《监理文件的编制讲义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《监理文件的编制讲义（82页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、监理文件的编制,学习目标,熟悉监理文件的内容及掌握监理文件的编制方法； 培养对监理大纲内容的理解能力； 能根据监理大纲的内容编写监理规划； 能根据监理规划编制监理细则。,学习内容,建设工程监理文件的构成； 建设工程监理规划、监理细则、监理大纲的作用及相互之间关系； 建设工程监理规划及监理细则的编写要求； 建设工程监理规划及监理细则的内容； 编制监理文件,一、建设工程监理文件构成,（一）建设工程监理工作文件的构成 建设工程监理工作文件是指监理单位投标时编制的监理大纲、监理合同签订以后编制的监理规划和专业监理工程师编制的监理实施细则。,1. 监理大纲,监理大纲又称监理方案，它是监理单位在业主开始委
2、托监理的过程中，特别是在业主进行监理招标过程中，为承揽到监理业务而编写的监理方案性文件。,2.监理单位编制监理大纲有以下两个作用：,一是使业主认可监理大纲中的监理方案，从 而承揽到监理业务； 二是为项目监理机构今后开展监理工作制定基本的方案。 总监理工程师参与编制监理大纲有利于监理规划的编制。监理大纲的内容应当根据业主所发布的监理招标文件的要求而制定，一般来说，应该包括如下主要内容：,1)拟派往项目监理机构的监理人员情况介绍 2)拟采用的监理方案 监理单位应当根据业主所提供的工程信息，并结合自己为投标所初步掌握的工程资料，制定出拟采用的监理方案。监理方案的具体内容包括：项目监理机构的方案、建设
3、工程三大目标的具体控制方案、工程建设各种合同的管理方案、项目监理机构在监理过程中进行组织协调的方案等。,3)将提供给业主的监理阶段性文件 在监理大纲中，监理单位还应该明确未来工程监理工作中向业主提供的阶段性的监理文件，这将有助于满足业主掌握工程建设过程的需要，有利于监理单位顺利承揽该建设工程的监理业务。,(二)监理规划 监理规划是监理单位接受业主委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。 从内容范围上讲，监理大纲
4、与监理规划都是围绕着整个项目监理机构所开展的监理工作来编写的，但监理规划的内容要比监理大纲更翔实、更全面。,(三)监理实施细则 监理实施细则又简称监理细则，其与监理规划的关系可以比作施工图设计与初步设计的关系。也就是说，监理实施细则是在监理规划的基础上，由项目监理机构的专业监理工程师针对建设工程中某一专业或某一方面的监理工作编写，并经总监理工程师批准实施的操作性文件。 监理实施细则的作用是指导本专业或本子项目具体监理业务的开展。,(四)三者之间的关系 监理大纲、监理规划、监理实施细则是相互关联的，都是建设工程监理工作文件的组成部分，它们之间存在着明显的依据性关系：在编写监理规划时，一定要严格根
5、据监理大纲的有关内容来编写；在制定监理实施细则时，一定要在监理规划的指导下进行。 一般来说，监理单位开展监理活动应当编制以上工作文件。但这也不是一成不变的，就像工程设计一样。对于简单的监理活动只编写监理实施细则就可以了，而有些建设工程也可以制定较详细的监理规划，而不再编写监理实施细则。,(五)建设工程监理规划的作用 1.指导项目监理机构全面开展监理工作 2.监理规划是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据 3.监理规划是业主确认监理单位履行合同的主要依据 4.监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料,二 、建设工程监理规划的编写,监理规划是在项目总监理工程师和项目监理机构充分分析和研
6、究建设工程的目标、技术、管理、环境以及参与工程建设的各方等方面的情况后制定的。监理规划要真正能起到指导项目监理机构进行监理工作的作用，监理规划中就应当有明确具体的、符合该工程要求的工作内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度，并应具有可操作性。,(一) 建设工程监理规划编写的依据 1.工程建设方面的法律、法规 工程建设方面的法律、法规具体包括三个层次：1)国家颁布的有关工程建设的法律、法规和 政策2)工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关的法规、规定和政策3)工程建设的各种标准、规范,2.政府批准的工程建设文件 政府批准的工程建设文件包括两个方面： 1)政府工程建设主管部门批准的可行性研究
7、报告、立项批文。 2)政府规划部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。 3.建设工程监理合同 在编写监理规划时，必须依据建设工程监理合同以下内容：监理单位和监理工程师的权利和义务，监理工作范围和内容，有关建设工程监理规划方面的要求。,4.其他建设工程合同 在编写监理规划时，也要考虑其他建设工程合同关于业主和承建单位权利和义务的内容。 5.监理大纲 监理大纲中的监理组织计划，拟投入的主要监理人员，投资、进度、质量控制方案，合同管理方案，信息管理方案，定期提交给业主的监理工作阶段性成果等内容都是监理规划编写的依据,(二)建设工程监理规划编写的要求 1.基本构成内容应当力求统一
