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1、3附件重点流域水污染防治规划（ 2016-2020 年 ）4目录第一章第一章 水污染防治基本形势水污染防治基本形势7 7一、 重点流域范围及概况.7（一） 规划范围7（二） 经济社会概况7二、 水环境质量状况.7（一） 地表水总体水质7（二） 饮用水水源水质8（三） 主要湖库水质8（四） 主要入海河流水质8三、 水污染防治成效.9四、 主要水环境问题.9（一） 部分水体水环境质量差10（二） 水资源供需矛盾依然突出10（三） 水生态受损严重10（四） 水环境隐患多10五、 机遇与挑战.11第二章第二章 水环境质量改善总体要求水环境质量改善总体要求1111一、 指导思想.11二、 基本原则.12
2、（一） 质量导向，系统治理12（二） 分区控制，突出重点12（三） 水陆统筹，防治并举12（四） 落实责任，多元共治125三、 规划目标.13四、 分区管理.13（一） 实施以水质改善为核心的分区管理13（二） 维护水生态控制区主导功能14（三） 推进控制单元分级分类防治15五、 明确流域污染防治重点方向.15（一） 长江流域15（二） 黄河流域17（三） 珠江流域17（四） 松花江流域18（五） 淮河流域19（六） 海河流域20（七） 辽河流域21（八） 浙闽片河流、西南诸河和西北诸河21六、 强化重点战略区水环境保护.22（一） 京津冀区域22（二） 长江经济带24第三章第三章 规划重点任
3、务规划重点任务2626一、 工业污染防治.26（一） 促进产业转型发展26（二） 提升工业清洁生产水平28（三） 实施工业污染源全面达标排放计划28二、 城镇生活污染防治.29（一） 推进城镇化绿色发展29（二） 完善污水处理厂配套管网建设30（三） 继续推进污水处理设施建设31（四） 强化污泥安全处理处置316（五） 综合整治城市黑臭水体32三、 农业农村污染防治.33（一） 加强养殖污染防治33（二） 推进农业面源污染治理34（三） 开展农村环境综合整治36四、 流域水生态保护.37（一） 严格水资源保护37（二） 防治地下水污染38（三） 保护河湖湿地38（四） 防治富营养化39五、 饮
4、用水水源环境安全保障.40（一） 加快推进饮用水水源规范化建设40（二） 加强监测能力建设和信息公开40（三） 加大饮用水水源保护与治理力度41第四章第四章 规划项目规划项目4343第五章第五章 保障措施保障措施4545一、 加强组织领导.45二、 完善政策法规.46三、 健全市场机制.47四、 强化科技支撑.49五、 加强监督管理.50六、 弘扬生态文化.51附附 1 1：规划分区统计表：规划分区统计表.5252附附 2 2：规划范围表：规划范围表.5353附附 3 3：优先控制单元分区及主要防治任务表：优先控制单元分区及主要防治任务表 69697第一章 水污染防治基本形势一、重点流域范围及
5、概况（一）（一）规划范围规划范围包括长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域，以及浙闽片河流、西南诸河、西北诸河。其中，七大流域共涉及 30 个省（区、市） ，287 个市（州、盟） ，2426 个县 （市、 区、 旗） 。 总面积约 509.8 万平方公里， 占全国 53.1%。（二）（二）经济社会概况经济社会概况2015 年，七大流域常住人口约 12.3 亿，占全国人口的 89.7%，其中，城镇人口约 6.9 亿。七大流域 GDP 总量约 60.0 万亿元，占全国总量的 88.7%，三产比例约为 9:40:51；人均 GDP 约为 4.87 万元，略低于全国平均水平。二、水环境
6、质量状况（一）（一）地表水总体水质地表水总体水质按照地表水环境质量评价办法（试行） （环办201122 号）进行评价，2015 年，全国地表水总体水质为轻度污染。1940 个监测断面（点位）中，达到或优于类的断面占 66.0%，劣类断面占9.7%，主要污染指标为氨氮、总磷和化学需氧量。1483 个河流断面中，各流域干流总体水质为良好，达到或优于类的断面比例为81.9%，劣类断面比例为 2.1%；支流总体水质为轻度污染，达到或优于类的断面比例为 68.3%，劣类断面比例为 12.2%。8珠江、浙闽片河流、西南诸河等流域总体水质为良好，长江、黄河、松花江、淮河、辽河、西北诸河等流域总体水质为轻度污
7、染，海河流域总体水质为中度污染。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域达到或优于类的断面比例分别为 73.4%、57.6%、86.4%、60.8%、55.8%、40.9%、43.8%；劣类断面比例分别为 6.8%、16.7%、4.5%、4.8%、9.5%、36.9%、11.4%。（二）（二）饮用水水源水质饮用水水源水质2015 年，全国 338 个地级以上城市的集中式饮用水水源地中，地表水饮用水水源地 557 个，达标水源地占 92.6%，主要污染指标为总磷、溶解氧和五日生化需氧量；地下水饮用水水源地 358 个，达标水源地占 86.6%，主要污染指标为锰、铁和氨氮。（三）（
8、三）主要湖库水质主要湖库水质2015 年，全国 112 个有考核点位的湖泊（水库）中，达到或优于类的比例为 72.6%；劣类的比例为 10.4%；主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。2015 年，开展营养状态监测的湖泊（水库）中，贫营养、中营养、轻度富营养、中度富营养的比例分别为 14.3%、65.7%、15.2%、4.8%。太湖、巢湖蓝藻水华状况较为严重，全年累计面积分别为 1.2万、0.4 万平方公里。（四）（四）主要入海河流水质主要入海河流水质2015 年，195 个入海河流监测断面中，达到或优于类的断面9比例为 41.5%，劣类断面比例为 21.5%，主要污染指标为化学需氧量
