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1、,十七届五中全会精神与江西“十二五”发展,讲 授 框 架,总结与部署： “十二五”规划（全会精神）概要,主题与主线：实施“十二五”必须始终遵循的原则,“十二五”与江西发展：必须把十七届五中全会精神与自身实际结合起来,1. 规划（全会精神）概要,作为未来一段时期经济社会发展的阶段性规划，既要体现发展的继承性、连续性和延展性，更离不开对当前经济社会发展状况和面临的国内外环境的科学判断。,充分发挥社会主义制度的政治优势（战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会）充分发挥市场在资源配置中的基础性作用（有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续
2、发展奠定了重要基础）,基 础 “十一五”的辉煌成就,“十一五”成就掠影,【链接1】：人民网在全会开幕前对“十一五”经济社会发展成就的综述,1. 国内生产总值年均实际增长11.4%（总理在刚闭幕的人大会所作的政府工作报告中调为11.2% ），比“十五”时期年平均增速快1.6个百分点；全国万元GDP能耗累计下降15.61%。,2.经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开。2009年以来，12个区域规划先后上升到国家层面；中西部和东北的经济增速一举超过东部，与全国经济增长的差距在缩小。,3.国家把越来越多的财力用于改善人民生活的交通、教育、医疗以及社会保
3、障等领域，越来越多的贫困地区、偏远地区老百姓的生活状况得到改善。20062009年，城镇和农村居民人均可支配收入年均实际增长分别为10.2%和8.3%。,挑 战 “十一五”未了的难题,经济增长的资源环境约束强化；投资和消费关系失衡；收入分配差距较大；科技创新能力不强；产业结构不合理；农业基础仍然薄弱；城乡区域发展不协调；就业总量压力和结构性矛盾并存；社会矛盾明显增多；制约科学发展的体制机制障碍依然较多。 建 议之概括,【链接2】：学者纵论“十二五” 时期面临的挑战,1.经济高速增长，但经济结构严重失衡,2006年2009年的年均经济增长率达到10.7%，大大高于“十一五”规划所要求的7.5%，
4、到2009年中国已提前实现“十一五”规划所要求的经济增长目标。但与此同时，结构问题非常突出，特别是一、二、三产业比例不协调,农业基础较弱、工业大而不强、服务业发展滞后。需求结构中投资与消费关系不协调（经济增长主要靠投资拉动，消费低迷，内需严重不足），此外，城乡之间、地区之间发展失衡。,坚持扩大内需特别是消费需求的战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。,2.民生大幅度改善，但公共服务领域发展滞后,“十一五”期间，涉及民生的2个约束性指标，即城镇基本养老保险
5、覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率，目前都已完成。 但是，社会保障和基本公共服务投入明显偏低，公共服务发展滞后，不能满足人民群众的需要。2008年中国医疗卫生支出占财政支出比重为4.4%，社保与就业支出占财政支出比重为10.9%，此两项合计占比为15.3%，比人均GDP30006000美元阶段国家平均31.4%的水平，低了16.1个百分点。,增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。,3.蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平,近几年，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，劳动报酬增长速度长期低于GDP增长速度
6、，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。,近年来，我国居民收入在国民收入分配中的比重偏低且呈下降趋势。2008年居民可支配收入占国民可支配收入的比重为57.7%，比1992年下降10.6个百分点，而企业和政府占比分别提高9.3和1.3个百分点；劳动报酬占GDP比重从1992年的54.6%下降到2008年的47.8%。,完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。,4.完成了工业产品的数量积累，但国际竞争力不强,按照国际标准工业分类，在22个大类中，我国制造业占世界比重在7个大类中名列第一，15个大类名列前三。2008年高技术制造业
7、规模已位居世界第二。但我国制造业技术对外依存度较高、在国际产业分工体系上基本处于价值链的低端，而且因自主创新能力不强，制造业在质量上与发达国家仍存在差距，制造业行业利润率和资本回报率已呈逐年降低态势。,改造提升制造业，促进制造业由大变强 （重点引导企业兼并重组，淘汰落后产能，支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力）；培育发展战略性新兴产业，尽快使其成为我国经济发展的先导性、支柱性产业；加快发展服务业，把其作为产业结构优化升级的战略重点。,5.城市化率大幅度提高，但城乡二元结构突出,2009年城市化率提高到46.6%，以每年接近1个百分点的速度增长，城镇人口已达6.22亿。但与此同时
8、，农村问题也日益突出，优质耕地大量流失、农业经营者老龄化、兼业化，留守儿童增加，城乡收入差距拉大等等。另外，从90年代以来的高速工业化进程，吸纳了数亿农村劳动力到城市就业，但这些人口并没有真正融入城市。一些大城市的城乡结合部栖息着大量流动人口，身份差异带来的歧视、群体冲突加剧等，积累了诸多社会问题。,城镇化是中国当前最大的内需，也是支撑我们未来经济十年、二十年乃至三十年稳定持续增长最为持久的动力。,我们现在的城镇化是一种半城镇化，农民实现了地域的转移，从农村到城市，实现了产业的转换，从农业到非农产业，但是他们还没有实现身份的转变，还是一种半城镇化。如果把这种半城镇化变为城镇化，这个背后就会有巨
