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1、新安全生产法宣贯提纲 2014年11月,生产经营单位,主要内容,修改的主要内容及解读,1,2,3,5,修改的必要性及总体思路,宣贯新安法有关要求,1,新安全生产法的颁布，标志着我国安全生产工作向科学化、法制化方向又迈进一大步。,党中央、国务院更加高度重视安全生产工作,人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。,我国经济社会状况发生深刻变化,注重发展质量和效益 坚持科学发展、安全发展 人民群众新期待,我国安全生产状况发生重大变化,安全和发展的矛盾凸显 非法违法、违规违章行为屡禁不止 防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫 固化安全生产好经验、好做法,安全生产法制建设需要
2、进一步强化,吸收相关行政法规、政策文件、部门规章、地方性法规的合理规定 深化行政审批制度改革,安全生产中出现的突出问题亟待解决,安全发展理念 安全监管执法地位 乡镇政府、街道办事处、开发区的 安全职责 企业安全生产主体责任 安全生产责任追究,加强顶层设计 适度超前 增强可操作性 强化企业主体责任 强化预防治本 强化安全生产责任追究,（二）修改原则、总体思路及亮点,修改原则,（二）修改原则、总体思路及亮点,总体思路,进一步明确安全生产工作的重要摆位 进一步落实生产经营单位的主体责任 进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量 进一步强化安全生产责任追究,（二）修改原则、总体思路及亮点,十大亮点
3、,坚持以人为本，推进安全发展。 建立完善安全生产方针和工作机制。 落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。 明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。 进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任。,（二）修改原则、总体思路及亮点,十大亮点,建立事故预防和应急救援的制度。 建立安全生产标准化制度。 推行注册安全工程师制度。 推进安全生产责任保险制度。 加大对安全生产违法行为的责任追究力度。,（三）修改过程,新安全生产法修正案于2014年12月1日起施行,二、修改的主要内容,现行 安全生产法 共七章 97条,新的 安全生产法 共七章 114条,（一）进一步明确安全生产工作的重要
4、摆位,1.完善安全生产目的。,（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位,2.完善安全生产理念。,（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位,3.完善安全生产方针。,生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督“五位一体”工作机制,新增,（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位,4.完善安全生产工作机制。,充分发挥市场机制的作用,（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位,管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全,5.落实“三个必须”要求,（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位,（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位,6.安全生产纳入国民经济和社会发展进程。,与城乡规划相衔接是吸
5、取青岛“11.22”、昆山“8.2”等事故教训,制定安全生产规划 与城乡规划相衔接,新安法 第8条,新安法“第二章 生产经营单位的安全生产保障”增加了4条，共32款。,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,安全第一！,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,1.新增生产经营单位建立安全生产责任制以及监督考核机制。,明确各岗位的责任人员、责任 范围和考核标准等内容。 加强对安全生产责任制落实情 况的监督考核。,新安法 第19条,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,2.新增生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七项职责。,新安法 第22条,制定规章制度、应急预案 教育和培训 重
6、大危险源管理 应急救援演练 排查安全事故隐患 “反三违” 落实整改措施,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,3.新增企业主要负责人组织制定安全生 产教育和培训计划职责。,新安法 第18条,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,4.新增保障安全管理机构、安全管理人 员依法履职。,新安法 第23条,参与经营决策权 不得因依法履职而被处理 安全管理人员的任免告知义务,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,5.新增注册安全工程师规定。,新安法 第24条,危险物品的生产、储存，矿山， 金属冶炼等三类高危行业单位应当 配备 其他生产经营单位鼓励聘用 按专
7、业实行分类管理,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,6.建立隐患排查治理以及督办制度。,新安法 第38、 43条,建立健全生产安全事故隐患排查治理制度 赋予安全生产管理人员对重大隐患的报告权,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,7.矿山等高危行业建设项目安全设施验收由建设单位负责。,新安法 第31条,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,8.建立对派遣劳动者的管理制度。,新安法 第25条,统一管理。 生产经营单位负责岗位安全操作规程和 安全操作技能的教育和培训。 劳务派遣单位负责必要的安全生产教育 和培训。,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,9.完善安全生产教育和培训制度。,新
8、安法 第25条,增加被派遣劳动者的安全生产教育 和培训规定。 增加实习学生的安全生产教育和培 训规定。 完善安全生产教育、培训档案等具 体要求。,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,10.明确安全费用提取和使用制度。,新安法 第20条,按照规定足额提取。 专用改善安全生产条件。,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,安全费用提取和使用：,财建2004119 号 财建2005168 号 财会20098号 国办发201023号 财企201016号,煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高 瓦斯矿井吨煤30元，其他井工矿吨煤15元。,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,11.完善事故应急救援
