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1、综合、专项应急预案综合、专项应急预案目目 录录一、总则一、总则 4 4（一）（一） 、编制目的、编制目的 4 4（二）（二） 、编制依据、编制依据 4 4（三）（三） 、适用范围、适用范围 5 5（四）（四） 、应急预案体系、应急预案体系 5 5（五）（五） 、综合应急预案、综合应急预案 5 5（六）（六） 、专项应急预案、专项应急预案 5 5（七）（七） 、现场处置方案、现场处置方案 6 6（八）（八） 、预案保证体系图、预案保证体系图 6 6二、事故风险描述二、事故风险描述 8 8（一）（一） 、工程概况、工程概况 8 8（二）（二） 、危险源与风险分析、危险源与风险分析 8 8三、应急组
2、织机构及职责三、应急组织机构及职责 9 9（一）（一） 、应急救援组织机构、应急救援组织机构 9 9（二）（二） 、应急组织机构职责、应急组织机构职责 1010四、预警及信息报告四、预警及信息报告 1414（一）（一） 、预警、预警 1414（二）（二） 、信息报告、信息报告 1414五、应急响应五、应急响应 1717（一）（一） 、响应分级、响应分级 1717（二）（二） 、响应程序、响应程序 1717（三）（三） 、处置措施、处置措施 1717（四）（四） 、应急结束、应急结束 1818七、后期处理七、后期处理 2020（一）（一） 、善后处理、善后处理 2020（二）（二） 、经验教训总
3、结及改进建议、经验教训总结及改进建议 2020八、保障措施八、保障措施 2121（一）（一） 、通讯与信息保障、通讯与信息保障 2121（二）（二） 、应急队伍保障、应急队伍保障 2121（三）（三） 、物资装备保障、物资装备保障 2222（四）（四） 、其他保障、其他保障 2323九、应急预案管理九、应急预案管理 2323（一）（一） 、应急预案培训、应急预案培训 2323（二）（二） 、应急预案演练、应急预案演练 2424（三）（三） 、应急预案修订、应急预案修订 2525（四）（四） 、应急预案备案、应急预案备案 2525（五）（五） 、应急预案实施、应急预案实施 2626二、专项应急预
4、案二、专项应急预案 2626（一）（一） 、专项一、专项一 汛期专项应急救援预案汛期专项应急救援预案 2626（二）（二） 、专项二、专项二 火灾事故专项应急救援预案火灾事故专项应急救援预案 3131（三）（三） 、专项三、专项三 机械伤害事故专项应急救援预案机械伤害事故专项应急救援预案 3737（四）（四） 、专项五、专项五 爆炸类事故专项应急救援预案爆炸类事故专项应急救援预案 4545（五）（五） 、专项五、专项五 触电类事故专项应急救援预案触电类事故专项应急救援预案 5151（六）（六） 、专项六、专项六 高空坠落事故专项应急救援预案高空坠落事故专项应急救援预案 5656（七）（七） 、
5、专项七、专项七 传染病、中毒高反事故专项应急救援预案传染病、中毒高反事故专项应急救援预案 6 63 3一、总则一、总则（一）、编制目的（一）、编制目的为进一步落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，保证日喀则机场高速 A 标项目部生产安全事故应急工作快速、有序、高效地运行，增强防范和应对施工安全生产事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。（二）、编制依据（二）、编制依据1) 中华人民共和国安全生产法 （2002 年 11 月 1 日） ；2) 中华人民共和国施工安全法 （1992 年 11 月 7 日） ；3) 中华人民共和国突发事件应对法 （20
