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1、丽江市古城区旅游产业发展“十二五”规划一、古城区“十一五”期间旅游产业发展成就古城区旅游产业经过十余年的发展，成绩斐然。热别是在”十一五”期间，依托区内的特 色旅游资源和优越地理位置，坚持“一头两翼三条线，一区两域七重点”的旅游发展战略 布局，以建设“国际精品旅游胜地”为奋斗目标，通过实施提质增效和品牌带动战略，巩 固并大大提升了古城区乃至丽江市在滇西北和滇、川、藏大香格里拉生态旅游区的核心区、 中心城市和旅游集散地的地位。2010 年，全区接待海内外游客总量达到 582.42 万人次，全年实现旅游综合收入 66.18 亿元， 其中旅游外汇收入 16308.48 万美元。旅游从业人员达到 11
2、.1 万人。先后荣获“欧洲游客 最喜爱的中国旅游城市” 、 “全球人居优秀城市” 、 “中国优秀旅游城市” 、 “全国文明风景区” 、 “中国最令人向往的十个小城市之一” 、 “地球上最值得光顾的一百个小城市之一” 、 “中国 魅力城市”等十余项殊荣。二、古城区旅游产业发展存在的问题（一）旅游产业规模化、标准化、系列化、产业化程度低、企业经营水平和整体素质不高一是旅游大产业观念尚未真正确立，旅游与城市开放、与经济发展、与城市化进程之间相 互促进、相互带动的格局尚未形成；二是旅游业仍以经验式运作管理为主，特别是大多数 旅游企业没有建立起以现代企业制度为基础的运作与管理机制，旅游企业经营管理行为的
3、 标准化、信息化水平低；三是旅游业结构尚处在初级产业化阶段，旅游景区综合开发力度 不足，产品结构单一，难以适应不同层次游客的需要，旅游资源优势转化为经济优势的程 度还不够；四是旅游企业规模小，缺乏有竞争力的骨干龙头企业和高素质的专业旅游经营 管理人才队伍。（二）旅游基础设施建设相对滞后，旅游业整体效益难以发挥交通条件仍然是制约本区域旅游发展的重点问题。大理铁路的建成通车在很大程度上改善 了出入丽江的交通条件，但由于昆明大理之间铁路交通线路的技术标准较低，丽江东进 或北上的铁路建设进展较为缓慢，进出丽江的铁路交通条件仍受很大制约。公路交通仍无 法满足本区域旅游业发展的需求，特别是自驾游、自助游等
4、新业态、新需求的快速增长， 现有大丽二级公路的路况条件和道路沿线的交通保障能力远远不能满足其发展需要，大丽 高速公路、丽攀高速公路建设迫在眉睫。航空运输方面，随着丽江口岸机场扩建完成和机 场高速的建成通车，能基本满足不断增长的客流量的需求，但作为口岸机场的配套服务设 施的机场宾馆、餐饮服务、空港物流等基础设施建设比较薄弱，将无法满足航空驻留、旅 客候机中转等服务的需要。城市公共基础设施建设尚需进一步完善。古城区现有的市场内道路交通，医疗卫生设施和 水平，城市公共信息标识系统的建设尚不完备，距离“国际精品旅游城市”的标准还有较 大的差距。（三）旅游产业的经营方式粗放，旅游产业的整体经济效益偏低据
5、统计，目前团队游客在丽江的平均停留天数不足 2 天，而在古城内的停留时间更是仅有 0.6 天左右，有限的平均停留时间，不得不造成“走马观花”的观光旅游方式和“拉练式” 、 “赶鸭式”的食、住、行服务接待方式，使游客无法体验旅游资源的文化品位和丰富内涵， 直接造成游客的人均消费水平偏低和旅游产业的整体收益偏低。（四）旅游产品市场竞争力弱旅游景点、景区数量多，但结构不合理、文化内涵挖掘不够，体验类、休闲度假类旅游产 品的供给比较缺乏。（五）旅游资源整体开发和利用水平不高在旅游资源开发中，存在着重景点、景区建设，轻科学规划的倾向，造成现有景区景点建 设方案简单、思路单一、设计粗糙、内涵肤浅、产品质量
6、低下，缺乏个性和特色。（六）旅游业投资不足且投资结构不合理主要旅游要素的供给结构不合理。如低端住宿产品供给严重过剩，而高端住宿产品供应不 足，特别是国际著名品牌酒店、休闲度假型酒店、主题文化等特色酒店、客栈偏少。旅行 社企业的弱、小、散、差等现象严重，缺少规模化、集团化、具有研发能力的旅行社企业。 旅游业投资不足，投资结构不尽合理。（七）旅游业管理体制不顺，管理水平有待提高旅游资源的开发和市场管理，涉及城建、文化、宗教、工业、农业、林业等多个部门，管 理职能交叉、政出多门等体制性矛盾突出，没有形成整合优势，制约着旅游业的发展。（八）旅游专业人才比较匮乏旅游专业人才的培养和引进难以跟上旅游业快速
