大面积停电事件省级应急预案编制指南

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1、大面积停电事件省级应急预案编制指南 国家能源局电力安全监管司 2016 年 8 月 前前 言言 为加强各省、自治区、直辖市大面积停电事件应急预案编制工 作的指导，规范其编制程序、框架内容和基本要素，高效有序处置 大面积停电事件，参照中华人民共和国突发事件应对法、 国务院 有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南、 国 家突发公共事件总体应急预案、 国家大面积停电事件应急预案、 国务院办公厅突发事件应急预案管理办法、 生产安全事故应急预 案管理办法等法律法规和相关文件制定本指南。 本指南适用于各省、自治区、直辖市人民政府开展应急预案编 制工作，各市县级人民政府和各相关单位编制本级或本

2、单位大面积 停电事件应急预案可参照本指南。 本指南由编制工作指南和预案框架指南两部分构成。编制工作 指南部分主要对预案定位、预案体系结构以及预案编制过程中的重 点提出指导性要求；预案框架指南部分主要对预案的内容提出指导 性参考。 第一部份 编制工作指南 1 预预案案编编制原制原则则 1.1 大面积停电事件省级应急预案(以下简称省级预案)是为省、 自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府制定的针对大面积停电事 件的专项应急预案，是大面积停电事件应对中涉及的多个部门职责 的制度安排与工作方案，应由省级人民政府电力运行主管部门牵头 制定。 1.2 预案编制应当依据国家相关法律法规和本辖区突发事件应 急

3、管理相关法规和制度，并紧密结合本辖区实际情况。 省级预案框架各部分内容所涉及的法律法规制度依据见附录 一。 1.3 省级预案重点明确在发生大面积停电事件时的组织指挥机 制、信息报告要求、分级响应标准及响应行动、队伍物资保障及调 用程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体 现对市县级预案的指导性。省级预案与其他省级专项预案的衔接界 面由省级综合预案规定；省级预案涉及市县级层面的应对及处置行 动由市县级相关专项预案规定；省级预案涉及的跨部门响应与保障 行动由相关协同联动机制规定。 省级预案的体系框架图见附录二。 1.4 省级预案应当与国家大面积停电事件应急预案在应对原 则、指挥机制

4、、预警机制、事件分级、响应分级、响应行动以及保障 措施等方面进行衔接。 2 编编制工作制工作组织组织机构机构 2.1 由省级人民政府电力运行主管部门牵头成立应急预案编制 工作组织（以下简称编制组织），编制组织负责人应由省级人民政府 电力运行主管部门有关工作责任人担任。编制组织的典型构成见附 录三。 2.2 编制组织成员构成应当注重全面性和专业性，吸收相关政 府部门应急管理人员、相关应急指挥机构管理人员、应急管理领域 专业人员和相关行业专业人员参与，必要时组织专门培训。 2.3 编制组织应当注重工作的延续性，充分发挥编制组织成员 在大面积停电事件应急处置指挥和省级预案持续优化完善工作中 的作用。

5、 3 编编制准制准备备 3.1 风险风险源源评评估估 预案编制前应当对可能引发大面积停电事件的风险源进行全 面评估。风险源评估应当基于全面的样本资料收集，包括本辖区十 年以上的相关历史事件、国内外代表性案例以及对未来一段时间本 辖区自然、社会、经济演变的预期，形成风险源事件样本库。风险源 评估应当采用科学有效的事件分解和模式归类方法，形成预案情景 构建工作的基础。 3.2 社会社会风险风险影响分析影响分析 预案编制前应当进行大面积停电事件社会风险影响分析，形成 应急响应和保障的决策依据，提出控制风险、治理隐患和防范次生 衍生灾害的措施和极端情况下应急处置与资源保障的需求。 社会风险影响分析宜采

6、用情景构建的科学方法，对大面积停电 事件造成的对城市秩序、交通运输、公共安全、通讯保障、医疗卫生、 物资供应、燃料供应等领域的影响情景进行构建。 3.3 应应急急资资源源调查调查 3.3.1 从大面积停电事件发生时供电保障的角度出发，对电力 企业应急资源，重要电力用户应急资源，其他应急与保障机制，相 关部门、组织及机构的备用电源，应急燃料储备情况，应急队伍，物 资装备，应急场所等状况进行全面调查。必要时，依据电网结构和 地域特性，对合作区域内可用的电力应急资源进行调查，为制定应 急响应措施提供依据。 3.3.2 从大面积停电事件发生时民生与社会安全保障的角度出 发，对通讯、交通、公共安全、民政

