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1、在全市农村社区建设现场推进会议上的讲话在全市农村社区建设现场推进会议上的讲话同志们：同志们：今天，我们召开这次社区建设工作会议，主要是总结社区建设工作情况，查今天，我们召开这次社区建设工作会议，主要是总结社区建设工作情况，查摆存在的问题，围绕当前及今后一段时期工作重点，分析形势，安排部署下摆存在的问题，围绕当前及今后一段时期工作重点，分析形势，安排部署下步工作任务。上午，我们一起现场观摩了步工作任务。上午，我们一起现场观摩了 xx 个社区服务中心。刚才，各镇街、市属重点园区分别作了简要汇报。相信大家看了、听了以后，会从中受相信大家看了、听了以后，会从中受到不少启发，希望大家能够相互学习，相互促
2、进。下面，我讲三个方面的问到不少启发，希望大家能够相互学习，相互促进。下面，我讲三个方面的问题：题：一、总结特点，客观评价我市社区建设工作一、总结特点，客观评价我市社区建设工作近年来，在市委市政府的正确领导下，我市以实施社区化发展为平台，坚持近年来，在市委市政府的正确领导下，我市以实施社区化发展为平台，坚持以人为本、全域统筹、城乡融合、四化同步、五位一体，科学规划布局，加以人为本、全域统筹、城乡融合、四化同步、五位一体，科学规划布局，加大多元投入，完善基础设施，强化产业支撑，创新管理服务，推动聚合居住，大多元投入，完善基础设施，强化产业支撑，创新管理服务，推动聚合居住，加快了农村城镇化、城乡一
3、体化进程，社区建设呈现出五个特点。加快了农村城镇化、城乡一体化进程，社区建设呈现出五个特点。一是规划城乡一体化。一是规划城乡一体化。2007 年，我市以小城镇的标准规划建设农村社区，共规划建设 208 个农村社区，形成了“多村一社区多村一社区”的诸城模式。的诸城模式。2013 年，结合全市“1313”新型城镇化体系建设要求，引导社区统筹考虑全市新型新型城镇化体系建设要求，引导社区统筹考虑全市新型城镇化规划布局的总体要求，编制、修编社区总体规划，研究提出规划建设城镇化规划布局的总体要求，编制、修编社区总体规划，研究提出规划建设51 个农村新型社区（其中，30 个生态小镇、13 个镇街驻地社区、8
4、 个镇街驻地周边社区）的思路，初步建立起城乡一体的发展格局。初步建立起城乡一体的发展格局。二是社区服务多元化。二是社区服务多元化。围绕群众需求，在社区服务中心统一设置围绕群众需求，在社区服务中心统一设置“四站四室四站四室一厅一厅”，配套建设日用品超市、幼儿园、老年人日间照料中心等便民服务设，配套建设日用品超市、幼儿园、老年人日间照料中心等便民服务设施。施。2012 年以来，高标准新建社区服务中心 42 处，社区办公和服务条件明显改善。依托广电公司的有线电视网络，建成 19 个智慧社区标准化平台。积极引导商业服务入驻社区，建设社区便民超市、农资超市等 700 多家，今年新发展农村社区淘宝服务站
5、100 个，不断满足社区群众日益多元化的服务需求。三是社区治理规范化。三是社区治理规范化。结合农村社区换届选举，依法选举产生社区结合农村社区换届选举，依法选举产生社区“三委三委”组织，推选产生下属委员会。在全市城乡社区创新推行组织，推选产生下属委员会。在全市城乡社区创新推行“五四三五四三”工作模式，工作模式，增强社区自我管理、自我服务功能。抓住我市被国家综治委确定为全国九个增强社区自我管理、自我服务功能。抓住我市被国家综治委确定为全国九个社会管理整体创新典型培育地区之一的契机，在全市社区探索实施网格化管社会管理整体创新典型培育地区之一的契机，在全市社区探索实施网格化管理模式，将社会管理服务事项
