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1、,中级烟草专卖管理员技能鉴定培训,证件管理,主讲：刘洋,内容大纲,学习要点,1.烟草专卖零售许可证的新办 2.烟草专卖零售许可证的后续监管 3.烟草专卖零售许可文书的制作和归档 4.零售户档案的制作 5.准运证的申办程序和条件 6.准运证的受理和审查权限 7.准运证的审查内容 8.个人携带证的申请和办理,鉴定要素-知识部分,鉴定要素-技能部分,第一节 许可证办理,一、烟草专卖零售许可证的新办,（一）申请烟草专卖行政许可是依申请的行政行为，其启动权在公民、法人或者其他组织。 1.申请的含义 指公民、法人或者其他组织向烟草专卖行政主管部门提出拟从事烟草专卖行政许可的活动的意思表示； 申请类型包括新
2、办申请、变更申请、延续申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等7类 ； 新办申请、变更申请、延续申请为许可类事项的申请，其他申请类型为管理类事项的申请。,2.提出申请的基本要求 （1）申请必须由申请人本人或其代理人提出； （2）申请方式必须符合法定要求。3.申请的方式和途径 （1）申请的方式 以书面方式提出申请； 通过信函、电报、传真、电子数据交换、电子邮件等提出申请； （2）申请的途径 办公场所当面提交申请； 对外政务网站提交申请；,4.申请材料 （1）申请材料的目录 烟草专卖许可证新办申请表； 个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明； 房屋权属证明或房屋租赁协议； 审批单位
3、规定需要提供的其他材料。 委托申请的，代理人应当提供委托书、委托人及代理人的身份证明，委托书应当载明委托事项和代理人的权限。 （2）提交申请材料的要求 申请中需要提交的全部材料目录连同申请书示范本应予以公开。 不得要求申请人提交与申请烟草专卖零售许可证无关的材料。,（二）受理 1.受理前的形式审查 对申请的形式要件进行的审查 。 形式审查主要是审查下列内容： （1）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项； （2）申请事项是否属于本级烟草专卖行政主管部门职权范围； （3）申请人提交的申请材料是否齐全； （4）申请人提交的申请材料是否符合法定形式； （5）其他事项，如明显的计算、书写错误等问题
4、。,2.形式审查的结果 接到申请，经过形式审查，作出不受理、受理或不予受理的决定。不受理的情形：依法不需要取得烟草专卖许可证的 ； 不予受理的三种情形：超越事务管辖权；超越级别管辖权；超越地域管辖权 ； 受理的情形：材料存在可以当场更正错的的-允许当场更正；材料不全或不符合法定形式-当场或者5日内书面告知申请人需要补正的内容； 3.作出受理决定的要求 (1)期限要求； (2)形式要求；,（三）审查 申请的实质审查，可以采用书面审查的方式，有的则需要采用实地核查的方式。 1书面审查 （1）申请人的申请资格 （排除以下申请人）： 外商投资的商业企业或个体工商户； 以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草
5、专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的申请人； 无证经营，一年内被处罚两次以上，在三年内申请的； 取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。,（2）申请材料的真实性 通过以下途径核实： 一是由申请人承诺声明所述情况真实； 二是通过申请材料中反映的内容互相进行印证； 三是通过将已经掌握的信息与申请材料的内容进行印证； 四是请求其他行政单位协助核实有关申请材料反映内容的真实性。（3）是否具备申办专卖零售许可证的法定条件 有与经营烟草制品零售业务相适应的资金； 有与住所相独立的固定经营场所； 符合当地烟草制品零售点合理布局的要求； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。,2实地核查 （1）制定核查计
