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1、第十章 社区社会保障,一社区社会保障概述 1“社会保障”一词的来源： 经过19291933年资本主义世界的经济大危机，为了复兴美国的国民经济，美国总统罗斯福在1935开始了“罗斯福新政”。在众多关于社会改革的措施中，涉及社会保障的内容十分值得关注，“社会保障”一词就来源于1935年美国为应付经济危机所颁布的社会保障法案（social security act）,2“社会保障”的涵义,1952年国际劳工组织第102号公约社会保障（最低标准）公约中第一次在国际文件中使用“社会保障”一词。该组织给社会保障下的定义是：社会通过一系列公共设施，为其成员提供保护，以防止因疾病、产期、工伤、失业、年老和死亡
2、致使工作停止，或收入大量减少造成的经济和社会困难；提供医疗；为多子女家庭提供补助,3社会保障和社区社会保障：,一、社会保障和社会福利社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度的总称。具体说社会保障是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，有从国家、社会获得基本生活需求的保障。它大体包括：劳动保险制度即社会保险制度、社会福利制度、社会救助、优待和抚恤制度。,广义社会福利是：由政府举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育 等生活的社会措施，包括政府
3、举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以及各项福利性财政补贴。狭义社会福利仅国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施。,4社区社会保障的内容,社会救济：保证各种失业、受灾和残疾股弱人员最基本的生活需要，是城市社区社会保障的最低线。 社会保险：包括养老保险、失业保险、医疗保险。 社会福利：向社会弱者提供带有福利性质的社会服务和保障。在我国，主要指社会化养老。 优抚安置：优抚对象为现役军人、退役军及其家属。具有物资补偿和政治褒扬的涵义。 硬件设施：包括社会
4、服务中心、社区幼儿园、托儿所、教育机构、老年人服务机构、医疗卫生机构、文体活动中心的场所和设施。 软件设施：社区中的社会保险金发方机构、社区医疗站、养老院和再就业指导和培训机构以及群众自己的娱乐、体育组织。,社会保障体系框架由四部分组成：面向贫穷无助的社会救助， 是最低层次的社会保障；面向工薪劳动者及其家属的社会保险，是对受保对象基本生活的保障；面向全体公民的社会福利，是最高层次的社会保障；专为军人及其家属所设的社会优抚与安置保障，是对特殊群体的具有特殊性质的社会保障。,从世界范围来看，在一些发达资本主义国家，社会福利是“大福利论”，相当于我国的社会保障概念的界定范围，指整个社会的安全制度。而
5、在中国，社会保障是一个被广泛接受的大 概念，而社会福利则是整个社会保障体系的一个组成部分。对于社会福利这一概念的界定有狭义和广义之分，,二、我国社区社会保障的现状和完善的措施,（一）我国社区社会保障面临的主要问题与制约因素 1、经济结构的战略性调整引起的下岗、失业人员增加 2、我国老龄化步伐的加快 3、社会保障资金的不足,（二）完善我国社区保障工作的基本措施 1、政府仍然起着关键性的作用 2、进一步完善社区社会保障工作 （1）在城市社区建立起系统的社区保障服务网络 （2）在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务,三、城市社区社会救助与再就业工程,（一）城市社区社会救助 社会救助是国家
6、和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。 1、我国社会救助的特点 （1）救助的对象是社区居民中的极度弱势群体，救助目的在于提供最基本的生活保障。 （2）国家救济与社会互助相结合 （3）物质帮助和福利服务相结合 （4）生活救济与扶持就业相结合 （5）城市街道办事处和居委会承担了社区社会救 助的大量工作,（二）城市社区社会救助的运行机制 1、社区救助的主要工作： 确定救助对象 建立救助方式管理机制 建立监督机制 2、最低生活保障方法的实施 建立最低生活保障制度工作网络 适时调整最低生活保障标准 规范申请、审批程序，加强管理和监督 对最低生活保障对象实行动态管理，
7、确保救助对象的合法权益,（三）城市社区再就业工程随着产业结构调整、国企改革和政府机构改革的不断深化，下岗职工的人数在继续增加，发展城市社区再就业成为客观的必然要求，也是发挥城市社区功能的具体体现。,亚运村街道办事处,办理失业登记：男年满16周岁至59周岁，女年满16周岁至49周岁。具有正式城镇居民户口，有劳动能力，档案在社保所，有求职愿望的城镇失业人员。 应备材料： 居民户口薄，具名身份证，近期免冠一寸片4张（不享受失业金的人员照片1张） 基本程序： 参加职业指导培训填写失业人员管理卡 办理求职证 办理再就业优惠证 办理失业保险金领取证 办理时间：每周四上午9：00办理,4050就业困难人员再
8、就业援助 办理范围： 档案在社保所，男50岁以及上，女40岁以及上，有劳动能力，愿意从事本人力所能及工作的登记失业人员。 应备资料： 居民户口薄，居民身份证，求职证 基本程序 残疾职业指导培训 填写4050就业困难人员基本情况调查表 根据调查表建立分类台帐开展不同服务有援助要求的实施日常，重点援助符合条件进行就业托底安置。 办理时间：每周四上午9：00办理,办理再就业优惠证 办理范围：档案在社保所进行来失业登记的就业转失业人员。 应备资料：居民户口薄原件，复印件，居民身份证原件复印件，近期免冠一寸照片一张。 基本程序：办理失业登记收取材料审核档案办理再就业优惠证 办理时限：手续齐全即可办理。,
9、新增失业人员社区明细表,2004年，挖掘空岗180个，推荐工作180 个没推荐工作81次，使36人实现了最就业愿望，包括4名享受低保人员，他能够准确选择问题切入点，有自己的新思路，他说“社保所召开失业人员座谈会的形式很好，一方面讲解实行政策，一方面倾听大家的要求也意见。”谢云桥认为，说一千道一万实实在在为失业人员解决具体就是硬道理，他打算也分片召开座谈会，共同想办法，分片就要解决场地问题。,四外来务工人员的社会保障,涵义 外来务工人员是指，户口不在工作地的所有工作人员，最主要的群体是分布于个大城市的农民工。 最基本特征 外来务工人员最基本的特征流动性 1）流动状况 2）流动带来的问题,外来务工
10、人员的生存现状 外来务工人员的进入有效地促进了城市经济和社会各项事业的发展，但社会对外来务工人员却普遍存在着管理，管制多，服务，关心少等问题，他们的付出与得到回报却不成正比，如居住条件普遍较差，孩子的求学得不到保障，医疗卫生条件较差等，所有这些严重影响了外来务工人员的日常工作、生活，也影响了城市的对外形象，更不利于社会和谐可持续发展。,以北京西城区为例（参照北京西城区最近一次社会调查） ： 1）劳动时间：六成以上每月只休息两天 2）社会保障：八成以上未参加社会保险 3）求职方式：三成以上有过受骗经历,保障行动（对策）,政策或法律法规国务院关于解决农民工问题的若干意见 （2006年3月23日）主要针对农民工的工伤、医疗、养老保险保障,