7、、卫生、医疗、市政、军队、武警 等相关部门和单位以及社会化应急组织的应急资源情况进行调查， 必要时对合作区域内可用的社会应急资源情况进行调查，为制定协 同联动机制提供依据。 4 隐隐患治理与患治理与预预案要素的先期完善案要素的先期完善 4.1 对于在风险分析中发现的易发、高发风险源隐患，应当进 行事前治理。有整改条件的由编制组织提请省级安全生产监督管理 部门督促相关单位进行整改，没有整改条件的应在预案中特别列明， 并在预案中对监测预警、应急处置措施等手段和程序上予以强化。 4.2 对于在影响分析中发现的社会影响敏感因素，应当在预案 编制过程中强化相关单位的专业处置力量，完善预案中相应的响应 与

8、处置措施，同时将上述因素作为确定响应级别与响应升级的重要 依据。 4.3 对于在应急资源调查中发现的应急资源明显不足的情况， 应当按照相关规范标准要求及时配备。应急资源与保障措施协同联 动机制不到位的，应及时组织相关部门和单位会商并建立完善机制。 地方人民政府应当积极推进全社会共同参与的应急资源调用机制 建设。 5 编编制制过过程要点程要点 5.1 预案中规定的程序、机制与措施都应当有法可依、有据可 查，编制过程中可充分借鉴和体现本辖区应急管理历史工作经验和 成果。 5.2 预案编制中应当采用标准化的文字与流程图，规定监测预 警、应急组织指挥机构召集、信息共享与报送、响应启动、响应级别 调整等

9、行动。 5.3 预案编制中宜采用情景构建方法，保证预案内容与实际情 况相符，提高预案的针对性和可操作性。 5.4 预案内容应当体现统一指挥、分工负责的工作原则，对指 挥权设定、分级组织指挥以及现场工作组、现场指挥机构的权利责 任划分应当严谨清晰。 5.5 省级预案应当与相关预案做好衔接，涉及其他单位职责的， 应当书面征求相关单位意见。必要时，向地方立法机构和社会公开 征求意见。 6 审审批和批和发发布布 省级预案的审批、发布、备案及修订更新工作按照突发事件 应急预案管理办法、 国家发展改革委办公厅关于做好大面积停电 事件应急预案贯彻落实工作的通知等文件执行。 第二部分 预案框架指南 1.总则总

10、则 1.1 编编制目的制目的 建立健全涉及本省、自治区、直辖市（以下简称本省）的大面积 停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和 财产损失，维护本辖区安全和社会稳定。 1.2 编编制依据制依据 国家相关法律法规和政策文件，一般包括：中华人民共和国突 发事件应对法、 中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国电 力法、 生产安全事故报告和调查处理条例、 电力安全事故应急处 置和调查处理条例、 电网调度管理条例、 国家突发公共事件总体 应急预案、 国家大面积停电事件应急预案。 省级人民政府颁发的相关法规和政策文件：如某省（自治区、直 辖市）突发事件应对条例、某省（自治区、直辖市）

11、突发事件总体应 急预案、某省（自治区、直辖市）突发事件预警信息发布管理办法等。 1.3 适用范适用范围围 明确省级预案的适用行政辖区。 省级预案是应对由于本辖区内外自然灾害、电力安全事故和外 力破坏等原因造成的本辖区内电网大量减供负荷，对本辖区安全、 社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件的工 作方案。 按照突发事件省级综合预案明确本省级预案与省内其他相关 预案关系。 1.4 工作原工作原则则 遵从国家大面积停电事件应急处置工作原则，同时突出本省应 急处置工作特点。 1.5 事件分事件分级级 事件分级原则上按照国家大面积停电事件应急预案规定的 标准执行，分为特别重大、重大、较大和