6、划 制定好核查线路和核查计划 ；同一线路的新办申请依次实地核查 （2）准备核查用具 好照相机、核查记录空白文书及测量距离工具等 （3）核查内容和核查方法 布局情况进行实地丈量 ；是否与住所相独立的固定经营；实际经营面积进行核实；对经营场所的零售业态以及经营场所是否具备不安全因素或是否在中小学校周围而不适合经营烟草制品零售业务等情况进行记录。 （4）核查要求 2名以上专卖工作人员共同进行； 实施核查前必须出示相关证件，向申请人表明身份； 核查工作必须是在申请人在场时进行，场制作核查记录，申请人核对并签名确认。 （5）情况汇总和反馈,3听取申请人、利害关系人陈述和申辩 应注意如下三点： （1）审查
7、后到决定前，只要发现行政许可决定直接关系到第三人的利益，都应当及时告知申请人和利害关系人，在此期间，申请人和利害关系人也有权进行陈述和申辩。 （2）陈述和申辩的方式可以是书面的，也可以是口头的。 （3）听取申请人和利害关系人陈述和申辩，烟草专卖行政主管部门工作人员应当予以记录。,4组织听证 （1）烟草专卖行政主管部门主动举行听证 涉及公共利益 （2）依申请举行听证 利害关系人 （3）听证规则 举行听证的7日前通知相关人员听证的时间、地点，必要时予以公告。对主动举行的听证，应当公告有关事项。 听证应当公开进行。 听证制度一般实行职能分离原则、回避制度。 听证应当进行质证和申辩。 听证应当制作笔录
8、。,（四）决定 1.符合法定程序 要经过局领导审批 。 2.符合法定条件 （1）作出准予许可决定 （2）作出不予许可决定 申请人的经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟； 申请人的经营场所位于中小学校周围； 申请人被取消从事烟草专卖业务资格不满三年； 申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请； 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请； 申请人未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法单位处罚两次以上，三年内提出申请办理烟草专卖零售许可证的； 国务院烟草专卖行政主管部门
9、规定的其他不予发证的情形。,3符合法定期限 自受理之日起20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长10日，并应当将延长理由告知申请人。 4.受理在先原则 5.说明理由，告知权利,（五）制作并送达行政许可法律文书 （六）公示的项目、内容、方式和场所 一是烟草专卖行政许可实施的主体要公开； 二是申请的条件、需要提供的全部材料目录应当公示 ； 三是实施行政许可的程序，具体包括申请的方式、途径，受理、审查、听证、决定都必须明确公开； 四是审批程序、时限、办公场所准确地址、联系方式等内容必须公开； 五是作出的准予行政许可的决定应当公开。,二、烟草专卖零售许可证的后续监
10、管,（一）后续监管的工作内容 变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办 ； 1.变更 （1）发生条件企业法人资格发生变化的；烟草专卖零售许可证登记事项发生改变的。 自变更事项发生后30日内提出变更申请。 （2）处理程序 认真审查 ，看是否符合法定的条件和标准 ； （3）所需材料 烟草专卖零售许可证变更申请表； 与变更事项相关的证明材料； 原许可证正副本； 工商营业执照副本； 审批单位认为需要提供的其他材料。,2.延续 （1）发生条件 零售许可证有效期届满后需要继续经营； （2）处理程序 烟草专卖许可证的有效期限最长为五年。应当在有效期届满三十日前向原发证单位提出延续申请； （3）所需材料 烟草专
11、卖零售许可证延续申请表； 原许可证正副本； 工商营业执照副本； 审批单位认为需要提供的其他材料。,3.停业 （1）发生条件 被动停业：因特定客观事实或被许可人在从事被许可事项期间实施了违法行为，行政单位作出责令停止经营的决定。 主动停业 ：因自身原因需暂时停止从事行政许可事项，依法向原许可单位提出申请中止相关行政许可事项的现象。 （2）处理程序 应在停业前七日内向发证单位提出停业申请。最长不得超过一年。（3）所需材料 烟草专卖零售许可证停业申请表； 许可证正副本； 审批单位认为需要提供的其他材料。,4.恢复营业 （1）发生条件卷烟零售户停业理由消除或者停业期限届满； （2）处理程序 提出恢复营