7、发展的步伐，尤其是高素质的从业人员缺 乏。（九）世界遗产保护传承工作有待提高世界文化遗产丽江古城是丽江旅游的核心资源，但是过去十几年中，遗产保护与传承存在 着资源不足、传统文化受到外来文化冲击、原住民流失、现代商业气息侵略传统商贸活动、 古建筑的破坏和部分修复的古建筑失真、水资源的浪费和水质的恶化、文化传承点缺乏等 现象影响着这一世界文化遗产的保护和传承工作。三、古城旅游业发展的优势条件古城区旅游业虽存在上述问题，但作为三项世界遗产荟萃之地和滇西北地区旅游基础条件最好的城市中心区域，古城区具有旅游资源丰富、国内外知名度高、区位及交通条件优势 明显、旅游业发展环境优越等优势。同时，借助看国家西部
8、大开发的优惠政策和云南省 “两强一堡”发展战略机遇，利用丽江获得“全国改革开放十八各典型地区”的建设成就， 丽江旅游在全国的示范窗口作用等优势，进而实现旅游业的“二次飞跃”机遇难得。（一）国家政策“十二五”时期，国家将实施新一轮西部大开发战略，着力培育新的区域经济增长点，着 力扶持老少边穷地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构 筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域 发展格局。云南省委政府提出“两强一堡”新目标（建设绿色经济强省、民族文化强省和 中国面向西南开放桥头堡的战略目标） 。随着世界贸易组织国际经济一体化、中国-东盟自
9、由贸易区建立、中国-东盟博览会永久落户南宁、中越建设“两廊一圈” 、大湄公河次区域 合作、泛珠三角区域合作全面启动，云南桥头堡的作、用将凸显，富民强国、兴边睦邻的 宏伟大业在“十二五”期间将陆续呈现。丽江地处西南边陲，位居西部大开发的 12 各省区市之内。充分利用西部大开发的优惠政策 是“十二五”期间促进古城区旅游业发展的重大机遇。（二）旅游资源条件古城区旅游资源以世界文化遗产丽江（大研）古城及其相关的人文旅游资源为主体，资源 品位高、价值大、独特性强、知名度高。加之区域内自然风光神奇秀丽，北依巍然耸立的 玉龙雪山、东西两侧与泸沽湖省级旅游区和三江并流世界自然遗产相呼应、金少江环绕而 过，人文
10、旅游资源和自然资源有机融合、相得益彰。区域内，纳西族等民族颇具特色的民 族民俗文化和钟灵毓秀的山水、田园风光的交相辉映，形成了以人文旅游资源为主题和核 心、自然旅游资源为基础和依托、丰富优越的旅游资源组合、（三）区位与交通条件古城区位于丽江市的区域中心，区域内由航空、铁路和公路场站。虽受一定的局限，但仍 不失为滇西北乃至滇川藏大香格里拉生态旅游区的游客集散中心。已经建成通车的大丽铁 路和大丽二级公路，为出入丽江提供了较为方便的陆路交通条件。随着口岸机场的开通， 将形成 450 万人次的旅客吞吐能力。同时，大丽高速公路、丽攀高速公路等的相继建成后， 出入丽江的公路交通条件会有质的改善。优越的区位
11、和即将形成的立体、高等级交通条件， 将使国内外游客出入丽江更为便利。（四）产业地位和群体意识丽江市古城区所处的滇西北旅游区，是云南省六大旅游区之一，更是国家级“大香格里拉 生态旅游区”的南部起点和门户。旅游产业已经成为丽江市国民经济中的主导产业和支柱 产业，而古城区旅游产业是丽江全市旅游产业的核心。市委市政府大力倡导实施的“国际 精品旅游胜地”发展战略，意在举全市之力、重点发展旅游产业，并通过“政府引导，市 场运作”的模式，加大对古城区旅游产业的科学规划、招商引资、环境整治、市场经营秩序治理的力度。良好的政策环境、投资环境和经营环境，为古城区旅游业发展提供了可靠 的组织保障。旅游为古城区带来的
