“十二五”能源发展基本思路（20111127）

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1、“十二五”能源发展基本思路,2011年11月,主要内容,一、世界能源发展趋势 二、我国能源发展面临的基本矛盾 三、“十二五”能源发展思路 四、“十二五”能源发展的几个重大问题,世界能源发展趋势 能源安全问题日益突出,世界化石能源供应进一步趋紧，传统能源安全问题依然严峻，非传统能源安全问题日益凸显。能源的政治属性和金融属性进一步增强，地缘政治格局更加复杂，大国博弈日趋激烈。世界能源秩序面临重大调整。,世界能源发展趋势 能源低碳化进程明显加速,生态环境恶化和温室气体排放带来的巨大挑战，日益成为影响世界能源发展的重要因素。低碳化成为能源结构调整的主旋律，非化石能源加速发展，世界能源发展将进入石油、天

2、然气、煤炭、可再生能源和核能五足鼎立的新时代。,世界能源科技创新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成为现代能源产业发展的主流。各国竞相发展先进低碳高效能源技术，抢占能源产业发展战略制高点，赢得经济社会可持续发展的主动权。,世界能源发展趋势 能源科技竞争更趋激烈,世界能源发展趋势 能源消费重心加速东移,世界能源需求持续增长，发达国家能源需求趋稳，中国、印度等发展中国家成为新增需求的主体，对国际能源市场影响力逐渐增大，能源消费格局呈现由发达国家主导向发达国家与发展中国家共同主导转变趋势。,主要内容,一、世界能源发展趋势 二、我国能源发展面临的基本矛盾 三、“十二五”能源发展思路 四、“十二五”能源发

3、展的几个重大问题,我国能源发展面临的基本矛盾 能源需求持续增长与资源严重短缺,我国是世界最大能源消费国。随着工业化、现代化的持续推进，能源需求仍将大幅度增加。我国人均化石能源资源量很低，尤其是石油、天然气仅为世界平均水平的6%左右。能源安全面临严峻挑战。,我国能源发展面临的基本矛盾 以煤为主的资源禀赋与低碳发展的要求,煤炭占我国化石能源资源总量的90%以上。目前，我国煤炭年消费超过32亿吨，约占世界的48%，在一次能源消费中的比重高出世界平均水平近40个百分点。以煤为主的能源结构与低碳发展的矛盾将长期存在。,长期以来，化石能源的开发利用对我国生态环境造成了严重影响，成为建设环境友好型社会的主要

4、制约因素。未来较长时期，化石能源开发利用强度仍然很高，与生态环境保护要求不断提高的矛盾更加尖锐。,我国能源发展面临的基本矛盾 能源开发利用与生态环境约束,我国能源总体上呈资源 “西富东贫”、需求“东多西少”格局。未来能源开发重心将进一步西移，需求重心仍在东中部，大规模、跨区域、长距离“西能东送”的特征更加突出。,我国能源发展面临的基本矛盾 能源供应与需求重心逆向分布,科技创新日益成为能源变革的决定性力量。我国能源科技管理分散，尖端人才缺乏，研发基础薄弱，自主创新能力不强，很多关键核心技术受制于人，产业对外技术依赖程度仍然较高，实现建设世界先进的能源技术强国、引领能源变革的目标任重道远。,我国能

5、源发展面临的基本矛盾 能源发展更加依赖新技术与自主创新能力不足,主要内容,一、世界能源发展趋势 二、我国能源发展面临的基本矛盾 三、“十二五”能源发展思路 四、“十二五”能源发展的几个重大问题,统筹国际国内两个大局，以能源科学发展为主题，以转变能源发展方式为主线，以合理控制能源消费总量为主要抓手，着力推进能源科技自主创新和体制机制改革，着力加快能源生产和利用方式变革，不断优化能源结构，全面提升能源开发转化和利用综合效率，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，保障和促进经济社会可持续发展。,“十二五”能源发展方针,偏重保障供给,科学供给和引导调控消费并重,资源依赖型,技术创新驱动型,过度