12、业申请并办理相关手续。 （3）所需材料 烟草专卖零售许可证恢复营业申请表； 审批单位认为需要提供的其他材料。,5.歇业 有效期内因经营能力或其他原因导致行政许可事项的终止。 停业是暂时性的，而歇业是永久性的。 （1）发生条件 有效期内因经营能力或者其他原因导致行政许可事项的终止，取得许可证后满六个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。 （2）处理程序 提出歇业申请，发证单位予以批准，收回，将许可证予以注销。 （3）所需材料 烟草专卖零售许可证歇业申请表； 许可证正副本； 审批单位认为需要提供的其他材料。,6.补办 （1）发生条件 零售许可证遗失或者被毁损，且在该许可证有效期限内。 （2）处理程序
13、 向原发证单位提出补领的请求； 补办期间，被许可人仍可依法从事烟草专卖零售经营业务。 （3）所需材料 烟草专卖零售许可证补办申请表； 遗失或毁损证明； 审批单位认为需要提供的其他材料。,（二）后续监管的工作流程 1.变更流程 书面变更申请受理并出具受理通知书（不予受理的，不予受理通知书）部门负责人初审烟草专卖行政主管部门负责人审批符合变更条件，制作并送达准予变更决定书（不许可制作并送达不予变更决定书）打印许可证，信息同步到营销部门10日内送达许可证正副本至被许可人专卖证件管理员整理归档。 2. 延续流程 申请人填写烟草专卖零售许可证延续申请表申请人提交申请材料烟草专卖行政主管部门对申请人经营状
14、况及守法情况进行审核如符合延续条件，按规定办理延续业务（如不符合延续条件，制作并送达不予延续烟草专卖零售许可决定书）有关材料留存存档。,3. 停业、恢复营业、歇业流程 申请人持许可证正副本原件，停业、恢复营业或歇业的书面说明，填写烟草专卖零售许可证停歇业、恢复营业、歇业申请表烟草专卖行政主管部门受理专卖部门负责人审核烟草专卖行政主管部门负责人审批根据审批意见办理停歇业、注销或恢复营业手续有关材料留存归档。 4. 补办流程 持补办书面说明或遗失声明，填写补办申请表烟草专卖行政主管部门受理专卖部门负责人审核烟草专卖行政主管部门负责人审批根据审批意见办理补办手续收回毁损的许可证正副本原件，打印新证有
15、关材料留存归档。,（三）后续监管的工作开展 烟草专卖行政主管部门收到申请人的申请后，应对申请事项进行准确分类，对其提交的申请材料进行初步审查，根据相关法律、法规和规章的规定，及时作出受理或不予受理的决定。经初步审查，申请事项属于本烟草专卖行政主管部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人已按照要求提交全部补正申请材料的，受理后按以下程序办理。,三、烟草专卖零售许可文书的制作及归档,（一）行政许可文书的制作 1.申请类文书 新办申请表、变更申请表、延续申请表、管理类事项申请表以及听证申请书,2.告知及相关记录类文书（12种） （1）申请材料补正告知书 （2）受理通知书和不予受理通知书
16、（3）延长审批期限通知书 （4）准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、管理类事项办理通知书 （5）注销决定书 （6）申请材料接收凭证 （7）听证公告 （8）听证权利告知书 （9）听证通知书 （10）听证笔录 （11）实地核查记录 （12）行政许可文书送达回证,3.内部审批类文书 内部审批类文书包括受理审查表、依申请办理许可证审批表、依职权办理许可证审批表和延期办理审批表，用于记录烟草专卖行政主管部门内部在受理、审查和审批许可证时的工作流程。 4.其他类文书 其他类文书包括卷宗封面、卷册目录和卷宗封底，用于行政许可文书的分类归档，此处不赘述。,（二）零售许可卷宗的整理归档 行政许可行为的过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等记录 。1.零售许可归档的原则 （1）合法性原则。 （2）规范性原则。 （3）严肃性原则。 （4）安全性原则。,