9、、五日生化需氧量和总磷。三、水污染防治成效“十二五”期间，国务院各部门积极建立全国水污染防治工作协作机制和京津冀、长三角、珠三角等重点区域水污染防治联动协作机制。各地扎实推进水污染治理工作，其中浙江省全面实施“五水共治” ，山东省积极构建“治、用、保”流域治污体系，安徽省和浙江省在新安江流域实施了全国首个跨省流域上下游横向生态补偿试点，重点流域水污染防治取得积极成效。“十二五”期间，重点流域达到或优于类的断面比例增加了18.9 个百分点，劣类断面比例降低了 8 个百分点，实现重点流域水污染防治规划（2011-2015 年） 水质目标要求。完成（含调试）项目 4985 个，占项目总数的 72.8
10、%。截至 2015 年底，我国城镇污水日处理能力达到 1.82 亿吨，城市污水处理率达 91.97%，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一。四、主要水环境问题虽然重点流域水污染防治工作取得明显成效，但部分区域仍存在着排放不达标、处理设施不完善、管网配套不足、排污布局与水环境承载能力不匹配等现象，部分水体水环境质量差、水资源供需不平衡、水生态受损严重、水环境隐患多等问题依然十分突出，与2020 年全面建成小康社会的环境要求和人民群众不断增长的环境需求相比，仍有不小差距。10（一）（一）部分水体水环境质量差部分水体水环境质量差全国地表水仍有近十分之一的断面水质为劣类，约五分之一的湖泊呈现不同程度
11、的富营养化， 约 2000 条城市水体存在黑臭现象，氮、磷等污染问题日益凸显。其中海河流域北京、天津、河北，辽河流域辽宁，黄河流域山西，淮河流域河南，长江流域湖北、贵州、四川、云南、江苏，珠江流域广东等地污染问题相对突出。（二）（二）水资源供需矛盾依然突出水资源供需矛盾依然突出随着我国经济社会用水量不断增长，水资源过度开发问题十分突出，水资源开发利用程度已超出了部分地区的承载能力，黄河、淮河、海河以及辽河浑河、太子河、西辽河等流域耗水量超过水资源可利用量的 80%，造成部分河流断流甚至常年干涸。长江、珠江等流域中上游地区干支流高强度的水电梯级开发导致河流生境阻隔、生物多样性下降。农田灌溉水有效
12、利用系数 0.53，与 2020 年达到0.55 的目标相比仍有一定差距。（三）（三）水生态受损严重水生态受损严重湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少，全国湿地面积近年来每年减少约 510 万亩，三江平原湿地面积已由建国初期的 5 万平方公里减少至 0.91 万平方公里，海河流域主要湿地面积减少了 83%，自然岸线保有率大幅降低。（四）（四）水环境隐患多水环境隐患多全国近 80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域，水污染突发环境事件频发；部分饮用水水源保护区内仍有11违法排污、交通线路穿越等现象，饮用水水源安全保障水平亟需提升；因水环境问题引发的群体性事件呈上升趋势
13、，社会反映强烈。五、机遇与挑战“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是补齐生态环境短板、实现环境质量总体改善的攻坚期，重点流域水污染防治将迎来重要的战略机遇。 生态文明体制改革总体方案等一系列重要文件的出台提供了良好的制度环境；供给侧结构性改革为优化区域产业结构，加快推进绿色发展创造了有利契机； “一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略的实施，有利于推动跨区域生态保护、环境治理等方面协调联动。同时，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，流域水污染防治工作的复杂性、艰巨性和长期性没有改变， “十三五”时期水环境保护仍面临巨大压力，水环境形势依然严峻。第二章 水
14、环境质量改善总体要求一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，细化落实水污染防治行动计划目标要求和任务措施，以改善水环12境质量为核心，系统推进水环境、水生态和水资源保护，综合运用政策、法规、市场、科技、文化等手段，落实流域分区的差异化要求，不断提高水环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平，确保水环境目标如期实现。
15、二、基本原则（一）（一）质量导向，系统治理质量导向，系统治理强化水环境质量目标管理，明确重点水体的质量改善目标和清单，采取科学、系统、有效的措施，突出针对性、差异性和可操作性的任务要求，系统推进水环境治理与水生态修复。（二）（二）分区控制，突出重点分区控制，突出重点加强流域分区，划定控制单元并实施分级分类管理。强化水功能区水质目标管理。将含有重要饮用水水源、具有重要生态功能以及水质达标难度较大的控制单元列为优先控制单元，强化污染防治，加大资金投入力度。（三）（三）水陆统筹，防治并举水陆统筹，防治并举坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，综合运用控源减排、循环利用、生态修复、强化监管等多种手
16、段，实施一批重大工程，开展多污染物协同治理，以防促治、防治并举。（四）（四）落实责任，多元共治落实责任，多元共治各排污单位要切实承担污染治理主体责任， 加强再生水循环利用，确保稳定达标排放。地方人民政府是规划实施和水环境保护的责任主体，要建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，确保水环境质量只能更好、不能变坏。加强信息公开与激励，构建全民参与格局。13三、规划目标总体目标：总体目标：到 2020 年，全国地表水环境质量得到阶段性改善，水质优良水体有所增加，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升。长江流域总体水质由轻度污染改善到良好，其他流域总体水质在现状基础上进一步改善。具体目标具体目标：到 2020 年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于类）比例总体达到 70%以上，劣类比例控制在 5%以下。专栏 1 重点流域水质具体目标流域指标2015 年2020 年长江流域达到或优于类断面比例（%）73.476劣类断面比例（%）6.
