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1、“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12 项配套政策概要序号政策名称拟解决的问题核心内容主管部 门备注1施工现场关 键点作业安 全管控措施施工一线作业人员因缺 乏基本安全意识、基本安 全常识和基本技能，野蛮 施工作业引发低级安全 事故。分析输变电工程施工现场各作业环节中可能导致 人身事故的关键点，重点针对责任不落实、制度 不落实、方案不落实、措施不落实问题，总结提练 出能够有效防止人身事故的关键措施，供一线人 员宣贯培训和学习执行和各级检查必查内容。基建部已于 2017 年 06 月 22 日以国家电网基 建2017503 号文 印发2输变电工程 安全责任量 化考核意见安全责任不能落实到具
2、体单位和个人，责任落实 无考核标准， “尽职免责、 失职追责”要求不能落到 实处。建立基建安全责任落实督查及量化考核常态机制， 明确安全管控关键点责任单位和关键人员的量化 考核标准，将安全责任具体落实到单位和个人， 实现安全管控责任“对号入座”和量化评价考核， 并于个人上岗、薪酬绩效挂钩，与施工监理单位 招投标挂钩，与各单位主要负责人业绩考核和同 业对标挂钩。基建部已于 2017 年 06 月 22 日以国家电网基 建2017503 号文 印发3关于加强线 路工程作业 层班组建设 的指导意见线路工程“以包代管”，由 分包单位自行组织、指挥 作业，公司现场管理要求 无法落地，安全风险难以 受控。
3、明确线路工程组塔、架线只能劳务分包，劳务分 包队伍必须在施工单位作业班组骨干的组织、管 控、监护下开展具体作业，严禁专业分包或分包 队伍自行施工。明确施工单位线路组塔、架线作 业班组骨干配置的最低标准（班长兼指挥、安全员、 技术兼质检员）及任职资格，推动施工单位强化技 能人才补充、培养和配置，切实加强作业层班组 建设，牢牢把握施工单位安全质量管控主动权。基建部本次印发。需省公 司制定实施方案并 组织所属施工单位 制定实施细则。4关于加强线分包队伍多、杂、散，能明确了劳务核心分包队伍准入条件、培育支持政基建部本次印发。需省公序号政策名称拟解决的问题核心内容主管部 门备注路工程核心 劳务分包队 伍
4、培育及管 控的指导意 见力水平整体不足、参差不 齐，对公司线路工程施工 难以有效支撑策、择优使用原则，推动优秀劳务分包队伍逐步 成长为业务精干、服务优质的劳务作业专业公司， 形成施工单位有力支撑，从机制上杜绝没有核心 人员、没有实际作业能力的“皮包分包队伍”进入 分包市场；明确施工单位强化核心分包队伍人员 “四统一”管理有关要求，强化分包队伍核心人员 培训及管理，提升分包队伍素质；明确公司各级财 务、审计、经法、监察等相关专业强化分包管理的 有关要求，确保劳务分包依法合规。司制定实施方案并 组织所属施工单位 制定实施细则。5关于加强项 目管理关键 人员全过程 管控的指导 意见一线关键人员配置不
5、足、 能力不足、责任心不足、 履职不到位，各单位对关 键人员配置及履职状况 难以有效掌握和管控。将业主、监理、施工三个项目部及作业层管理骨 干作为项目管理关键人员统一建库进行全过程管 控；统一明确关键人员岗位任职资格，以及培训持 证上岗要求，在公司层面建立统一数据库对关键 人员信息进行集中管控和查询核实，确保持证上 岗；将关键人员配置作为施工监理招标硬约束，修 订公司施工、监理招标文件范围及合同范本，从 机制上杜绝成建制人员配置不到位、实际能力不 足的施工、监理单位进入施工现场；采取远程监控 和现场督查相结合，强化关键人员现场履职监督； 在安全质量责任量化考核中对关键人员进行量化 评价，并与个
6、人绩效工资挂钩。基建部本次印发。需要各 省公司研究制定实 施细则。6基建安全日 常管控体系减轻一线人员“案头”工 作负担，突出重点抓落实，优化业主监理安全管理总体策划、风险管理、分 包管理流程，以量化考核替代安全管理评价、将基建部本次印发。序号政策名称拟解决的问题核心内容主管部 门备注优化方案确保管理人员将主要精 力放在抓现场管控上，确 保将法律法规强制要求 的重点工作有效落实到 位。数码照片管理融入具体管理内容。强化风险管理， 对固有风险重新梳理，落实省公司层面对三级及 以上风险管理责任；规范作业票管理，将作业票与 风险管理相结合、与班组级交底相结合、与作业 层管理相结合，突出现场作业管理“
7、一张票”管理。 简化现场资料记录，除法规要求外，管理记录以 可追溯证据方式可查为主（如微信记录等），不片 面追求纸质文档。精减日常案头工作量 40%左右。7施工单位技 术装备配置 规划及计划、 预算安排施工单位技术装备定期 补充机制不健全，施工单 位技术装备购置费用不 足，先进实用装备研究投 入补充。将施工单位技术装备购置纳入年度综合计划和预 算安排，将施工装备技术创新项目纳入年度科技 项目，形成施工单位技术装备购置应用、创新研 发的良性态势；将 7 种、2.9 亿元施工装备急需采 购计划纳入了今年综合计划和预算安排调整，其 余 28 种、2 亿元装备采购计划纳入 2018 年综合 计划和预算