6、07 年 11 月 1 日） ；4) 中华人民共和国消防法 （2009 年 5 月 1 日） ；5) 中华人民共和国职业病防治法(2011 年 12 月 31 日)；6) 民用爆炸物品安全管理条例 （2006 年 9 月 1 日） ；7) 特种设备安全监察条例 （2009 年 5 月 1 日） ；8) 中华人民共和国施工安全法实施条例 （1996 年 10 月 30 日） ；9) 生产安全事故报告和调查处理条例 （2007 年 6 月 1 日） ；10) 西藏自治区安全生产条例 （2007 年 12 月 1 日） ；11) 西藏自治区建设工程重大质量安全事故应预案 （2006 年 8月 30
7、号） 。12) 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB/T 29639-2013；（三）、适用范围（三）、适用范围 本预案适用于日喀则机场高速 A 标项目部施工区、办公生活区、工程周边区域发生的各类生产安全事故，主要包括火灾事故、汛期事故、机械伤害事故、冬冻期事故、车辆伤害事故、高空坠落事故、爆炸事故、触电事故、传染病、中毒高反事故等生产安全事故的应急处置工作，发生三级（指一般事故）及二级以上事件启动本预案。（四）、应急预案体系（四）、应急预案体系本应急预案体系包括：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方法。（五）、综合应急预案（五）、综合应急预案是本工程项目应急预案体系的总纲，包括了应
8、急组织机构和职责、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施及预案管理等内容。由本项目部成立编制小组，通过资料的收集、危险分析、应急能力评估针对可能发生的事故，按照有关规定和标准组织编写。经项目经理批准后发布实施，并报日喀则机场高速总监办和指挥部进行备案。（六）、专项应急预案（六）、专项应急预案根据我项目工程施工的安全特点，为应对某一类型或几种类型事故而制定的抢险程序和方法。包括火灾事故、汛期事故、机械伤害事故、冬冻期事故、车辆伤害事故、高空坠落事故、爆炸事故、触电事故、传染病、中毒高反事故等，它是综合预案的组成部分。（七）、现场处置方案（七）、现场处置方案现场处置方案是针对于本项工程的
9、具体场所、装置、设施所制定的应急处置措施，包括事故的风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项，保证发生事故后能迅速反应，正确处置。（八）、预案保证体系图（八）、预案保证体系图（详见附件一）（详见附件一）1 1、应急工作原则应急工作原则（1 1） 、以人为本，安全第一、以人为本，安全第一。本工程项目应急工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。（2 2） 、统一领导，分级负责、统一领导，分级负责。在项目经理的统一领导下，负责指导、协调本工程项目事故灾难应急救援工作。项目部下属各级有关部门和人员按照各自职
10、责和权限，负责事故的应急管理和应急处置工作。（3 3） 、条块结合，分级管理、条块结合，分级管理。本工程项目事故灾难应急救援工作实行一把手负责制，各岗位负责人全面负责本单位、部门事故应急救援工作，事故现场应急救援指挥由项目经理统一领导，相关部门分别履行职责，专家提供技术支持，项目部发挥自救作用。（4 4） 、科学决策，依法规范、科学决策，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。（5 5） 、预防为主，平战结合、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，
11、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对事故的思想准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能，同时要培养兼职应急救援力量并发挥其作用。（6 6） 、整合资源，协调应对、整合资源，协调应对。充分利用周边可利用应急资源，如：各乡、村镇级诊所、乡镇级卫生院、县医院、市级医院及周边施工应急队伍，以及县、市应急救援中心应急队伍。二、事故风险描述二、事故风险描述（一）、工程概况（一）、工程概况本项目为西藏日喀则机场至日喀则市专用公路新改建工程。路线起点位于机场进场路与 G3
