河南省“十一五”中期评估报告

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1、河南省环境保护“十一五”规划中期评估二OO九年七月,汇报内容,总论 水环境规划实施评估 大气环境规划实施评估 固体废物规划实施评估 生态环境保护规划实施评估 农村环境保护规划实施评估 辐射环境保护规划实施评估 能力建设规划实施评估 规划保障措施实施评估 评估结论 推进规划实施和编制“十二五”规划的建议,总论,国务院关于 “十一五”规划的批复：“在2008年底和2010年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核”第一次以国发形式发布,环境保护部和国家发改委联合下发了关于开展中期评估的通知（环函200939号），要求各省、自治区、直辖市人民政府组织开展环保“十一五”规划中期评估工作。,国家环境

2、保护“十一五”规划的内容：“在2008年底和2010年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核”,河南省环境保护厅、河南省发改委联合下发了关于开展全省环境保护“十一五”规划中期评估工作的函（豫环函20098号），要求各省辖市人民政府组织开展环保“十一五”规划中期评估工作。,任务来源,中期评估的重要性和必要性,规划的编制和实施包括谋、断、行、督4个阶段，评估是 规划编制过程的前移或后置，诸环节的有机联系 规划编制与规划实施脱节 规划编制设想、背景与经济社会发展动态的差异性 环境保护跨部门，需要规划和评估 规划实施评估、监测、调控体系是规划部门的主要职责之一,1、评估总结规划实施中期执行情况

3、 2、分析规划实施的经验和存在的问题 3、明确下一步规划实施的重点 4、初步预测2010年规划实施情况 5、构建规划实施评估机制,评估目标,以国家环境保护“十一五”规划和河南省环境保护“十一五”规划内容为主 兼顾与这两项规划内容密切相关的国家和河南省专项环保规划的实施情况，以及环保部与河南省签订的目标责任状(书)以及省政府与18个省辖市政府签订的目标责任书完成情况。 河南省辖淮河、海河、黄河流域水污染防治“十一五”规划2008年底才批复，因此不作为本次评估对象。 河南省“十一五”中期评估共涉及规划18个，其中国家相关规划15个，河南省相关规划3个，评估定量指标15个，定性评估条目143个。,评

4、估对象,评估内容,6个环境要素：水、大气、固体废物、生态保护、农村环境、核与辐射 环保能力建设：监测预警、执法监督与事故应急体系建设、金环工程、科技创新支撑与人才培养等 8项共性保障措施：区域经济与环境协调发展、经济结构调整、落实环保责任、增加环保投入、严格环境监管、发展环保产业、动员社会力量保护环境、环境保护国际合作等,中期评估内容,河南省环境保护十一五规划实施中期情况,环境监管能力建设情况,六大环境要素规划实评估,共性保障措施,环境事故应急体系,固体废物保护规划实施情况,环境执法监督体系,环境监测预警体系,生态环境保护规划实施情况,农村环境规划实施情况,区域经济与环境协调发展,经济结构调整

5、,落实环保责任,定量指标（15条）与定性指标（143条）,具 体 指 标 层,水环境保护规划实施情况,大气环境保护规划实施情况,核辐射安全规划实施情况,2006年1月1日至2008年12月31日期间，各地人民政府对“十一五”环保规划的执行情况,评估时段,评估所用技术方法,总体框架：逻辑框架法 环境质量（重点水、大气） 总量减排（重点COD、SO2） 重点工程进度、政府部门工作任务的成果 污染防治投资、政府政策制定、政府监管能力建设投入、环境保护科研投入及政府部门对其成果的运用情况等 定量指标：以完成的百分比评估完成程度，对于无具体指标要求但又有量化数据的，只提供数值，不评估完成程度。 定性的任

