年来，按照“一产上水平、二
6、产抓特色、三产大发展”的目标，立足实际，在保护基本农田、稳定发展种植业的同时，大力发展藏中药材、青稞、油菜等特色种植和高原绿色蔬菜种植，努力培育扶持农畜产品和草产业加工企业，积极推进无公害畜产品产地认定和产品认证工作，不断提高农牧业生产水平，促进产业优势向经济优势转化，有效增加了群众的经济收入，提高了农牧业产业化发展水平。五年来，建设青稞基地 12.5 万亩，种植藏中药材等各类经济作物 3.9 万亩，建成日光温室蔬菜大棚 1537 座（其中 700 座已投入生产） ；建成标准化暖棚 970 座、养殖小区 13 个，组建联户牧场 51 个、扶持专业养植户 4776 户，引进育肥牲畜 5642 头
7、，种植紫花苜蓿 4.2 万亩。以大峪沟国家 AAAA 级旅游景区开发为重点，建成了大峪沟藏族风情苑、塔古滩游客接待中心，引导发展了一批农家乐、林家乐、牧家乐。依托“千村百乡” 工程，各类超市发展规模壮大，并向农牧村辐射延伸，促使商贸流通、餐饮娱乐等第三产业快速发展，全县经济结构在调整中不断优化，在优化中日趋合理。（四）社会各项事业全面发展，公共服务水平不断提高 始终把教育摆在优先发展的战略地位，认真落实“两免一补”政策，全面实施新一轮学校布局结构调整，巩固提高了“两基”攻坚成果。加大了对农牧业适用科技的普及与推广力度，加强专家人才的引进与实用科技人才的培训，建立和完善了科技帮扶制度，提高了农牧
8、业发展的科技支撑服务能力。积极筹措资金，加快医疗卫生基础设施建设，构建标准化医院、标准化卫生院、标准化卫生室、社区医疗卫生服务网络。继续加大对地方病和传染病的防治力度，建立健全了食品药品安全监管风险预警和应急机制，启动和推进了医疗卫生体制改革。不断完善计划生育利益导向机制，全面落实奖励扶助、少生快富、特别扶助和特困家庭救助等政策，使计划生育各项指标均控制在责任目标以内，进一步巩固和提高了“计划生育优质服务县”创建成果。文体广电工作进一步加强，残疾人事业、文物保护工作取得新的进展，土地资源管理依法加强，计划免疫、妇幼保健、审计、统计、科技、档案、公积金管理和双拥、国防、全民健身等社会各项事业有序
9、推进。（五）民生工作力度不断加大，社会保障水平逐步提升 始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎实开展灾后恢复重建工作，累计投入灾后重建资金 1.85 亿元，实施了城乡住房建设、公共服务设施建设、防灾减灾等重点建设项目，重建了 4959 户农牧户和 5 个异地搬迁村的农牧民住房，新建了县一中、县藏中等九个学校的学生宿舍楼和县综合性医院、21 所村级卫生室，提前一年完成了重建任务。加大城镇保障性住房建设和农牧村危旧房屋改造力度，五年来共建成城镇保障性住房918 套，改造农村危旧房屋 2300 户，1350 户游牧民实现了定居，解决了城乡低收入居民的住房困难。大力实施九甸峡库区移民工程
10、，集中利用近两年的时间，举全县之力先后分九批对 1005 户 4724 人库区移民搬迁至酒泉市瓜洲县广至乡，全面完成了州委、州政府交给卓尼县的移民工作任务，并尽力做好非外迁移民的后续工作。积极推进社会主义新农村建设，把解决农牧区的饮水难、行路难、用电难、通信难等突出问题放在重要位置，五年来共解决了 1.3 万多户 6 万多人的饮水安全问题，新建了通乡油路、水泥路、沙砾路 135 条856 公里。城乡电网改造基本完成，信息通讯基本覆盖全县。加强社会保障体系建设，积极推进农牧村养老保险试点工作，城乡低保制度实现规范化管理，新型农村合作医疗参合率达 90.4%。加大扶贫开发力度，五年来，全县减少贫困
11、人口 2.3 万人次。积极推进“一册明、一折统”支付方式改革，五年共发放各项惠农补贴 9366 万元，社会保障水平进一步得到了提升。（六）生态保护与建设力度加大，经济社会协调发展 坚持把生态保护作为生态文明建设的基础，以构建高原生态安全屏障为目标，走经济生态化、生态产业化的发展道路。全面实施甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、川西北甘南沙化草场综合治理等重大生态建设项目，以及退耕还林、天然林保护、退牧还草、游牧民定居等重点生态保护工程，建立健全了主要生态功能区监测预警机制。积极推进集体林权制度改革，加大洮河流域水土流失、地质灾害、河道采砂综合整治和封禁修复工程建设力度，加大节能降耗监管和
