创建农村服务型基层党组织

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1、10 贵州遵义：创建农村服务型基层党组织中共遵义市委党校课题组 杨仲林2010 年 11 月 30 日 11:17 来源：人民网-理论频道一、遵义农村服务型党组织创建工作背景及要求（一）遵义是服务型基层党组织创建活动的集大成者党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在学习实践科学发展观活动中，中共 遵义市委对如何进一步加强基层党组织建设问题非常关注。如何找到有一种新的抓手，强 力推进基层党组织建设、从而深化 “四在农家”为载体的新农村建设，推进“一建双创” 战略，促进遵义“加快发展、科学发展、率先发展” ，这成了市委迫切需要解决的难题。在 这样一个背景下，遵义各县（区、市）的一些农村基层党组

2、织在近几年开展的“四在农家” 活动中蓬勃兴起的基层党组织服务活动引起了市委的重视。在总结这些经验的基处上，市 委又借鉴了其他一些地区开展服务型党组织创建工作的经验，创造性地提出了一套比较系 统的创建服务型基层党组织的办法，在全市范围内、特别是在农村推广。2009 年年初，中共遵义市委下发了关于深入开展服务型党组织创建工作的意见 ， 于是，服务型党组织创建活动在七百多万人口的黔北大地轰轰烈烈地开展起来。由于服务 型基层党组织创建活动是从群众中来、到群众中去、源于实践、回归实践的党建工作经验 的结晶，一看就懂，一学就会，容易推广，成效明显，再加上市委推动力度大，半年召开 三次调度会。所以自开展以来

3、，在全市 243 个乡镇（街道）中，已有 224 个乡镇（街道） 建立党务政务综合服务中心，占乡镇（街道）总数的 92%；1990 个村（社区、居委会）中， 有 1276 个村（社区、居委会）建立党员群众综合服务站，占村（社区、居委会）总数的 64.1%。将持续推进，不久就会覆盖全市所有基层党组织。总之，服务型党组织创建工作 是遵义践行科学发展观，创新党建工作方法的新举措。遵义的创建活动必将在基层党建方 面、特别是农村基层党建方面产生重要的影响。服务型基层党组织创建活动这一提法、做法最早出现在上世纪末，遵义不一定是唯一 的首倡者和实验者，但在总面积 30753 平方公里的大地上全面开展创建活动

4、，这是史无前 例的，遵义肯定是阶段性集大成者，承前启后者。（二）创建农村服务型基层党组织的基本要求创建农村服务型基层党组织，不是简单的搞“五子登科”：组一个班子、找一间房子、 挂一块牌子、出一个点子、做一个样子。形式当然是必要的，但重要的是内涵。1、明确指导思想，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实党的十七大、十七届三中全会四中全会精神，认真学习领会科学发展观，创造性地实践科学发展观。坚持以人为本的理念。牢固树立“领导就是服务、指导就是帮助”的意识， 切实帮助农村群众解决困难和问题。2、明确活动目的：按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，以服 务基层

5、、服务群众、服务发展为主题，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、 增强服务实效为手段，不断加强和改进党的建设，提升各级党组织推动发展、服务群众、 凝聚人心、促进和谐的能力和水平，进一步增强基层党组织的领导核心作用。把农村基层 党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领 导核心”3、切实转变党群有别的观念，变领导管理为服务、协调、沟通。过去给人印象党组织 就是领导、就是管理，党群有别，带有一定神秘性。现在要让大家明白，党组织就是为人 民服务的，党群是一家，是鱼水关系。改变过去基层党组织的封闭性、神秘性、自足性， 使之具有更强的开放性、亲和力。进一步树立

6、爱民、为民的形象。4、在基层组织功能中凸显服务理念。以服务促发展、以服务促和谐、以服务凝聚人心； 在服务中增强党组织的先进性，在服务中巩固堡垒作用，在服务中保持领导核心作用，在 服务中保证共产党的执政地位。服务到哪里，党的影响就到哪里。5、开门搞党建。要把改革创新作为创建服务型党组织的根本动力，改进工作作风。主 要要创新党群互动机制，不再只是党组织教群众怎么做；在涉及普通群众利益时，可以吸 收群众参与基层党组织的一些活动，倾听群众意见，让群众教党员干部怎么做。6、在服务中学习，在学习中服务；通过学习达到优质服务，通过优质服务建设学习型 基层组织。在服务中改革创新，在改革创新中服务。通过改革创新

