工商行政管理概述

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1、工商行政管理概论,第1章 工商行政管理概述,重点问题,工商行政管理的含义和内容 工商行政管理的任务 工商行政管理的地位 工商行政管理的手段,第1节 工商行政管理的含义和内容,一、工商行政管理的概念和特点,1社会主义市场经济条件下政府的经济职能,在社会主义市场经济体制下，政府的主要经济职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 经济调节职能包括对社会总需求和总供给进行总量调控，对收入分配的调节，对经济结构的调节、对进出口、国际收支等国际经济关系的调整和控制等方面。 市场监管职能就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。,第1节 工商行政管理的含义和内容,社会管理职能就

2、是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。 公共服务职能就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障和教科文卫等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。 政府还要作为国有资产的代表，通过专门的国有资产管理机构，行使国有资产管理的职能。,公共服务与经济调节、市场监管、社会管理之间的关系,这四项职能都是国家应承担的，都属于由公职人员所从事的工作。在广义上，可以将公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看作是公共服务。当国家是建立在普遍的公民主权基础之上

3、的时候，国家具有公共性质，国家存在的目的和职能，就是为全体公民的利益和需求服务。在这个意义上，由国家的公共性质所决定，国家体系中的所有机构，如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构，在这些机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。 在中国，这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务。,公共服务与经济调节、市场监管、社会管理之间的关系,公共服务的概念只有作狭义、具体和明确的界定才能在理论和实际操作上具有实质性意义，即提供公共服务是国家的主要职能之一，有其具体的内容和形式，并且可与政府或国家的其他职能相区分。 公共服务只是同经济调控、市场监管、

4、社会管理相并列的国家的又一项职能。,公共服务与经济调节、市场监管、社会管理之间的关系,狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务 因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。,公共服务与经济调节、市场监管、社会管理之间的关系,公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。 公

5、共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。 例如：教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。,公共服务与经济调节、市场监管、社会管理之间的关系,诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。 公共服务的概念是狭义的，即能够满足公民直接

6、需求的由国家介入的服务活动，如教育、医疗保健、社会保障以及生态环境保护等。,问题1,问题2,经济职能里的公共服务与社会公共服务职能有什么区别? 例如：政府修建一座桥梁 经济职能包括公共服务，但这里的公共服务强调为经济活动服务。社会公共服务是政府为社会生产生活创造良好环境的职能，即为经济活动服务，也为人们的其他社会生活服务。 政府修建一座桥梁，如主要为经济建设服务，这则是经济职能；如主要为方便人民生活，则是社会公共服务。,问题3,兴办希望小学属于何种职能？ 属于社会公共服务职能？民间慈善事业,第1节 工商行政管理的含义和内容,2工商行政管理的概念,国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行

7、政执法机关，依法对市场经营主体及其市场行为的监督管理。 工商行政管理属于政府对市场的监督管理系统的重要组成部分。,第1节 工商行政管理的含义和内容,为了更好地说明工商行政管理这一概念的含义，我们需要明确以下几点： 工商行政管理，是我国国民经济管理工作中的一个特有的概念，是在新中国成立以后工商行政管理工作实践中逐步形成的、有特定含义的概念。 工商行政管理的主体是政府及其授权机构。 工商行政管理是政府经济管理体系的组织部分。,第1节 工商行政管理的含义和内容,管理目标：建立和维护市场经济秩序 从国民经济管理的角度理解.“工商行政管理是政府以行政手段管理国民经济的一种方式，从而也是政府以行政手段实现

8、资源有效配置的一种方式”。 目标深化： 建立和维护市场经济秩序是直接目标或行动目标 实现资源优化配置是总目标或行动纲领 工商行政管理实践应以事实为根据，以法津为准绳.坚持原则性和灵活性相结合，从对资源配置的影响和对市场秩序的影响两方面的比较中决定是打击、取缔还是保护、支持，而不应墨守法律观定进行监督。,第1节 工商行政管理的含义和内容,管理对象：对商品生产经营者合法的市场主体地位的确认和对市场主体交易活动的监督。,工商行政管理就是为了建立和维护社会主义市场经济秩序，国家通过其授权的行政管理机关，依法确认或终止商品生产经营者的企业法人资格或合法经营地位。规范并监督市场主体的交易行为和竞争行为，以

9、促进资源优化配置目标实现的行政监督管理。,第1节 工商行政管理的含义和内容,3工商行政管理的特点,工商行政管理的主体是政府及其政府授权机构。这一特点使工商行政管理与企业管理等微观经济管理相区别。 工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。 工商行政管理的目标是建立和维护市场秩序。 工商行政管理的性质是经济行政监督管理。,3工商行政管理的特点,管理内容上具有综合性管理的特点 其他监督部门（例如税务）的监督管理内容比较单一，而工商行政管理部门则不同。 既要依法确认所有市场经营主体的法律资格并对其实施监督，又要监督管理商标、广告、经济合同； 既要反对不正当竞争，又要制止和防止垄断； 既要维护国家