12、18 交叉处，路线终点在白朗县阿亚村，采用一级公路标准，设计速度 100Km/h，路基宽度 25m，路线全长 26.5Km（不含断链）。主线起点至机场大门之间路段为机场进场路，采用市政道路标准建设，设计速度 40Km/h，路基宽度 22.46m/24.66m（既有道路单侧加宽）。白朗连接线采用二级公路标准建设，设计速度 80Km/h，路基宽度 12.0m，白朗连接线全长 7.015Km。（二）、危险源与风险分析（二）、危险源与风险分析根据重大危险源辨识(GB18218-2000)及关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 （安监管协调200456 号）的规定结合本项目工程现场实际情况，经过对重
13、大危险源进行正确的判断和识别，确定本工程风险分析如下：1 1、汛期事故、汛期事故：由于汛期降雨量密集且大，施工队伍驻地会被骤降的洪水造成一定的水灾风险；2 2、火灾事故、火灾事故：发生火灾的原因分为内因火灾和外因火灾。内因火灾往往的由于供电引起的火灾和用火不当引起的火灾，包括办公室失火、库房失火、施工区失火、电力失火等，本工程项目不涉及；外因火灾由于冻期施工户外寒冷，起明火酿成；3 3、机械伤害事故、机械伤害事故：机械伤害事故是由于人的不安全行为和物的不安全状态造成的；往往是由于工人操作机械不当、违反操作规程、机械带病作业造成；4 4、爆炸类事故、爆炸类事故：由于本工程项目涉及到爆破作业，所以
14、有发生爆炸类事故的风险。爆破操作及布警不当，残炮处理不当；压力容器及压力管道爆炸；氧气、乙炔、燃气罐爆炸、火工产品爆炸等；5 5、触电类事故、触电类事故：触电类事故往往是由于雷击、触及高压线路或电气设备，漏电保护失灵等造成的；6 6、高空坠落事故、高空坠落事故：本工程涉及到桥涵施工，高空作业多，事故造成的原因往往是由于工人没有正确佩带劳动保护用品，如安全带、安全帽造成的，因此高空坠落事故的预防尤为关键；7 7、传染病、中毒高反事故、传染病、中毒高反事故：本工程地处高原，存在动物疫病，氧气稀薄，易产生头晕眼花高原反应和病毒传播中毒等事故。三、应急组织机构及职责三、应急组织机构及职责（一）、应急救
15、援组织机构（一）、应急救援组织机构1、为保障重大事故发生后应急救援预案的高效有序实施，项目部成立应急救援小组，应急救援小组要时刻处于高度戒备状态，保证重大安全事故发生时能够迅速高效启动重大事故应急救援预案。2、 应急救援小组的组长由安全生产第一责任者项目经理姜锋同志担任，副组长分别由分管安全、生产、技术的副经理郭越、赵国文、张金哲担任，成员由项目部各部室负责人组成。3、项目部应急救援工作实行项目经理负责制，项目经理要与距施工地点最近的救护中心建立联系，且保持通讯畅通，以便事故发生时请求紧急救援。4、安全管理组织机构：为预防各类灾害的发生，使整个工程处于受控状态，加强工程施工重大危险源的安全控制
16、，项目部成立以项目经理为首的安全领导机构，组织机构框图如下所示。项 目 经 理项 目 总 工工程部安保部实验室物设部综合办现 场 调 度施工队长专职安全员班组安全员安全生产副经理图图 1 1 安全管理组织机构图安全管理组织机构图5、突发安全事件指挥领导机构联系电话（详见附件三）（详见附件三）（二）、应急组织机构职责（二）、应急组织机构职责1 1、救援指挥领导组职责、救援指挥领导组职责（1） 、发生重大事故时，组织有关部门及相关人员按照应急救援预案迅速展开现场抢救救援工作，防止事故扩大，把损失降到最低限度。（2） 、在预案实施过程中，根据事态的发展变化情况，配合上级救援组织及时对预案进行调整和完善。（3） 、筹备好事故救援所需的各类设备、物资、器材、人员和资金，一但事故发生时紧急调用。（4） 、负责与施工点最近的救护中心建立联系，为协议救援单位提供事故地点施工现场平面布置图并做好施工现场灾害预防计划。（5） 、负责事故发生时，协议救援单位的支援抢救工作。（6） 、做好事故发生后