12、实实在在的发展，使古城区市民的整体旅游意识增强，参与旅游的积 极性不断提高，爱护旅游环境的氛围意识浓厚。四、 “十二五旅游产业发展思路和目标(一)指导思想紧紧围绕打造文化旅游名市、构建和谐丽江、全面建设小康社会的宏伟目标，积极响应市 委市政府抓机遇、打基础、建支柱、创品牌、增效益的号召，深入实施文化立市、旅游强 势等六大战略。突出“国际精品旅游胜地”建设目标，以思想解放和思路创新为先导，以 满足旅游市场多元化、多层次的需求为目的，坚持政府引导、部门联动、市场运作、社会 参与的旅游发展理念，继续实施项目带动战略，以盘活旅游资源存量为前提，以创新旅游 体制和机制为动力，以优化旅游产业结构为主线，以
13、提高景区质量、优化线路组合、建设 旅游营销网络、建立多元融资体系为抓手，把转变增长方式与产业结构调整相结合，全面 提升旅游产业素质，增强旅游产业竞争力。通过实施四大发展战略，培育六大产业体系， 使旅游业成为充满活力和有竞争力的战略性支柱产业，使古城区成为有鲜明特色的旅游目 的地和大香格里拉生态旅游区的集散地。把旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，探 索以旅游产业推动古城区经济社会又好又快发展的新模式，为全市旅游产业发展与改革发 挥示范作用。（二）发展定位与思路以把丽江市建设“国际精品旅游胜地”和“大香格里拉生态旅游区的中心城市和集散地” 为目的，把古城区定位为：丽江旅游的核心、滇西北旅游的中
14、西、大香格里拉生态旅游区 的门户。发展思路：坚持“一心两片六重点”的发展思路， ”一心”即丽江古城为核心，通过世界文 化遗产的保护，发展防范具有民族文化特色的旅游项目，美化古城的游览环境，不断巩固 加强其丽江的吸引游客品牌和核心旅游产品的地位；“两片”即通过东部片区和南部片区 的开发建设，打造古城区成为乐居休闲旅游城市。 “六重点”即以丽江（大研）古城、大束 河古镇、大东温泉、蛇山运动公园、金龙桥-金沙水上项目、空港服务区为重点。（三）发展原则从大旅游观念出发，坚持“和谐发展、生态优先、产业融合、创新驱动、项目带动、区域 联动、重点推进”的发展原则。和谐发展原则。全面贯彻落实科学发展观，坚持“
15、五个统筹” ，正确处理有效保护与合理开 发的关系，充分考虑生态环境的承载能力，按照可持续发展的原则，高起点规划、高标准 建设、高水平管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然的和谐发展。生态优先原则。坚持走可持续发展之路。旅游规划编制、旅游项目开发以及旅游服务设施 建设应与生态环境质量的提高紧密结合起来，把生态第一、环保第一、人与自然和谐相处 的建设理念始终贯穿于旅游开发的全过程。产业融合原则。充分发挥旅游的关联带动作用，把旅游发展与区、市里提出的国民经济和 社会发展整体目标紧密结合，深度挖掘、依托、吸纳、整合、联动相关产业资源，使旅游 与其它产业、城镇建设、区域经济发展实行无缝对
16、接、培植高效、开放的旅游产业体系。创新驱动原则。创新发展思路与发展模式，使体制机制和科技创新逐步吃那个味支撑和引 领旅游业发展的重要力量。项目带动原则。建立完善的旅游项目投资机制，实现多渠道筹集资金、科学引导资金投放 和有效发挥资金效用，以重点项目的集中建设带动旅游经济的全面发展。区域联动原则。突出古城区在云南省和大香格里拉区域中的重要地位，拓展区域旅游合作 渠道，构建全方位、多层次的旅游合作体系，对内促进区域旅游资源的整合，对外拓展市 场空间与交流合作，最终实现区域旅游的双赢或多赢。重点推进原则。在全面发展的基础上，有重点地引导和推动一部分企业的较快发展，产生 带动、示范和辐射效应，最终实现区域旅游的双赢或多赢。重点推进原则。在全面发展的基础上，有重点地引导和推动一部分旅游企业的较快发展， 产生带动、示范和辐射效应，最终实现全区旅游产业的持续健康发展。（四）实施四大发展战略1、精品名牌战略树立品牌意识，突出融民族文化、商业文化、休闲文化为一体的独特优势，强力打造具有 国际知名度和影响力的世界级精品休闲体验旅游景区和旅游热线。在景区景点和旅游产品 开发设计中坚持“精品、真品、绝品”
