环境保护标准概论

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1、环境保护标准概论 王浙明 浙江省环科院环境政策与标准研究所 浙江省环境保护标准化技术委员会秘书处 2011.6,联系方式：0571-87998801，,主 要 内 容,环境保护标准的内涵及其作用,我国环境保护标准发展现状,国家和我省“十二五”环境保护标准发展趋势,污染物排放标准,一、环境保护标准内涵及其作用,内涵：国家根据人类健康、生态平衡和社会经济发展对环境结构、状态的要求，在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对环境要素间的配置、各环境要素的组成所规定的技术规范。 环境保护标准是环境保护法规的重要组成部分。,1、环境保护标准内涵与特点,一、环境保护标准内涵及其作用,主

2、要特点 科学性：用科学的理论和方法 技术性：以一定的技术为基础 经济性：要有经济可行性 动态性：环境标准及其体系是动态完善的过程 规范性：环境标准的制订有一定的格式规范和程序要求，出台的标准又是对相应的环境行为进行规范。,1、环境保护标准内涵与特点,一、环境保护标准内涵及其作用,一、环境保护标准内涵及其作用,落实环保 规划目标,贯彻环保 法律法规,推动技术进步,促进节能减排 产业转型升级,夯实环保 技术基础,规范环境 管理执法,环境保护 标准,2、环境保护标准的作用,一、环境保护标准内涵及其作用,2、环境保护标准的作用,环境保护标准是国家环境管理的重要手段，在贯彻法律法规、落实环保规划目标、促

3、进技术进步、优化产业结构、规范管理和执法行为等方面发挥着重要和不可替代的作用。,环境保护标准是国家环境保护法规的重要组成部分 环境保护标准是环境保护规划的体现 环境保护标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据 环境保护标准是推动环境保护科技进步的动力 环境保护标准是进行环境评价的准绳 环境保护标准具有投资导向的作用,一、环境保护标准内涵及其作用,包括：环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范、环境基础标准与标准制修订规范、管理规范类环境保护标准。,3、主要环境保护标准,在法律效力上又可分为：强制性标准和推荐性标准。,定义：对环境中各种有害物质或因素在一定时间和空间范围内的容许水平所作

4、的规定。是在环境质量基准基础上制定。,（1）环境质量标准,一、环境保护标准内涵及其作用,环境质量标准应适应社会经济发展水平和科学技术水平，体现国家对环境保护的要求，并作为制定污染物排放标准以及环境规划与管理的依据 由国家管理机关发布，一般具有法律强制性。,主要包括：水、环境空气、声、土壤等环境质量标准。,（1）环境质量标准,一、环境保护标准内涵及其作用,特征 科学依据：环境基准。 目标性：是政府环境管理量化目标。 立法基础：一切环境保护立法皆服务于保护和改善环境质量，实施环境质量标准。 可实施性：采取措施（如制定和实施排放标准，工业布局和能源结构调整），制定达标计划。,常称为“环境基准”，即环

5、境中污染物对特定对象（人或其他生物等）不产生不良或有害影响的最大剂量或浓度。它是制定环境质量标准的重要科学依据。,环境质量基准,一、环境保护标准内涵及作用,特点：不考虑人为因素，不具有法律效力。,定义：是为达到环境质量标准或实现环境目标，对人为排放的污染物的浓度或总量所作的限量规定。是对污染源进行控制的标准。,（2）污染物排放（控制）标准,一、环境保护标准内涵及其作用,制定的基础：环境质量标准、适用的污染控制技术、经济承受能力。 具有法律强制性，超标即违法。,（2）污染物排放（控制）标准,一、环境保护标准内涵及其作用,作用 制定排放标准的直接目的是为了控制污染物的排放量，从而达到环境质量的要求

6、。 污染物排放标准是国家环境管理的重要手段，为排放源规定了最高允许排污限额（浓度或者总量），是判断某排污行为是否合法的根据。 包括我国大气污染防治法在内，很多国家在法律上都规定超标排污为违法甚至犯罪行为，要承担相应的法律后果。,包括了环境监测方法标准、环境标准样品和环境监测技术规范三个子类。,（3）环境监测规范,一、环境保护标准内涵及其作用,环境监测方法标准和环境监测技术规范：是对环境质量和污染物排放监测过程中的采样、样品处理、分析测试、数据处理等所做的统一规定。,环境标准样品：是为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。（标准样品在环境管理中

7、起着甄别的作用，可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。）,（4）环境基础标准和标准制修订规范,一、环境保护标准内涵及其作用,环境基础标准：对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。,标准制修订规范：可谓为“标准的标准”，主要用于指导各类环境保护标准制修订，其对标准的制修订的程序流程、思路、相关内容要求等做出了相关规定。,（5）管理规范类环境保护标准,一、环境保护标准内涵及其作用,主要包括：环境影响评价技术导则、环境工程技术规范、清洁生产标准、环境功能区划分技术规范、环境质量评价技术规范、资源开

8、发与管理生态保护类标准、环境信息标准等。,定义：开展环境保护具体业务管理中需要的各类技术规范和标准。,一、环境保护标准内涵及其作用,4、环境保护标准的法律效力,在法律效力上又可分为：强制性标准和推荐性标准。 强制性标准：在一定范围内通过法律、行政法规等强制性手段加以实施的标准。具有法律属性。强制性标准一经颁布，必须贯彻执行。具有技术法规的作用，必须执行。如环境质量标准、污染物排放（控制）标准等。 推荐性标准：是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准。可自愿采纳。 如清洁生产标准等。推荐性标准被强制性标准引用，则强制执行。,二、我国环境保护标准发展现状,二、我国环境