6、依赖煤炭,绿色多元发展,偏重依靠国内资源,更加注重利用全球资源和市场,生态环境保护滞后,生态环境保护与能源协调发展,进一步加快转变能源发展方式,各能源行业分散发展,系统协调发展,重点任务,2、优化能源发展布局,5、推进体制机制改革,6、加强科技创新能力建设,7、加快农村能源发展,1、合理控制能源消费总量,3、大力发展非化石能源,8、深化能源国际合作,4、优化发展化石能源,1、合理控制能源消费总量,贯彻落实十七届五中全会和“十二五”规划纲要精神，以建立能源消费总量控制目标和分解落实机制为抓手，充分发挥市场机制作用，着力推动能源生产和利用方式变革，着力优化产业结构和布局，着力深化体制机制改革，加快

7、走新型工业化和绿色城镇化道路。 每减少1亿吨标煤消费，相当于节约4000万千瓦核电装机或9000万千瓦水电装机，或1.7亿千瓦风电装机。,2、优化能源发展布局,推进区域能源协调发展。按照开发西部、稳定中部、优化东部的原则，形成东中西区域优势互补、有序衔接的能源生产供应格局。 加强重点能源基地建设。重点建设山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五个重点综合能源基地和东部沿海核电带，形成“五基一带”为主体的能源生产格局。 统筹国内能源开发布局、主要进口来源和产需衔接平衡，加强煤炭、石油和天然气跨区运输能力建设。 健全战略储备与商业储备相结合的能源储备体系。,3、大力发展非化石能源,大力发展新能源和可

8、再生能源，优化能源结构。2015年，非化石能源占一次能源消费总量的比重从8.6%提高到11.4%。 加快西南地区水电开发，推进大型水电基地建设。 在保障安全的前提下，稳步推进核电建设。 高效发展风电，积极推进东北、华北、西北及东部沿海地区大型风电基地建设，增强电网消纳风电能力。 逐步扩大太阳能发电规模，积极培育太阳能热利用市场。 按照不与民争粮、不与粮争地的原则，统筹规划，合理开发利用生物质能，发展生物质燃料和生物质发电。,4、优化发展化石能源,改造提升传统能源产业，推进化石能源清洁高效利用，夯实能源安全供给基础。2015年，天然气占一次能源消费总量的比重从4.4%上升到7.5%，煤炭从68%

9、降低到62.6%。 加强煤炭安全绿色集约开发，重点建设大型煤炭基地，深入推进煤炭资源整合和企业兼并重组，稳妥推进煤炭深加工发展，推行煤电一体化开发，提高煤炭资源综合利用水平。 促进石油增储稳产，加快海上尤其是深水油田勘探开发。 加大重点产气区勘探开发力度，大力发展煤层气、页岩气等非常规天然气，加快输气管网和储气库建设，积极引导天然气利用，推进天然气管理体制改革。,5、推进体制机制改革,坚持社会主义市场经济的改革方向，加强顶层设计，深入推进能源重点领域和关键环节改革，完善相关政策措施，促进能源科学发展。 重点推进电力体制、煤炭和油气资源管理、天然气管网经营管理等重点领域和关键环节改革，理顺各类能

10、源产品价格。 着力解决当前能源运行中的突出体制矛盾，为进一步深化改革奠定坚实基础。,6、加强科技创新能力建设,适应建设创新型国家和能源发展战略需要，以增强能源科技自主创新能力和提高能源装备自主化水平为核心，创新机制，强化基础，重点跨越，形成基础研究、前沿攻关、应用示范、重大装备一体化的能源科技装备创新体系。,7、加快农村能源发展,坚持统筹规划、因地制宜、多能互补、清洁高效的原则，以农村炊事、采暖、用电为重点，推进新一轮农网改造升级工程，加快农村水电、沼气、太阳能热利用，鼓励发展能源农业和能源林业，完善农村能源管理和服务体系，推动城乡能源一体化建设，增强能源供应保障能力，实现农村能源清洁化、优质

11、化发展，满足农村经济社会发展需要。,8、深化能源国际合作,坚持互利共赢、多元发展、协同保障的新能源安全观，完善和创新体制机制，积极开展国际能源合作战略，扩大同各方利益的汇合点，共同面对资源约束和气候变化等全球性挑战，促进世界能源安全。,主要内容,一、世界能源发展趋势 二、我国能源发展面临的基本矛盾 三、“十二五”能源发展思路 四、“十二五”能源发展的几个重大问题,合理控制能源消费总量问题,2010年10月，十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”的总体要求。 2011年3月，“十二五”规划纲要正式发布，明确提出“合理控制能源消费总量，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制”。