12、一般四级，具体内容结合本 省实际，与本省无关的标准可以不列入。 2 组织组织指指挥挥体系及体系及职责职责 2.1 省省级层级层面面组织组织指指挥挥机构机构 明确本省大面积停电事件应对指导协调和组织管理工作的负 责单位。 明确省级层面应对大面积停电事件的应急组织指挥机构（以下 简称应急组织指挥机构）及其召集机制、成员组成、职责分工，日常 管理工作机制。成员和职责可以附件形式附后。明确必要时派出应 急工作组指导市县开展大面积停电事件应急处置工作的机制。 依照“统一领导”， “属地为主”的工作原则，明确当成立国家大面 积停电事件应急指挥部时，由国家大面积停电事件应急指挥部统一 领导、组织和指挥大面积

13、停电事件应对工作， （本辖区）应急组织指 挥机构应衔接上一层级指挥体系并做好辖区内事件应对的领导、组 织和指挥工作。 省级层面组织指挥机构构成体系见附录四。 2.2 市市县层县层面面组织组织指指挥挥机构机构 明确市县级指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作 的负责单位。 明确市县级大面积停电事件应急组织指挥机构及其召集机制。 2.3 电电力企力企业业 明确电力企业应对大面积停电事件的应急指挥机构。 明确电力企业应急指挥机构与应急组织指挥机构之间的关系 与界面。 2.4 专专家家组组 制定专家组召集机制。明确专家组的专业领域构成，专家组对 应急组织指挥机构的决策支持流程。 3 风险风险分析

14、和分析和监测预监测预警警 3.1 风险风险分析分析 3.1.1 风险风险源分析源分析 3.1.1.1 从本辖区气象、地质、水文、植被等自然环境因素方面， 分析可能引发大面积停电事件的环境危险因素。 3.1.1.2 从本辖区电网结构、设备特性等方面分析可能引发大面 积停电事件的电网危险因素。 3.1.1.3 从系统分析和历史经验角度，发现可能引发本辖区大面 积停电事件的辖区外电网、自然和社会环境危险因素。 3.1.2 社会社会风险风险影响分析影响分析 结合本辖区人口、政治、经济发展特点，对大面积停电引发的 社会面风险因素进行分析。可以基于本辖区历史灾害样本数据进行 社会影响情景构建。 3.2 监

15、测监测 明确本辖区内需要监测的重点对象。以早发现、早报告、早处 置的原则，建立监测信息的管理方法和机制。 适当考虑发生在本辖区外、有可能对本辖区造成重大影响事件 的信息收集与传报。 除从上述专业渠道获取监测信息外，预案监测体系还应支持从 舆情监测、互联网感知、民众报告等多种渠道获得预警信息的方式， 并对民众报告的接报方式进行公示。 3.3 预预警警 3.3.1 预预警信息警信息发发布布 明确规范省级大面积停电事件预警职责、预警程序、预警调整 及解除等具体内容。重点明确电网企业大面积停电事件预警信息上 报电力运行主管部门和国家能源局派出机构的程序、内容和相关渠 道，明确电力运行主管部门后续研判、

16、报告、审批和预警信息发布 的程序。明确预警信息的发布平台、渠道以及发布形式。 明确向国家能源局的上报程序和对市县及其他相关部门的通 报程序。 3.3.2 预预警行警行动动 一般应采取的预警行动措施包括： （1）应急准备措施 电力企业的应急准备措施，重要电力用户的应急准备措施，受 影响区域人民政府应启动的应急联动机制及其它应急准备措施。 （2）舆论监测与引导措施 舆论监测方法与系统，舆情指标体系，舆论引导的依据、方法 与渠道。 设置舆情指标越限时应采取的响应行动。 3.3.3 预预警解除警解除 当判断不可能发生突发大面积停电事件或者危险已经消除时， 按照“谁发布、谁解除”的原则，适时终止相关措施。 4 信息信息报报告告 依据国家大面积停电事件应急预案信息报告程序，明确大面积 停电事件发生后，相关电力企业的信息报告规范与程序。 明确地方人民政府（电力运行主管部门)和能源局派出机构接 到大面积停电事件报告后应采取的向上信息报告和向下信息通报 的规范与程序。 对市县级人民政府接到大面积停电事件信息后应采取的信息 研判与报