8、 监理规划在总体内容组成上应力求做到统一。 归纳起来，监理规划基本构成内容应当包括：目标规划、项目组织、监理组织、目标控制、合同管理和信息管理。施工阶段监理规划统一的内容要求应当在建设监理法规文件或监理合同中明确下来。 2.具体内容应具有针对性,3.监理规划应当遵循建设工程的运行规律 监理规划是针对一个具体建设工程编写的，而不同的建设工程具有不同的工程特点、工程条件和运行方式。这也决定了建设工程监理规划必然与工程运行客观规律具有一致性，必须把握、遵循建设工程运行的规律。只有把握建设工程运行的客观规律，监理规划的运行才是有效的，才能实施对这项工程的有效监理。,4.项目总监理工程师是监理规划编写的
9、主持人 5.监理规划一般要分阶段编写 如前所述，监理规划的内容与工程进展密切相关，没有规划信息也就没有规划内容。因此，监理规划的编写需要有一个过程，需要将编写的整个过程划分为若干个阶段。,6.监理规划的表达方式应当格式化、标准化 现代科学管理应当讲究效率、效能和效益，其表现之一就是使控制活动的表达方式格式化、标准化，从而使控制的规划显得更明确、更简洁、更直观。因此，需要选择最有效的方式和方法来表示监理规划的各项内容。比较而言，图、表和简单的文字说明应当是采用的基本方法。我国的建设监理制度应当走规范化、标准化的道路，这是科学管理与粗放型管理在具体工作上的明显区别。可以这样说，规范化，标准化是科学
10、管理的标志之一。,7.监理规划应该经过审核 监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。监理单位的技术主管部门是内部审核单 位，其负责人应当签认，同时，还应当按合同约定提交给业主，由业主确认并监督实施。,案例分析,【背景】 某工程建设项目分为两个相对独立的标段(合同段)，业主组织了招标并分别和两家施工单位签订了施工承包合同，承包合同价分别为4651万元和4223万元人民币，合同工期分别为38个月和36个月。根据第二标段施工合同约定，合同内的装饰工程由施工单位分包给专业装饰工程公司施工。工程建设项目施工前，业主委托了一家监理公司承担施工监理任务。,一、总监理工程师根据本项目合同结构特点，组建了监理组
11、织机构，绘制了业主、监理、被监理单位三方关系示意图： 监 理业 主 设计施工单位施工单位 分包 单位一标段 二标段 单位 图1 三方关系示意图 图注： 合同关系； 监理关系,二、按如下要求编制了监理规划： (一)监理规划编制要求： 1. 监理规划的内容构成应具有统一性 2. 监理规划的内容应具有针对性 3. 监理规划的内容应具有指导编制项目资金筹措计划的作用 4. 监理规划的内容应能协调项目在实施阶段进度的控制,三、监理规划的部分内容如下： (一)工程概况 (略) (二)监理阶段、范围和目标 1. 监理阶段-本工程建设项目的施工阶段 2. 监理范围-本工程建设项目的两个施工合同标段内的工程 3
12、. 监理目标-静态投资目标：8874万元人民币 进度目标：38个月 质量目标：优良,(三)监理工作内容 1. 协助业主组织施工招标工作 2. 审核工程概算 3. 审查、确认承包单位选择的分包单位 4. 检查工程使用的材料、构件、设备的规格和质量 (略),(四)监理控制措施 监理工程师应将主动控制与被动控制工作紧密相结合，按下列控制流程进行控制工程建设项目的施工。 输入工程实施输出 预测 风险 调查偏离分析研究 纠正 分析 发现措施原因偏离 控制流程图 (五)监理组织结构与职责 (六)监理工作制度,案例分析,【问题】 1. 若要求每位监理工程师的工作职责范围只能分别限定在某一个合同标段范围内，则
13、总监理工程师应当建立什么样的监理组织机构形式？并请绘出组织结构示意图。 2. 图1表达的业主、监理和被监理单位三方关系是否正确？为什么？ 3. 编制监理规划所依据的各条编制要求恰当否？为什么？ 4. 监理规划中的内容有哪些不妥之处？为什么？怎样改正？,【答案】 1. 总监理工程师应建立直线制监理组织机构其示意图如下： 总监理工程师 期工程 一标段 二标段监理组 监理组 ,2. 图1所表达的三方关系不正确。因为： (1) 业主与分包单位之间不是合同关系 (2) 监理阶段为施工阶段，监理单位与设计单位之间无监理与被监理关系 (3) 业主与分包单位之间无直接合同关系，监理单位与分包单位之间不是直接的
14、监理与被监理关系,3. 在监理规划编制要求中 第1条内容恰当，因为监理规划作为指导监理组织全面开展监理工作的指导性文件，在总体内容组成上应力求做到统一； 第2条内容恰当，因所有工程项目都具有单件性和一次性的特点，只有具有针对性，监理规划才能真正起到指导监理工作的作用； 第3条不恰当，国为资金筹措计划在项目决策阶段是由业主确定； 第4条不恰当，因监理规划是施工阶段的，而不是实施阶段的。,4.在监理规划的内容中，监理目标不妥，因为监理目标不明确，应按两个标段的承包合同分别列出各分解控制目标；监理内容中第1条不妥，因为已签订了施工合同，施工招标工作不应列入监理规划中；监理内容中第2条亦不妥，因为审查概算是设计阶段的工作内容，故不应列入本监理规划中；主动控制与被动控制的工作流程关系不妥，因为主动控制与被动控制的工作流程关系颠倒，应改为下图所示：, 输入工程实施输出 纠正 分析 发现措施原因偏离 预测 风险 调查偏离分析研究 ,