9、和调查处理制度。,新安法第76、77、78、80、82、83条,完善应急救援体系 强化预案制定和应急演练 事故发生单位落实整改的义务 事故调查报告应当依法及时向社会公布,（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量,新安法“第四章 安全生产的监督管理”,（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量,1.明确安全监管部门的职责及执法地位。,新安法 第9条,对安全生产工作实施综合监督管理 依法开展安全生产行政执法工作,（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量,2.建立安全生产协调机制。,新安法 第8条,充分发挥各级 政府安委会作用,（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执
10、法力量,3.明确乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等的安全监管职责。,新安法 第8条,对安全生产状况进行监督检查。 协助履行安全生产监督管理职责。 经授权行使处罚权、行政强制权等监管职责。,（三）进一步明确政府安全监管定位和加强 基层执法力量,4.增加分类分级监管执法和年度监督检 查计划的规定。,新安法 第59条,分类分级监督管理。 年度监督检查计划。,（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量,5.增加、完善执法手段和强制性措施。,新安法第 62、67、 75、105条,查封、扣押 停止供电、供应民用爆炸物品 严重违法行为社会公告、通报 对拒绝、阻碍依法监督检查的处罚权,（
11、三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量,强制性措施的实施注意事项,遵守行政强制法 严格实施条件 严格实施程序 严格解除条件,（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量,6.明确安监部门对矿山等建设项目设计进行审查的职责。,新安法 第59条,（四）进一步强化安全生产责任追究,新安法“第六章 法律责任”,（四）进一步强化安全生产责任追究,1.强化对安监部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门工作人员的责任追究。,新安法第 87、88条,不依法及时处理重大事故隐患。 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。 指定购买安全设备。 在审查验收中收取费用,（四）进一步强化安全生产责任
12、追究,2.强化对发生事故单位的责任追究。,新安法 第109条,一般事故 20万元-50万元 较大事故 50万元-100万元 重大事故 100万元-500万元 特别重大事故 500万元-1000万元情节特别严重 1000万元2000万元,（四）进一步强化安全生产责任追究,3.强化对生产经营单位主要负责人的责任追究,三种情形,不履行职责，但未造成事故的。,新安法第 90、91条,不能保证安全投入致使不具备安全条件，责令限期改正，提供必需资金。 未履行安全生产管理职责，责令限期改正；逾期未改正的，处 2万元5万元的罚款。,3.强化对生产经营单位主要负责人的责任追究,不履行职责，导致发生事故的。,新安
13、法第 90、91条,不能保证安全投入致使不具备安全条件，撤职。 未履行安全生产管理职责，撤职。同时按照一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故四个等级，分别处以罚款为上一年年收入30%、40%、60%、80%。,发生事故，不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，或瞒报、谎报、迟报事故的,新安法 第106条,降级、撤职； 并处上一年年收入60%-100%的罚款； 对逃匿的处十五日以下拘留,新安法 第91条,受刑事处罚或者撤职处分的，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，本行业终身禁入。,新安法 第103条,生产经营单位与从业人员订立
14、协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，处2万元-10万元的罚款。,4. 行政处罚力度总体加大,（四）进一步强化安全生产责任追究,四种情形,（四）进一步强化安全生产责任追究,新安法第94、 95、96、98、 99、100、101、 102、105条,（1）对生产经营单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员实行“双罚制”,（四）进一步强化安全生产责任追究,（2）增加违法行为的种类。 （3）大幅度提高了罚款数额。 （4）多数罚则不再将限期改正作为前置程序。,5.强化对安全评价、认证、检测和检验 机构的责任追究： 第89条：加大了处罚力度。,对 比,现行安法,违法所
15、得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；,违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；,新安法,没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款；,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款。,没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；,（四）进一步强化安全生产责任追究,以党的十八届四中全会精神为指导， 认真学习宣传贯彻新安全生产法， 强化煤矿安全生产依法治理，以新安 全生产法的实施为契机，推动煤矿安
16、全生产各项工作。,党的十八届四中全会-全面推进依法治国（全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国之一）,法治精神 法治思维 法治方式,四个层面：立法、执法、司法、守法,国家安全监管总局和省政府安委会对学习宣传贯彻好新安全生产法提出明确要求。,国家安全监管总局局长杨栋梁强调：要切实增强学习宣传贯彻新安全生产法的责任感、紧迫感，从实施依法治国战略的高度，从安全生产事业长远发展的高度，来认识新安全生产法的重大意义，进一步增强贯彻实施的自觉性和坚定性。,影响和制约山东煤矿安全生产的主要问题,煤矿开采条件日趋复杂的挑战 资源不足、接续紧张的挑战 30万吨/年以下煤矿集中关闭的挑战 经济下行、安全压力增大的挑战,衰老矿占68%； 受水、火、瓦斯、煤尘威胁的矿占80%； 薄煤层工作面占63%； 小煤矿占33.2%； 平均井深超过600米； 井下平均撤人距离2000米以上； 千米以上矿井16处，居全国之最，国内最深 矿井在我省。,