10、得益，又要保护生产经营者和消费者的合法权益； 既要监督管理消费品交易行为，又要监督管理生产资料交易行为； 既要监督管理有形市场，又要监督管理无形市场。,3工商行政管理的特点,工商行政管理过程是一个系统管理过程。1）从构成市场的要素看 工商行政管理既然是管理市场行为，其管理活动过程必然要上溯到市场行为主体即市场经营主体，下延到市场行为客体即商品。市场主体市场客体市场行为构成了市场运行的基本要素。工商行政管理对市场的监督管理正是通过对这些要素的系统管理进行的。,3工商行政管理的特点,2）从市场的运行过程来看 工商行政管理对从市场经营主体进入市场开始，在市场上从事各种市场行为，一直到市场经营主体退出

11、市场（包括歇业、破产等）这样的全过程所进行的整管理。这一过程是一个相互联系有机结合的系统过程。 同样，作为市场客体的商品，也有一个进入市场，用于交换，一直到退出市场进入消费（包括作为生产性消费）过程。工商行政管理对市场客体的管理，也正表现在这样的全过程。如禁止伪劣商品和走私贩私品进入市场，查处违反国家指令性计划的商品交易，查处侵犯消费者权益的商吕销售，保护消费者权益等。,3工商行政管理的特点,3）从实现工商行政管理的目标看 工商行政管理的所有管理活动，始终是围绕着实现其管理目标进行的。这一管理目标就是建立和维护社会主义市场经济秩序。正是这一管理目标，决定了工商行政管理过程的系统性和完整统一性。

12、 工商行政管理过程特点，与其它相关监督管理部门比较，在构成市场要素和市场运行过程方面，表现得较为突出。一般说来，其它部门只监督某些市场行为和市场客体个别的市场要素，而不必对市场主体实施全方位监督。这在建立依法独立核准企业法人登记制，实施企业无主管经营以后，反映特别明显。同样，其它监督管理部门也只对市场运行过程中的某本些环节实施监督管理，这些部门一般都不对市场主体退出市场实施监督。,3工商行政管理的特点,管理方法上以行政执法为特点。 所谓行政执法，是指以行政机关为主体，依照行政执法程序，贯彻执行行政法规的行政行为。 工商行政管理的行政执法，依据的就是工商行政管理方面的法律、法规、政策等规定。其执

13、法的手段呈多样性，包括诸如行政措施、行政处罚、行政强制等。 在法制社会里，立法通常表现为对于国家意志的表达，而行政执法则表现为对已经表达的国家意志即法律的执行，其执行的主体是国家行政执法机关。从这个意义上说，工商行政管理的行政执法手段，较之其之诸如国家计划部门、专业经济部门以及运用经济杠杆的部门的管理，表现出了它独有的特性。,第1节 工商行政管理的含义和内容,二、工商行政管理的内容,1. 工商行政管理的一般内容,市场经营主体的资格的确认和管理,进入市场的商品和服务的管理,市场经营主体的竞争行为的管理,对各种违法经营行为进行查处,工商行政管理一般内容,第1节 工商行政管理的含义和内容,2. 工商

14、行政管理的具体内容,在我国，工商行政管理的具体内容在历史上有所变动。目前主要有以下几个方面： 依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人登记注册工作，核发有关执照，依法确认其企业法人资格或合法经营单位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。,第1节 工商行政管理的含义和内容,依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权益的其他违法市场交易行为。 依法监督管理合同。 依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护商标专用权。 依法监督管理广告发布和广告经营活动。,第1节 工商行政管理的含义和内

15、容,工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材,3. 工商行政管理内容的历史演变,在中华人民共和国成立初期，工商行政管理的内容包括对私营企业和个体工商户进行监督管理、市场管理、商标管理、企业登记管理等。但总的来说，在社会主义过渡时期，工商行政管理的主要任务就是对私营企业、个体经济的管理，对自由市场秩序的管理。,第1节 工商行政管理的含义和内容,1956年之后，随着对私营、个体经济的社会主义改革任务的基本完成，随着计划经济体制的基本确立，工商行政管理的内容有了很大的变化。 从1978年底开始的改革开放以来，随着改革开放的不断深化，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，工商行政管理的职能有

16、了根本性的转变，工商行政管理的内容有了很大的扩展。,第2节 工商行政管理的任务,1. 秩序和市场秩序,一、市场秩序的含义,秩序，就是一种有条理、不混乱的情况。或者说是人或事物的一种整齐有规则的状态。市场秩序就是市场运行的一种有条理、有规则的状态。具体来说，是指规范市场活动的各种市场规则以及这些规则实施的情况。,第2节 工商行政管理的任务,市场秩序是各个市场主体之间发生的商品交换行为和交换关系，市场管理者与市场主体之间发生的监督管理与被监督管理的行为和关系，在一系列市场规则的支配作用下形成的某种规范状态。这就是说，市场秩序包括两个方面的含义，市场规则和市场规则的实施状况。,第2节 工商行政管理的任务,经济秩序是指整个社会经济活动的运行的有条理有规范的一种状态。从社会再生产的角度来看，包括生产秩序、流通秩序、分配秩序、消费秩序等。从经济运行的层次来看既包括微观经济秩序，也包括宏观经济秩序，如总供给与总需求的秩序、财政秩序等。可见，市场秩序是经济秩序的重要组成部分。市场秩序也就是流通秩序，即关于流通领域的秩序。,2. 市场秩序与经济秩序的关系,第2节 工商行政管理的任务,