9、保护标准发展现状,首个环境保护标准工业工业“三废”排放试行标准（GBJ4-73）,1、我国环境保护标准发展历程,颁布环境保护法，确立了环境保护标准体系框架，制定完成水、气、声环境质量标准,第一阶段,第二阶段,起步阶段,体系框架初步构建阶段,第三阶段,第四阶段,体系建设与调整阶段,快速发展阶段,环境质量标准逐步健全，制修订完成主要工业行业水、气污染物排放标准和综合排放标准，以及监测方法标准等其他环境保护标准,标准地位不断上升，大气污染物防治法和水污染物防治法等明确“超标违法”，标准类型和数量大幅度增加，标准体系不断健全。,1973年,1978年,1987年,1999年,2010年,二、我国环境保

10、护标准发展现状,2、我国环境保护标准体系,我国通过环境保护立法确立了国家环境保护标准体系：,中华人民共和国环境保护法 大气污染防治法 水污染防治法 环境噪声污染防治法 固体废物污染环境防治法 环境影响评价法 海洋环境保护法 放射性污染防治法,二、我国环境保护标准发展现状,2、我国环境保护标准体系,经过30多年的发展，我国已初步形成了以环境质量标准、污染物排放标准和环境监测方法标准为核心，包涵环境基础标准、标准制修订规范、管理规范类环境保护标准等类标准的标准体系。适用范围已涵盖水、气、土壤、声与振动、固体废物与化学品、生态、核与辐射等要素。国家环境保护标准体系已经基本建成。,两级、五大类环境保护

11、标准,二、我国环境保护标准发展现状,两个级别：国家环境保护标准（代号GB或HJ）、地方环境保护标准（代号DB） 五大类型：环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范、环境基础标准与标准制修订规范、管理规范类环境保护标准。 两种效力：按法律效力分为：强制性和推荐性标准,2、我国环境保护标准体系,二、我国环境保护标准发展现状,环境质量标准（强制）,污染排放标准（强制）,环境监测规范,环境基础标准与制修订管理规范,管理规范类环境保护标准,地方环境质量标准（强制）,地方污染物排放标准（强制）,国家环境 保护标准,环境 保护标准体系,地方环境 保护标准,2、我国环境保护标准体系,环境监测方法标准

12、,环境标准样品,环境监测技术规范,清洁生产与循环经济标准,环境影响评价技术规范 （建设项目、规划环评导则，资源开发生态影响评价技术规范、建设项目竣工验收技术规范）,环境功能区划分技术规范,环境质量评价技术规范,资源开发生态保护与管理标准,核与辐射环境管理标准,环境信息与遥感标准,技术管理类标准（技术政策、工程技术规范等）,产品认证技术要求类标准,其他,两级，五大类环境保护标准,截止目前：我国共发布环境保护标准1400余项，其中现行的标准有1263项，废止162项实施时间较长的标准。现行标准中：,二、我国环境保护标准发展现状,国家环境质量标准14项，占1.1% 国家污染物排放（控制）标准130项

13、，占10.3% 环境监测规范688项，占54.5% 环境基础标准与标准制修订规范18项，占1.4% 管理规范类环境保护标准413项，占32.7%。,3、国家环境保护标准现状,截止目前：已依法在国家备案的地方环境保护标准共60余项，其中现行标准51项，废止或被代替的标准9项。主要涉及北京（15）、山东（10）、广东（7）、上海（7）等11个省、自治区和直辖市。主要包括以下4个类型：,二、我国环境保护标准发展现状,大气污染物综合排放标准2项 水污染物综合排放标准10项 移动源污染物排放标准18项 重点行业污染物排放标准21项,4、地方环境保护标准现状,已颁布地方环境标准5项 浙江省造纸工业（废纸类

14、）水污染物排放标准 蚕桑区桑叶氟化物含量控制标准 浙江省农产品产地环境质量安全标准 畜禽养殖业污染物排放标准 在用点燃式发动机轻型汽车简易瞬态工况法排气污染物排放限值,5、我省环境保护标准概况,二、我国环境保护标准发展现状,制订中地方环境标准3项 工业企业废水氮、磷间接排放限值 在用压燃式发动机汽车加载减速法排气烟度排放限值 酸洗行业污水总铁排放标准,二、我国环境保护标准发展现状,环境质量标准：环境保护法规定， 省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。 即地方环境质量标准是国家环境质量标准的补充,6、国家标准与地方

15、标准的关系,二、我国环境保护标准发展现状,6、国家标准与地方标准的关系,污染物排放标准： 环境保护法规定， 省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准； 对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。 即地方污染物排放标准既是国家污染物排放标准的补充、又是起强化作用。,二、我国环境保护标准发展现状,7、要素环境保护标准体系,水环境保护标准体系 大气环境保护标准体系 移动源环境保护标准体系 土壤与污染场地环保标准体系 固体废物与化学品环境污染控制 声环保标准体系 核与辐射

16、环保标准体系 生态环保标准体系,二、我国环境保护标准发展现状,7、要素环境保护标准体系水环保标准体系（现行455项）,水环境质量标准（5项）,水环境保护标准体系,水污染物排放标准（43项）,水环境监测规范（407项）,地表水环境质量标准 海水水质标准 地下水环境质量标准等,化学合成制药工业 制浆造纸工业等,畜禽养殖业等,城镇生活污水处理厂等,工业源,农业源,生活源,行业型排放标准,综合型排放标准,污水综合排放标准,监测方法标准：水质 化学需氧量的测定 重铬酸钾法等 环境标准样品：甲醇中苯等 监测技术规范：地表水和污水监测技术规范等,三、国家及我省“十二五”环境保护标准发展趋势,（一）国家“十二五”环境保护标准规划,1、国家”十二五“环保标准总体思路,科学发展主题和加快转变经济发展主线 生态文明建设 探索中国环保新道路,