12、9月1日印发的国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发201126号）中进一步明确了具体任务。,中央有关精神,破解资源瓶颈约束、保障能源安全的必然选择（1）,我国煤、油和气人均剩余可采储量仅为世界人均水平的67%、5.4%和7.6%。 “十二五”，国内煤炭产量将达38亿吨，接近40亿吨的合理上限；经过努力石油产量仅能保持在2亿吨左右；常规天然气产量只能达到1300亿立方米，仅能满足需求的一半。 能源需求还将快速增长，如不对总量进行控制，2015和2020年能源需求有可能超过50和65亿吨标煤；即使采取强有力的控制措施，也将达到41和50亿吨标煤。,破解资源瓶颈约束、保障能源安

13、全的必然选择（2）,能源供需缺口不断加大，能源对外依存度从2000年的7%增长到2010年的12%，特别是石油对外依存度从27.5%飙升到55%。 目前，世界6条主要海上能源运输战略通道，霍尔木兹海峡、马六甲海峡、博斯普鲁斯海峡、曼德海峡、苏伊士运河和巴拿马运河，都基本在美国及其盟国的控制之下。 能源的金融属性、政治属性进一步增强，加剧了能源价格的动荡，使我国能源进口成本不断上涨。,保护生态环境、应对气候变化的重要举措（1）,持续高强度的能源开发和消费导致我国生态环境严重破坏，大量水资源被消耗或污染； 煤矿采空区土地塌陷累计达100万公顷左右，每年新增采空区6万公顷左右； 煤矸石堆积占用大量土

14、地，并造成严重土壤污染； 二氧化硫、氮氧化物和有害重金属排放均列世界第一位，酸雨面积达120万平方公里。,保护生态环境、应对气候变化的重要举措（2）,我国CO2排放快速增加，2010年超过70亿吨，约占世界的1/4，即使采取控制能源消费总量措施，到2020年仍将超过100亿吨。据国际能源署预测，2030年我国排放量将相当于全部OECD国家排放总和。 欧盟力推全球2050年排放总量比1990年减少50%（相当于105亿吨CO2）的长期目标，国际社会要求我国明确减排路线图和承担绝对量减排义务的呼声不断加强，我国在应对气候变化国际谈判中面临更大压力。,“转方式、调结构”的重要抓手,与发达国家比，我国

15、能源消费总量与美国相当，而GDP仅为美国的37%，我国GDP与日本相当，而能源消费总量是日本的4.7倍； 与世界平均水平比，我国人均能源消费与世界平均水平相当，而人均GDP不到世界平均水平的50%，我国消费了世界20%的能源，而仅创造了世界10%的GDP； 与我国历史情况相比，本世纪头十年我国能源消费与经济增长基本是“一番保一番”，远不如改革开放到上世纪末的“一番保两番”的水平；我国能源消费总量与美国相当，而GDP仅为美国的37%;,绝大多数省区规划了两位数的GDP增速目标,全国“十一五” GDP增速11.2%,国家“十二五”规划GDP增速7%,从发展态势看，“十二五”期间绝大多数省区规划了两

16、位数的GDP增速目标，能源消费总量超过50亿吨标准煤。,我国能源消费仍有过快增长趋势,今年前9个月，煤、油、气表观消费量分别同比增长10%、7%、19.8%，发电量同比增长12.8%。 如继续保持能源需求过快增长的势头，今年新增能源消费量将超过3亿吨标准煤，相当于英国、法国、韩国、巴西等全年的消费量。 虽然能源需求增长有其合理的一面，但很大程度上是由粗放型发展方式和体制机制不完善所致。,我国人均GDP增长趋势,我国人均GDP超过4000美元，已经进入中等收入国家行列,“中等收入陷阱”挑战,2006年，世行东亚经济发展报告首先提出“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）概念。 中等收入陷阱是指一个经济体的人均GDP达到3000美元至10000美元的世界中等水平后，由于不能顺利实现发展战略和发展方式转变，导致新的经济动力特别是内生动力不足，经济长期停滞不前；同时，快速发展中积聚的问题集中爆发，造成贫富分化加剧、产业升级艰难、城市化进程受阻、社会矛盾凸显等。 从世界范围看，拉美、东南亚一些国家早就是中等收入国家，之后却陆续掉进了“陷阱”，至今仍未进入高收入国家行列，有的在中等收入阶段滞留时间已长达四五十年。,