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1、报关与对外贸易管制,内容概述,对外贸易管制概述我国主要贸管制度我国贸易管制主要管理措施及报关规范,第一节 对外贸易管制概述,什么是对外贸易管制 对外贸易管制的目的、特点、分类 及管制的实现 我国对外贸易管制的基本框架与法 律体系,对外贸易管制的概念,指一国政府从国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约的义务,确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。,对外贸易管制的目的,1、对外贸易管制是为了发展本 国经济，保护本国经济利益 2、推行本国的外交政策 3、行使国家职能（保护资源、环境、调控经济）,1、一国对外政策的体现 2、贸易管制会因时因势而变化
2、3、贸易管制的重点一般放在对进口的管制上 4、能否合理运用贸易管制手段是衡量一国管理贸易水平的标志,对外贸易管制的特点,1、按管理目的：进口贸易管制和出口贸易管制 2、按管制手段：关税措施和非关税措施 3、按管制对象：货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制,对外贸易管制的分类,（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段 （1）海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监督管理，即海关监管来实现。 （2）贸管作为一项综合制度，需要建立在国家行政管理部门之间合理分工的基础上，通过各尽其责的通力合作来实现的。,对外贸易管制的实现,（3）海关是国家贸管政策的执行者，外贸及其他行业主管部
3、门则是相关贸易管制的制定者。 （4）海关执行国家进出口贸管政策是海关监管工作的重要组成部分。,对外贸易管制的实现,简单讲：由于国家进出口贸易管制政策是通过外经贸及国家其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件和其他单证对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的，因此贸易管制海关管理离不开单、证、货。,对外贸易管制的实现,（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件申报：从法律意义上讲，申报意味着向海关报告进出口货物的情况，申请按其申报的内容放行进出口货物。 海关法第二十四条规定“进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证
4、。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行”,对外贸易管制的实现,贸管制度是一个综合制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者的资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。（二、三节详述）,对外贸易管制的基本框架,法律渊源：宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约。不包括地方性的法规、规章及地方条例和单行条例。,对外贸易管制的法律体系,1、法律 （国家最高权力机关全国人民代表大会或它的常务委员会制定，由国家主席颁布的规范性文件的总称。） 中华人民共和国对外贸易法 中华人民共和国海关法 中华人民共和国进出口商品检验
5、法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国文物保护法,对外贸易管制的法律体系,2、行政法规 中华人民共和国货物进出口管理条例 中华人民共和国技术进出口管理条例 中华人民共和国进出口关税条例 中华人民共和国知识产权海关保护条例 中华人民共和国核出口管制条例 中华人民共和国野生植物保护条例 中华人民共和国外汇管理条例,对外贸易管制的法律体系,3、部门规章 货物进口许可证管理办法 货物出口许可证管理办法 货物自动进口许可管理办法 出口收汇核销管理办法 进口药品管理办法 两用物项和技术进出口许可证管理办法,对外贸易管制的法律体系,4、国际条约（指国家及其他国
6、际法主体间所缔结的以国际法为准，并确定其相互关系中的权利和义务的一种国际书面协议。也是国际法主体间相互交往的一种最普遍的法律形式。我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但其效力而言将其视为我国的法律渊源之一。）,对外贸易管制的法律体系,目前我国所加入或缔结的涉及贸管的国际条约主要有： 我国加入WTO所签定的有关双边或多边的各类贸易协定 京都公约-关于简化和协调海关制度的国际公约 濒危野生动植物种国际公约(我国于1980年12月25日加入CITES，1981年4月8日对我国生效。产于我国并列入CITES附录的野生动物有400多种、野生植物有1300多种),对外贸易管制的法
7、律体系,蒙特利尔议定书-关于消耗臭氧层物质的国际公约(中国政府于1989年签署保护臭氧层维也纳公约1991年正式加入关于消耗臭氧层物质蒙特利尔议定书伦敦修正案,1999 年11月国务院批准发布中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案（修订稿）) 巴塞尔公约-关于控制危险废物越境转移及其处置(中华人民共和国政府代表于年月日签署本公约，年月日交存批准书。本公约于年月日对我生效。),对外贸易管制的法律体系,我国主要贸管制度,一、 我国货物、技术进出口许可管理制度,定义：进出口许可是国家对进出口的一种行政管理程序，既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手
8、续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。进出口许可制度作为一项非关税措施，是世界各国管理进出口的一种常见手段。 管理范围：禁止进出口、限制进出口、自由进出口的货物和技术,（一）禁止进口货物的管理规定,禁止进口货物,列入禁止进口货物目录的商品,国家有关法律明令禁止进口的商品,其他各种原因停止进口的商品,1、,（1）列入禁止进口货物目录商品，共6批 国家制定禁止进口货物目录（第一、六批）属履约管理和环保管理。如：国家禁止进口属破坏臭氧层物质的“四氯化碳和一些濒危物种，如犀牛角、虎骨； 禁止进口货物目录（第二批）均为旧机电产品类，是国家对涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环境