12、对全县范围内重点工业及农业、生活污染源的治理力度，着力开展水电、矿山资源开发专项整治检查，全力推行沼气等农牧村清洁能源，努力推动生态环境保护与经济社会发展相互协调。（七）维护稳定工作扎实有效，长治久安基础得到夯实 始终坚持把维稳作为硬任务和第一责任，坚决贯彻中央和省委、州委指示精神，全力做好维护社会稳定工作。一是深入开展反分裂斗争宣传教育。结合各类教育活动的开展和“五五”普法，深入学习宣传党的各项方针政策和有关法律法规，宣传省州县党委、政府关注民生、为民办事的典型事例和改革开放取得的丰硕成果，深入开展爱国主义、社会主义教育和民族团结进步教育，深入开展反分裂、反渗透教育，进一步夯实了维护稳定的思
13、想基础。二是全面落实维稳责任制。严格按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，加强安全防范，实现了“力争不出事、确保不出大事”的目标。三是加强社会治安防控体系建设。不断完善公安、武警、军队、群众联防机制，加强军地联合、地企联合，提高对突发公共安全事件快速反应和处置能力；进一步加大对社会面的管控力度，加强预警备勤工作，先后果断处置了“318”打砸烧事件、瓜洲移民集体上访和尼巴乡尼巴村群众“618” 违规坐牧事件，全力维护了社会稳定。四是加强社会治安综合治理。深入开展矛盾纠纷排查化解和“信访大走访、积案大化解”专项治理活动，正确处理各类社会矛盾和利益纠纷，全力排查和消除影响社会稳定的隐患。依法加强对
14、宗教事务的管理，深入开展“严打”整治专项行动，深入推进“平安创建”工作，正确引导社会舆论，强化了社会管理。（八）党的建设工作全面加强，执政基础得到进一步夯实 坚持“保证抓党建” ，进一步夯实党的执政基础，确保了中央和省、州各项政策的贯彻落实。一是加强各级领导班子建设。结合乡村换届，把一部分道德品行好、群众口碑好、党性观念强、工作能力强的党员干部和优秀农牧民选进乡镇村班子，进一步增强了各级班子的整体功能。加强了对各级党员干部的先进性教育、理想信念教育、科学发展观教育和政策法制教育，不断提高了各级干部的执政能力。二是加强宣传思想建设工作。坚持“正面为主、引导社会、弘扬正气、凝聚人心”的基本思路，结
15、合社会主义核心价值体系建设，着力提高舆论引导能力，努力营造积极健康向上的社会文明舆论环境；继续强化精神文明建设工作，提高了城乡社会文明程度；加强对各族干部群众的政策法制教育、爱国主义教育、社会主义教育和民族团结进步教育，筑牢了反分裂的思想基础。三是提升统战工作科学化水平。始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕推动科学发展和促进社会和谐这一主题，充分发挥统一战线网络全、渠道多、联系广的优势，进一步拓展经济、文化、社会、宗教等领域统战工作的服务深度和广度。以深化寺院法制宣传教育、强化寺院公共服务、激发社会各族各界人士树立服务奉献意识，主动参与构建和谐卓尼；以促进民族宗教领域和谐稳定为着力点，创新机制
16、，拓宽视野，打造品牌亮点，不断提升了统一战线工作科学化水平。四是继续强化基层党建工作。狠抓基本队伍建设、基本阵地建设、基本制度建设、基本载体建设和基本保障建设，认真组织实施基层党建“六大工程”，全面落实“四联两带”机制，深入开展“创先争优” 活动，使基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力得到了进一步增强。五是全面加强党风廉政建设。认真贯彻落实惩治和预防腐败体系实施纲要 ，加大了对违纪违法案件的查办力度，建立完善了一整套监督工作制度，真正形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，使反腐倡廉的各项任务落到了实处，党风廉政建设不断得到加强。 同志们，五年来，我们坚持思想抓解放，改革抓机遇、发展抓项目、稳定抓民生、保证抓党建，使全县基础设施得到了很大改善，经济结构得到了有效调整、综合实力得到了快速提升、人民生活水平得到了明显提高，呈现出了政治稳定、经济繁荣、民族团结、宗教和顺、社会文明进步和人民群众安居乐业的大好局面。