9、大的市场需求。,建议 意 见,形势 “十二五”时期面临的国内外环境,综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。建 议如是说,注意两点：,1.随着我国综合国力的上升和国际地位的提高，国际压力和摩擦也同步加大。但国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，和平与发展的主题没有改变。,2.国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头。,主 要 奋 斗 目
10、标,经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。,城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，
11、全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。,改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。,2. 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式主线,“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，这是“十二五”规划的一个鲜明、显著的特点。 温家宝,建议关于“主题”的表述,以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全
12、局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。,【链接3】：怎样与时俱进看待“发展是硬道理”,从建议表述来看，经济增长和GDP增长已经不再是唯一的核心指标，过去一直提的“以经济建设为中心”，现在也淡去了，民生和社会建设的目标提到了前所未有的高度，当然这不能说是经济增长和经济发展就不重要了，但是，更加突出地强调全面协调可持续发展。,检验硬道理的指标发生了变化，从过去的经济增长
13、（GDP），财政收入的增长，转到全面协调可持续发展，改善民生和保障民生。所以，“十二五” 规划把以人为本的执政理念和施政方针具体化为民生为重、富民优先，是我们作为执政党成熟、理性的重大标志，也是本次全会及通过的建议的最大亮点。,全面告别“唯GDP”时代 ，取而代之的是四个“更加注重”与“十一五”规划提出了“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番” 等量化指标相比,“十二五”规划的框架性内容中没有提出具体的量化发展指标。更加注重以人为本；更加注重全面协调可持续发展更加注重统筹兼顾；更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。,建议关于“主线”的表述以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展
14、的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。,围绕转变经济发展方式，全会提出了“五个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。,3.江
15、西“十二五”发展必须把全会精神与自身实际结合起来,江西的“十二五”规划，既要贯彻十七届五中全会精神，又要结合江西的实际，惟其如此，方能真正实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的目标。,准确把握省情,江西目前最大的省情:一方面是生态环境好，发展势头喜人；另一方面是经济总量小，人均水平低，欠发达地位尚未改变。苏荣在08年第1期泰豪论坛上的讲话,改革开放以来，特别是进入新世纪以来，江西的发展变化是巨大的，但是经济欠发达地位仍没有根本改变，发展不足仍是我省主要矛盾。为此，全省各级党委、政府和各级领导干部必须像深刻认识和把握社会主义初级阶段基本国情一样，深刻认识和把握江西经济欠发达的基本省情，始终紧紧抓住发
16、展不足这个主要矛盾。 苏 荣在全省2009经济工作会议上的讲话,科学发展是在新的发展阶段坚持发展是硬道理的本质要求，进位赶超是争取江西在全国应有地位的衡量标准，绿色崛起是实现江西崛起的路径模式。苏荣在中共江西省委十二届十四次全会上的讲话,立足江西省情，贯彻五中全会精神，“十二五”时期我们还是要继续坚持“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的目标要求。,坚持五个“有机统一”,做大总量与转变方式的有机统一 。发展不足、经济总量较小仍然是我省的主要矛盾，做大经济总量、实现进位赶超是“十二五”时期的首要任务。必须坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，在扩总量、上水平与转方式、调结构的有机统一中赢得主动、抢占先机 。,经济发展与生态文明的有机统一 。坚持既要金山银山、更要绿水青山的发展理念，在保护生态中加快发展，在加快经济发展中建设生态文明，积极探索经济与生态协调发展的新模式，努力把鄱阳湖生态经济区建设成为全国经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区 。,