9、保护（汽车、工程及车船机械类）的旧机电产品所实施的禁止进口管理； 禁止进口固体废物目录，所涉及的对环境有污染的固体废物类，包括废动物产品、废动植物油脂、冶炼矿渣、废药物、杂项化学品废物、废橡胶、废纺织品、废玻璃。,（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品来自动植物疫情流行国家和地区的有关动植物及产品和其他检疫物；动植物病源、有害生物、动物尸体和土壤；带有违反“一个中国原则”内容的货物及包装物；以氯氟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。 （3）其他各种原因停止进口的商品 -停止进口以CFC-12为制冷工质的汽车以及CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机（含
10、汽车空调器） -停止进口属右置方向盘的汽车，停止进口旧服装、因子制剂等血液制品、氯酸钾、硝酸铵。,2、禁止进口技术管理,根据外贸法、技术进出口管理条例，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门制定、调整并公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口的技术，不得进口。 目前中国禁止进口限制进口技术目录所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、化工技术等技术领域。,（二）限制进口货物管理,为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门，依照对外贸易法的规定，制定、调整并公布各类限制进出口货物、技术目录。,1、限制进口货物
11、管理目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理,许可证件管理指在一定时期内根据国内政治、工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域的需要，以及为履行我国所 加入或缔结的有关国际条约的规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现各类限制进口的措施许可证件管理主要包括进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口等管理,关税配额管理系指一定时期内，国家对部分商品的进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照配额内税率征税进口，如超出限额则按照配额外征税进口的措施。国家通过这种行政管理
12、手段对一些重点商品以规定配额税率这个成本杠杆来实现限制进口的目的，因此关税配额管理是一种相对数量的限制。,2、限制进口技术管理,限制进口技术实行目录管理。根据外贸法、技术进出口管理条例以及国务院外经贸主管部门发布的禁止进口限制进口技术管理办法的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定调整并公布限制进口的技术目录。属于目录范围的限制进口的技术，实行许可证管理，未经国家许可，不得进口。,向国务院外经贸主管部门提出技术进口申请,主管部门审核，发中华人民共和国技术进口许可意向书,企业凭意向书签定合同,向国务院外经贸主管部门申请技术进口许可证,主管部门颁发中华人民共和国技术进口许可证 凭以
13、向海关办理进口通关手续,进口限制进口技术需办手续,注意：经营限制进口技术的经营者在向海关申报进口手续时必须主动递交中华人民共和国技术进口许可证，否则经营者将承担为此而造成的一切法律责任。,（三）自由进口,除上述国家禁止、限制进口货物、技术外的其他货物，均属于自由进口范围。自由进口货物、技术不受限制。但基于监测进口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理，对所有自由进口的技术实行进口技术合同登记管理。,1、货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。这种进口许可实际上是一种在进口前的自动登记性质的许可制度，通常用于国家对此类货物的统
14、计和监督目的。是我国进出口许可管理制度中的重要组成部分，是目前被各国普遍使用的一种进口管理制度。,2、技术自动进口许可管理进口属于自由进口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理登记，国务院外经贸主管部门应当自收到条例第十八条规定的文件之日起3个工作日内，对技术进口合同进行登记，颁发技术进口合同登记证，申请人凭技术进口许可证或者技术进口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。,二、出口管理,（一）禁止出口列入国家公布禁止出口商品目录的商品以及其他法律命令禁止或停止出口的商品，任何企业不得经营出口。,1、禁止出口货物的管理规定,禁止出口货物,列入禁止出口货物目录的商品,国家有关法律明令禁
15、止出口的商品,其他各种原因停止出口的商品,范围： （1）列入禁止出口货物目录商品，共四批目录。第一、三批：国家禁止出口属破坏臭氧层物质的“四氯化碳；、禁止出口属世界濒危物种管理范畴的“犀牛角”和“虎骨”；禁止出口有防风固沙作用的“发菜”和“麻黄草”等植物；第二批：主要是为了保护我国匮乏的森林资源，禁止出口木炭。第四批：主要包括硅砂及石英砂。 （2）国家有关法律明令禁止出口的商品。根据中华人民共和国野生植物保护条例禁止出口未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物。 （3）其他，如：禁止出口劳改产品等单行规定。,2、禁止出口技术管理,根据外贸法、技术进出口管理条例以及由外经贸主管部门会同国务院有关
16、部门，制定、调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止出口的技术，不得出口。目前列入禁止出口部分的技术涉及测绘技术、地质技术、药品生产技术、农药技术等技术领域的技术。,（二）限制出口,1、限制出口货物管理2、限制出口技术管理,限制出口管理,配额限制（总量控制）,非配额限制（其他限制）,配额分配管理(绝对数量限制),配额招标管理,实行许可证管理,实行各类许可证件管理,1、限制出口货物管理,限制出口的货物目录由国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定、调整并公布。国家规定有数量限制的限制出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证管理。出口经营者凭出口许可证管理部门发放的出口许可证，向海关办理报关验放手续。出口许可证，包括法律、行政法规规定的各种具有许可出口性质的证明、文件。,