6、沉到社区、纳入网格，初步形成了科学有效的理模式，将社会管理服务事项沉到社区、纳入网格，初步形成了科学有效的农村社区治理机制。探索推行社区党组织领导下的农村社区治理机制。探索推行社区党组织领导下的“民事户决制民事户决制”、“阳光阳光议事日议事日”制度，拓宽了民主协商渠道，深化和完善了社区村民自治制度。制度，拓宽了民主协商渠道，深化和完善了社区村民自治制度。四是农民就地城镇化。四是农民就地城镇化。依托依托“1313”新型城镇化体系建设，规划建设了一新型城镇化体系建设，规划建设了一批布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的农村新型社区，逐步引导社批布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的农村新型社区
7、，逐步引导社区周边村农民到中心村居住发展，推动资源要素在城乡间、社区间优化整合，区周边村农民到中心村居住发展，推动资源要素在城乡间、社区间优化整合，农村社区在新型城镇化体系建设中的节点作用开始凸显，实现了农民不离乡农村社区在新型城镇化体系建设中的节点作用开始凸显，实现了农民不离乡土就地市民化。目前，我市通过引导和支持社区产业发展，创造大量的就业土就地市民化。目前，我市通过引导和支持社区产业发展，创造大量的就业岗位，岗位，18 万农民在家门口转变为产业工人；全市从事二三产业农民 27.5 万人，占比 59.8%；农民工资性收入占比达 47%。今年今年 5 月底，2016 中国新型城镇化（诸城）经
8、验交流会在我市顺利召开，我市积极搭建社区发展平台、构建以社区化发展为路径的新型城镇化发展模式，受到与会领导和专家的一致认可。五是社区经济产业化。五是社区经济产业化。坚持农村新型社区和特色产业园区坚持农村新型社区和特色产业园区“两区两区”同步规划，同步规划，同步同建，规划建设社区特色产业园区，引导城区企业同步同建，规划建设社区特色产业园区，引导城区企业“退城进园退城进园”，各类，各类资源要素在城乡间实现有序流动和集约利用，推动了农村产业转型升级，加资源要素在城乡间实现有序流动和集约利用，推动了农村产业转型升级，加快了农民增收致富步伐。目前，全市共培育起特色产业社区快了农民增收致富步伐。目前，全市
9、共培育起特色产业社区 132 个、千亩以上种植园区 50 个，标准化规模养殖园区 235 个、园区化水平超过80%，社区产业园区入驻企业 1229 家，有 100 多家城区企业将生产链条延伸到社区，农民专业合作社发展到 2856 家，家庭农场 1093 家，加快了农民增收致富步伐。特别是特别是 2013 年以来，我市围绕贯彻落实上级关于农村新型社区建设意见，创新思路观念，大力推进以生态小镇为重点的农村新型社区建设，坚持规划大力推进以生态小镇为重点的农村新型社区建设，坚持规划引领，突出聚集融合、公共服务、产业培育、基础设施四个重点工作，努力引领，突出聚集融合、公共服务、产业培育、基础设施四个重点
10、工作，努力在资金筹措、产业发展、拆迁安置三个难题上实现新突破。目前，已基本建在资金筹措、产业发展、拆迁安置三个难题上实现新突破。目前，已基本建成农村新型社区成农村新型社区 16 个，基础设施全面提升，聚合居住全部启动，产业园区基础设施全面提升，聚合居住全部启动，产业园区初具规模。其中，昌城社区、辛兴社区和相州社区入选山东省初具规模。其中，昌城社区、辛兴社区和相州社区入选山东省“农村新型示农村新型示范社区范社区”，数量居潍坊（共，数量居潍坊（共 10 个）各县市区首位；昌城社区和邱家七吉社区还入选潍坊沿河示范社区。在具体工作过程中，我市注重利用市场无形之手，通过市场化运作模式加以推进，以枳沟镇北
11、老屯社区为试点，协调正大集团参与该社区的建设，成功的将北老屯和富荣 2 个村置换到了社区聚合区，初步建立起了政府和社会共同参与的多元化投入分担机制。二、查摆问题，正确认识社区建设工作中的问题和不足二、查摆问题，正确认识社区建设工作中的问题和不足应该说，围绕深化社区化发展，各镇街（园区）和相关部门都做了大量富有应该说，围绕深化社区化发展，各镇街（园区）和相关部门都做了大量富有成效的工作，我市的农村新型社区建设得到了上级部门的肯定与认可，成绩成效的工作，我市的农村新型社区建设得到了上级部门的肯定与认可，成绩应当肯定，但问题和不足更要勇于面对，尤其是近两年来，我市的社区化发应当肯定，但问题和不足更要