7、达到优质服务，通过优 质服务建设创新型基层组织。基层党组织要勤于学习、善于学习，学好为人民服务的本领， 学好执政为民的本领。党的上级部门要为基层组织的工作者创造各种学习的机会、条件。7、服务工作要因地制宜，不拘一格。兵无常势，水无常型。创建服务型党组织有基本 要求，但不规定模式，给各地以因地制宜自主发挥的空间。要求大家结合本地实际，发挥 主观能动性，不断丰富服务内涵，拓展服务内容，完善服务方法，把“服务”落到实处。8、把 “五个提升” “一个促进”作为检验服务型基层党组织创建活动取得成效的重要 标准。 “五个提升”即：一是服务功能有提升，实现“四突破”：服务下级组织、服务人民群众、服务科学发

8、展的意识和能力有新突破；创新体制机制、解决突出问题有新突破；创新服务载体，拓展 服务领域有新突破；深化服务内涵、增强服务实效有新突破。二是服务能力有提升，实现“四个有”：即有目标激励、有素质支撑、有平台支持、 有机制保障，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务渠道明显拓宽。三是民主水平有提升，实现“四促进”：即促进党内民主机制建设逐步完善，促进党 员权利充分保障，促进党代表作用充分发挥，促进党内民主带动人民民主。四是工作水平有提升，实现“四更加”：即基层基础更加牢固、工作机制更加健全、 工作业绩更加突出、改革创新更加显著。五是满意程度有提升，实现“双满意”目标：即党员对党组织满意、群众对党组

9、织和 党员满意。“一个促进”就是对经济社会发展有促进。9、健全服务体系，建立长效机制 。坚持从各地的财力、人力等实际出发，切实加大 工作力度和投入力度，建立健全规范有序、运转灵活、保障有力、常抓不懈的党建工作运 行机制。不断扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和 党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、 哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。 10、在民主和法制的前提下开展服务工作，强调沟通协调作用。基层党组织自身资源有限， 在开展服务工作中，难免要借助别人的资源。在这种情况下，就要注意民主和法制问题， 不能

10、强行摊派卡要。为一个群众的需求而损害另一个群众的利益，拆东墙补西墙，这种服 务就变味了，不仅无益而且有害。二、遵义市服务型党组织工作内容及方法（一）构建基层服务“五大体系”让活动规范化自上而下构筑联动的服务体系，这是遵义服务型基层党组织区别于过去一些服务型党 组织的一大特点。2009 年 3 月，中共遵义市委下发了关于深入开展服务型党组织创建工 作的意见 。根据市委文件精神，各县（市、区）结合本地情况，也向本地各乡镇街道下发 了关于创建服务型党组织的意见，各乡镇又结合本地情况，向基层组织发出了创建服务型 党组织的意见。基层党组织是创建活动的主体，它必须结合本地具体情况，创造性地做好 服务工作。

11、遵义党建工作者把这个联动机制归纳为服务型基层党组织 “五大体系”：即上 级党组织服务下级党组织的工作体系，党组织服务党员的工作体系，党组织和党员共同服 务群众的工作体系，城乡党建一体化的工作体系，各级党组织和广大党员干部共同服务科 学发展的工作体系。所谓“上面千条线，下面一根针”的基层工作状况，从这个体系中也 可以出来看出来。在这个服务体系中，各上层体系并非只是发号施令，它也有自身服务职责，它要为下 层体系的工作提供政策的、物质的支持。“五大体系”形成了一个全面的严密的党建网络，覆盖了城乡各个角落，覆盖了党建 工作的方方面面。凡有人群的地方，凡有社会活动的地方，就有党的基层组织的服务，就 有党