6、务要求和保障措施：红绿灯分析方法 红色：进展较差 黄色：进展正常但有待加强 绿色：进展顺利,资料来源,（1）统计数据。包括河南省环境统计汇编、河南省统计年鉴、河南省城乡建设统计资料汇编等。 （2）监测数据。环境质量报告，以及对大气、水体、污染源进行监测时掌握的数据。 （3）专项检查调查数据。包括国家淮河、海河规划项目检查调查数据和污水处理厂检查数据。 （4）地市上报数据。,组织协调,工作成果,河南省环境保护“十一五”规划中期评估报告,定量评估条目表,定性评估条目表,两张表,一本报告,制定工作方案和技术大纲,动员培训,收集、审核、汇总评估相关资料,对规划目标、任务、工程和措施进展 情况进行评估,

7、填写定量与定性评估表、 编写评估报告,征求环保厅相关处室和单位意见3次，修改报告,征求10个厅局意见，修改报告,收集国家和省相关规划，确定评估对象，细化评估指标和条目,目前工作,工 作 流 程,发改委、林业、城建3厅局有意见,厅务会汇报，修改报告,发改委会签,省政府行文，上报国家,形成16.9万字的报告书,整理数据约10万个,2009.1,2009.2,2009.3,2009.3,2009.3,2009.4,水环境规划实施评估,国家环境保护“十一五”规划 河南省环境保护“十一五”规划 淮河流域水污染防治规划（20062010 年） 海河流域水污染防治规划（20062010 年） 黄河中上游流域

8、水污染防治规划（20062010 年） 丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划 ,相关规划,水环境质量评估,相关指标 城市集中饮用水源地水质状况 地表水国控断面水质状况 地表水省控断面水质状况 主要河流地表水责任目标断面水质达标率 四流域规划中相关断面水质状况,水环境质量评估,城市集中饮用水源地水质状况（省） 规划目标： 2010年：城市集中饮用水源地水质达标率 98% 实施评估： 2005年：全省省辖城市饮用水源地取水水质达标率98% 2006年2008年：城市饮用水源地取水水质达标率均达到 100% 评估结论：20052008年各年度均已完成城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上的目

9、标要求。,水环境质量评估,地表水国控断面水质状况（国家） 规划目标： 2010年：好于类断面比例 36.1%，劣V类比例22.2% 实施评估： 2005年： 类断面比例大于36.1% ，劣V类比例27.8% 2006年： 类断面比例大于38.9%，劣V类比例30.6% 2007年： 类断面比例大于41.7%，劣V类比例30.6% 2008年： 类断面比例大于44.4%，劣V类比例30.6% 评估结论： 20062008年地表水国控断面好于类的个数比例在36.144.4%之间，达到目标要求。 20062008年劣V类水质的比例一直稳定在30.6%，距目标要求还差8.4个百分点。主要超标因子为氨氮

10、、高锰酸盐指数和BOD。预计2010年该指标达到目标要求难度比较大。,水环境质量评估,地表水省控断面水质状况（省） 规划目标： 2010年：好于类断面比例 60%，劣V类比例25 % 实施评估： 2005年： 类断面比例44.6% ，劣V类比例39.8% 2006年： 类断面比例38.6%，劣V类比例36.1% 2007年： 类断面比例42.2%，劣V类比例39.8% 2008年： 类断面比例45.8%，劣V类比例37.3% 评估结论：20052008年各年度地表水省控断面好于类和劣V类的断面个数比例均未达到目标要求。预计2010年该指标达到目标要求有一定难度。,水环境质量评估,主要河流地表水

11、责任目标断面水质达标率（省） 规划目标： 2010年：主要河流地表水责任目标断面水质达标率 90% 实施评估：2008年，全省地表水责任目标断面水质COD达标率为93.5%，氨氮达标率为90.9%，已实现规划目标。,流域规划控制断面水质达标率（国家） 规划目标： 2010年：控制断面水质达到规划要求 实施评估： 淮河流域：19个断面，COD达标率 89.5%，较2005年有所提高 氨氮达标42.1%，较2005年有所下降； 海河流域：6个断面，评价5个断面，COD达标率为80%，与2005年持平； 黄河中上游：7个断面，COD达标率为85.7%，与2005年持平； 风陵渡断面不达标，主要受陕西