8、安排；形成输变电工程 19 种施工装备 创新研发需求，纳入公司 2018 年科技项目，从专 业化、标准化、系列化等三个方面创新提升施工 装备技术水平，提高机械化施工能力。基建部10 月 27 日已通过 公司规委会审查， 文另发。8施工监理企 业劳动用工 及薪酬激励 指导意见施工作业层“空壳化”、监 理单位人员素质严重不 足，人员下一线缺乏积极 性，增量人员补充方式单深化完善施工监理企业用工机制:盘活人员存量， 优先从施工监理企业内部做好存量盘活，确因业 务发展需要的可由省公司统筹，通过内部市场平 台在所属地市、县公司范围内，选拔合适人员支人资部由人资部发文，需 各省公司编制省公 司层面施工监理
9、企 业劳动用工和薪酬序号政策名称拟解决的问题核心内容主管部 门备注一，施工“以包代管”、监 理“形同虚设”问题。援施工监理企业，施工监理企业一线人员占比达 80%以上；优化毕业生招聘学历及专业结构，重点 补充一线紧缺专业人才；优化社会化用工机制，以 省公司为单位加强用工总量管控，省公司指导施 工监理企业根据实际业务需要，在总量控制范围 内动态调整社会化用工规模，并报上级单位备案； 加强劳动合同管理和用工机制建设，通过考核评 价，及时淘汰不符合业务发展需要人员，实现管 理人员能上能下、员工能进能出，满足施工监理 业务发展需求。 健全完善施工监理企业考核分配机制:指导各省 公司优化施工监理企业工资
10、总额管理机制，工资 总额核定与企业利润、营业收入、产值等指标紧 密挂钩，实现工资总额与企业效益和产值同向升 降，并在省公司工资总额计划内单独申报；指导施 工监理企业深化岗位绩效工资制度改革，加大一 线岗位薪酬激励力度，与项目安全、质量等目标 量化考核相挂钩，调动一线员工积极性，有效落 实安全质量责任。激励实施细则，并 具体填报人员补充 相关需求。9基建相关机 构及职责调 整完善方案解决职能管理与项目管 理界面不够清晰、项目管 理力量不足、施工单位安 全管理能力不足等问题。省公司建设部不再直接参与工程项目业务操作层 面工作，调整项目管理处职责，撤销特高压处；剥 离省经研院项目管理中心除工程前期以
11、外的其他 职责和人员，监理公司成建制划转，调整省经研人资部由人资部发文。各 省公司要组织及时 调整到位。序号政策名称拟解决的问题核心内容主管部 门备注院部分职能部门人员，组建省建设分公司（省监理 公司）；地市公司建设部（项目管理中心）拆分为建 设部和项目管理中心。省公司所属施工企业独立 设置安全监察部，原质量管理职责调整到其他部 门。 10施工集体企 业瘦身健体 优化整合指 导意见施工集体企业施工水平 参差不齐、实际作业能力 不足加强作业层能力建设，通过技能人才补充优化， 组建成建制作业班组，自行承担变电安装、调试 和线路组塔、架线等核心业务，劳务分包作业必 须在施工集体企业作业班组骨干的组织
12、、管控、 指挥下作业，坚决杜绝违规分包、违法转包；加强 施工管理能力建设，施工项目部能够实现对自行 作业班组和分包作业队伍施工安全、质量、技术、 进度等进行有效管控；加强技术装备补充和管理， 严禁劳务分包队伍自带技术装备及施工工器具进 行作业；严格依据实际承载力承接施工任务，施工 集体企业根据自身实际能力，参与施工市场竞争， 量力而行承接施工作业任务，确保施工作业安全。产业部已于 2017 年 8 月 16 日以国家电网办 2017656 号文下 发。11开展全过程 工程咨询试 点的实施方 案落实国家相关改革要求， 解决业主项目部、监理项 目部两层都薄弱、两层都 不到位问题。是明确开展全过程工
13、程咨询试点的总体思路、原 则要求，按照依法依规、注重实效、有序推进的原 则开展改革试点工作；确定试点单位及试点范围， 按照国家推进全过程工程咨询试点的地域范围， 选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、四川等体改办由体改办发文，试 点单位要认真落实 国家有关文件精神 和公司确定的基本 框架、具体要求，研序号政策名称拟解决的问题核心内容主管部 门备注七个省市公司开展省公司层面的输变电工程全过 程工程咨询改革试点；改革试点主要内容包括调 整组织机构、优化管理界面及流程、强化人才补 充和激励、创造良好改革条件四个方面， 7 家试 点单位按照公司明确的统一要求适时开展试点， 积极向属地住建厅汇报实施方
14、案，积极争取采取 直接委托方式开展全过程咨询的有关政策。究制定具体操作方 案，细化明确机构 设置、人员配置、主 要职责、管理界面、 管理流程、管控要 求、业务委托、业务 运作、费用支付等 内容。操作方案经 省公司党委会研究 审定后，报总部审 批。 12推进质量监 督体制改革 的实施方案省电力工程质量监督中 心站承担非电网工程质 量监督职能的能力不足。剥离挂靠公司系统的省电力工程质量监督中心站 非电网工程质量监督职能；在公司层面设立质量 监督分站，挂靠基建部管理，办事机构设在中国 电科院质监中心，协助基建部对 27 个省电力工程 质量监督中心站进行业务指导，并具体负责组织 开展特高压等跨区重点工程质量监督。体改办待能源局下发质监 体系改革方案后统 一明确和实施。