12、的影响力。（1）各上级党组织、领导服务下级党组织的工作体系：1党建工作责任落实机制。2基层党建工作经费保障机制。3党务干部队伍建设管理机制。4基层党建工作激励考核机制。在这一工作体系中，经费保障、检查督促尤为重要。（2）党组织服务党员的工作体系：1党员教育管理机制。2党员权利保障机制。3党内服务工作机制。党组织服务党员，全体服务群众，服务发展，监督管理也是服务。（3）党组织和党员共同服务群众的工作体系：1一个以基层党组织为网络的服务平台。2一支以党员干部为主体的便民服务队伍。3一批以服务实践为特色的主题活动载体。党组织和党员共同服务群众，与群众一道共同服务发展，其中以服务实践为特色的主 题活动

13、载体最重要。（4）城乡党建一体化的工作体系：1城乡党建统筹推进的运行机制。2城乡党组织互帮互助的运行机制。3城乡党员一体化的管理机制。关键在建立城乡党组织互帮互助上下联动的运行机制。（5）党组织和党员、群众共同服务科学发展工作体系：1推动科学发展的人才基础。2服务科学发展的主题实践活动。3促进科学发展的机制体制。服务科学发展、或说促进经济社会全面科学发展，这是最终目的。目前， “五大体系”已经成熟，运转正常。以下三部分论述主要是对五大体系的演绎补 充。（二）加强基层组织班子建设让群众跟着走1、创建一个服务型基层党组织，必须有一个好支书。 2009 年 10 月 16 日至 19 日， 胡锦涛总

14、书记在山东省考察工作时，对东营市广饶县大王镇刘集后村的党员群众说：村民 富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊” 。遵义在创建活动中，加强了村干部的 培训力度，通过送党校学习、外出参观考察等方式，培养了一批党性强、作风正、能带领 大家致富、能服务群众、能廉洁自律的村支书，保证了农村服务型基层党组织工作的有效 开展。一个稳定的党支部有利于行政村各项工作的开展，但也有可能出现工作僵化、固化， 支部书记一言堂的现象。特别是一些非正常退下村干部岗位的党员干部由于狭隘的思想认 识和身份落差等原因有可能成为行政村不稳定因素，而且这部分人的队伍越来越庞大，需 要我们关注。2、创建服务型基层党组织，必须

15、有一套科学完善的规章制度。第一要健全完善基层党组织决策制度,对重要问题的决策必须在广泛征求意见，努力实 现决策的科学化、民主化、制度化。第二要健全完善对农村基层干部监督管理制度。第三 要健全完善农村基层党组织党风廉政建设责任制，确保农村干部廉洁从政。3、创建一个服务型基层党组织，必须有团结的“两委”班子。遵义在创建活动中，强 调了村支两委的协调工作的重要性，工作目标的同一性，要求村支部书记在工作中要时时 与村民自治负责人沟通，不揽功、不诿过；要求村长支持基层组织工作，共同为新农村建 设而努力奋斗。 “两委”班子的团结，促进了服务型组织工作的开展。有了优秀的基层组织 班子，就能够让群众相信党组织

16、，跟着党组织建设社会主义新农村。（三）创新党群一体的工作方法让群众推着走1、基层组织定时向非党员群众通报基层组织内非保密性质事项，请非党员群众向基层 组织提意见或建议，让非党员群众帮助基层组织搞好党建工作。2、基层组织根据需要，组织非党员群众学习马克思主义基本常识和中国特色社会主义 理论体系，党的方针政策，提高自身马克思主义水平，推进马克思主义中国化、时代化、 大众化。3、基层组织要和非党员群众一起围绕发展找项目、结合新农村建设找项目，让群众满 意堡垒巩固。要主动了解群众需要我们做什么？而不是等群众上门找我们。4、基层组织中的领导和普通党员要心系群众，同甘苦共患难，先群众之忧而忧，后群众 之乐而乐。要遵循利益面前普通群众优先原则，不要再宣传党员干部带头富，而要鼓励党 员干部带头服务。5、上级党组织要定期让群众参与评议基层组织的党员，对群众不满意的党员要查找原 因，给群众一个满意的交代。对不适应不合格的基层组织或党员要及时处理。（四）多做促进发展的服务工作给群众带来实惠服务工作的内容是多方面的，但我们应该多做能直接给群众带来实惠的工作，如：1