12、来水影响 丹江口库区及上游：1个断面，2005-2007年水质均为类，2008年水质为类，较2005年有所下降，未达标，在达标与不达标之间徘徊,总量控制指标评估,相关指标 全省COD控制总量 淮河流域COD、氨氮控制总量 海河流域COD控制总量 黄河流域COD控制总量 丹江口库区及上游COD控制总量,总量目标完成情况（国家）,工程项目实施评估,相关指标 总体工程 城市污水处理工程 重点流域工业污染源治理工程 重点流域区域综合整治工程,总体工程项目实施评估（国家）,工程项目评估城市污水处理厂,工程项目评估重点流域工业污染源治理,工程项目评估重点流域区域综合整治,任务措施评估（国家）,相关任务 饮

13、用水水源安全 工业污染控制 城市污水处理 地下水污染防治 流域水污染防治,任务措施评估饮用水水源安全,2008年完成了县城103个集中式饮用水水源地基础调查与评估工作。,2006-2007年完成了113个城市集中式饮用水水源地基础环境调查区划与规划工作，省政府批复了区划规划报告，并根据调查结果开展了一级保护区取缔排污口11个，对饮用水源地上游和一级保护区周边111家企业分别采取限期拆除、限期搬迁或限期治理等 饮用水源保护工作。,编制完成18个省辖市饮用水水源地环境保护规划；组织13个地表水饮用水源地的城市制定饮用水源地水质达标方案和应急预案；开展丹江口水库、小浪底水库生态安全评估工作；定时公布

14、饮用水水源地环境状况信息。,任务措施评估工业污染控制,2008年全省国控重点企业工业废水排放量为55235.60万吨，工业废水达标排放量为53475.23万吨，工业废水达标排放率为96.81%；各地市国控重点企业工业废水达标排放率均在94.5%以上；,2008年本省的工业用水总量、重复利用水量、工业生产中取用的新水量都是呈显上升趋势，工业用水重复利用率为90%。,重污染行业关停淘汰进展：规划实施以来，河南省加快淘汰不符合产业政策的重污染企业，3年通过综合整治累计关闭小造纸、小制革、小印染、小化工、小酿造企业共173家，其中小造纸111家，小化工26家，小印染7家，小制革29家。,工业废水治理措

15、施：严格执行国家水污染物排放标准，同时对河南省造纸、氨氮排放行业制定了更加严格的地方标准；积极推行了总量控制制度；逐步推行水排污许可证制度，淮河、海河共发放许可证大约50家,任务措施评估城市污水处理,总体要求：省辖市污水再生利用率要达到污水处理量的20以上。“十一五”期间投产的污水处理厂当年实际处理量不得低于设计能力的60%，投产三年以上的污水处理厂污水处理量不得低于设计能力的75%。城镇污水处理厂进、出水口应全部安装在线监控装置，并与环保、建设等部门联网，实现污水处理厂的动态监督与管理。,污水处理厂 已竣工验收的135个项目全部安装在线监测； 投产的污水处理厂当年实际处理量大于设计能力60%

16、的占总数的66.7%； 投产三年以上处理量大于75%的占总数的66.7%。,污水再生利用率 2008年河南省再生水利用率为8.2%，距离20%的目标差距较大，仅有济源、安阳两市污水再生利用率达到20%以上，其余各市均不足10%,截止到2008年年底，全省污泥产生量为89.73万吨/年，污泥处置量81.17万吨/年，处置率达到90.5%，处置方式以填埋为主，部分污泥综合利用。,任务措施评估城市污水处理,污水处理率和污水管网的要求：全国城镇污水处理及再生利用设施“十一五”建设规划要求全国设市城市污水处理率达到70%，县城城市污水处理率达到30%。河南省规划要求城市污水处理率达到80%，县城污水处理率达到60%以上 。城镇排水管网建设和污水处理厂同步发展，平均单位污水集中处理能力的管网长度原则上要达到20公里/（万立方米/日）左右。,