12、勇于面对，尤其是近两年来，我市的社区化发展一直没有找到新的突破口，一些镇街（园区）、部门找不到深化社区化发展一直没有找到新的突破口，一些镇街（园区）、部门找不到深化社区化发展的有效抓手和举措。具体来说，主要存在以下几方面的问题和不足。展的有效抓手和举措。具体来说，主要存在以下几方面的问题和不足。一是思想认识不到位。一是思想认识不到位。有些镇街（园区）、部门，也包括一些社区干部，认有些镇街（园区）、部门，也包括一些社区干部，认为我们的社区建设起步早、成效大，社区平台、工作机制已比较成熟，社区为我们的社区建设起步早、成效大，社区平台、工作机制已比较成熟，社区建设工作已基本完成，没必要再在这方面投入
13、人力、物力和财力，不再把社建设工作已基本完成，没必要再在这方面投入人力、物力和财力，不再把社区建设作为一项基础性、常态性、根本性工作来推动和落实，表现在工作上区建设作为一项基础性、常态性、根本性工作来推动和落实，表现在工作上就是发展意识淡薄、工作标准降低、推进措施不实，工作处于被动应付状态。就是发展意识淡薄、工作标准降低、推进措施不实，工作处于被动应付状态。二是社区工作人员队伍弱化。二是社区工作人员队伍弱化。最突出的表现就是人员队伍的不稳定，尤其是最突出的表现就是人员队伍的不稳定，尤其是大学生村官，由几年之前的大学生村官，由几年之前的 560 多人，到现在只有 150 多人，每个社区还平均不到
14、 1 个。实事求是的说，与前几年相比，人员力量不仅没有提高，还在不断弱化。三是社区服务功能有待提升。三是社区服务功能有待提升。社区工作被社区工作被“全能化全能化”，导致社区工作人员疲，导致社区工作人员疲于应付，忙于检查，没有太多的精力为居民提供高效、便捷的公共服务；有于应付，忙于检查，没有太多的精力为居民提供高效、便捷的公共服务；有的服务站室长期处在闲置状态，基本失去了应有的作用；社区服务事项还需的服务站室长期处在闲置状态，基本失去了应有的作用；社区服务事项还需进一步梳理规范，看似什么事情都能在社区里办，但是实际上，进一步梳理规范，看似什么事情都能在社区里办，但是实际上，“大事办不大事办不了了
15、”，有的业务社区人员不熟悉，往往只能，有的业务社区人员不熟悉，往往只能“盖个章，指个路盖个章，指个路”。四是资金投入不足。四是资金投入不足。今年年初确定的今年年初确定的 30 个改造提升社区服务中心，只有 8个计划新建，大部分提出的改造提升方案就是单纯的修修补补。再就是聚合计划新建，大部分提出的改造提升方案就是单纯的修修补补。再就是聚合区建设融资渠道单一，吸引社会资本参与聚合区建设，除了枳沟镇北老屯社区建设融资渠道单一，吸引社会资本参与聚合区建设，除了枳沟镇北老屯社区，全市再没有其他社区复制推广。区，全市再没有其他社区复制推广。五是经济发展不快。五是经济发展不快。社区产业发展思路不够清晰，部分
16、社区的产业发展缺少社区产业发展思路不够清晰，部分社区的产业发展缺少长远规划，方向模糊，规模不大，组织引导力度不够，缺少过硬的推进措施，长远规划，方向模糊，规模不大，组织引导力度不够，缺少过硬的推进措施，主要靠企业或群众自我发展，特色鲜明、优势明显的特色产业社区较少。这主要靠企业或群众自我发展，特色鲜明、优势明显的特色产业社区较少。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究加以解决。些问题，需要我们在今后的工作中认真研究加以解决。三、明确目标，切实推进社区建设工作创新发展三、明确目标，切实推进社区建设工作创新发展下步，主要围绕社区治理与服务两个重点，以下步，主要围绕社区治理与服务两个重点，以“四全一特四全一特”示范社区创建为示范社区创建为统领，按照统领，按照“功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全和特色鲜明（即和特色鲜明（即四全一特四全一特）”的标准要求，全面提升我市社区建设水平，的标准要求，全面提升我市社区建设水平，努力让群众更满意、生活更舒心，年内，重点推进努力让群众更满意、生活更舒心，年内，重点推进 20
