复件_行政法与行政诉讼法课件

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1、授课教师：翟秀红,行政法与行政诉讼法,目 录,绪论 第一章 行政法学的基本概念 第二章 行政法的法源 第三章 行政法的基本原则 第四章 行政法与行政法学的历史发展 第五章 行政主体概述 第六章 行政机关 第七章 其他行政主体 第八章 公务员 第九章 行政相对人 第十章 行政法制监督主体 第十一章 行政行为概述 第十二章 抽象行政行为 第十三章 具体行政行为 第十四章 行政处理依申请的行政行为概述 第十五章 行政处理依职权行政行为 第十六章 行政主体实施的其他行为 第十七章 行政程序 第十八章 行政救济概述 第十九章 行政复议概述 第二十章 行政诉讼法 第二十一章 行政赔偿 第二十二章 行政补偿

2、,第一章 行政法的基本概念1.行政法是行政与法结合的产物。2.行政法是实施国家与社会管理的法律规 范的总和。3.行政法是仅次于宪法的独立部门法。4.行政法规范行政权的行使，提高行政效率，保护相对人的合法权益，促进法治国家目标的实现。,本章要点,第一节 行 政一、行政、国家行政与公行政行政的英语是administration,是管理、执行、处理的意思。执行和管理活动不只是国家有，任何其他组织，如企事业单位、社会团体乃至私人组织，都有执行和管理活动，所以行政可分为：1私行政和公行政2公行政分为国家行政和非国家的公共团体、组织的行政公行政就是行政法要讲的行政，而非国家的公共团体、组织的行政是一个比较

3、新的概念，指的是工会、妇联、青联等社会团体，律师协会、医师协会、注册会计师协会等行业组织，村民委员会等基层群众性自治组织的行政。3形式行政和实质行政作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。,4积极定义：近代行政，是在法之下、受法的规制的同时，现实中具体地为积极实现国家目的而进行的、整体上具有统一性、连续的形成性国家活动。 5消极定义：控除说。即从国家作用之中将作为法规范制定行为的立法作用、国家的刑罚权的司法作用除去之后，所剩余的一切作用即为行政作用。 行政之种类（1）公权力行政（2）私经济行政（

4、3）干涉行政（4）给付行政（5）计划行政（6）筹措行政（7）调整行政,1.精力充沛，能从容不迫地应付日常生活和工作；2.处事乐观，态度积极，乐于承担任务，不挑剔；3.善于休息，睡眠良好；4.应变能力强，能适应各种环境的变化；5.对一般感冒和传染病有一定抵抗力；6.体重适当，体态匀称，头、臂、臀比例协调；7.眼睛明亮，反映敏锐，眼睑不发炎；8.牙齿清洁，无缺损，无疼痛，牙龈颜色正常，无出血；9.头发光洁，无头屑；10.肌肉、皮肤富弹性，走路轻松。,具体可用“五快”(肌体健康)和“三良好”(精神健康)来衡量。“五快”：1、吃得快：进餐时，有良好的食欲，不挑剔食物，并能很快吃完一顿饭。2、便得快：一

5、旦有便意，能很快排泄完大小便，而且感觉良好。3、睡得快：上床后能很快入睡，且醒后头脑清醒，精神饱满。4、说得快：思维敏捷，口齿伶俐。5、走得快：行走自如，步履轻盈。,二、行政权与公权力1行政权的由来。行政权概念的产生乃国家权力划分的产物，而国家权力划分的理论来源于西方。最早提出权力划分学说的是英国学者洛克，他提出了立法权、执行权和对外权三权分立的思想。孟德斯鸠明确提出了国家权力划分为立法权、行政权和司法权的理论。该学说成为以后国家权力划分的理论根据。2行政权的涵义。行政权是国家行政机关执行法律、管理国家和社会公共事务的权力。3行政权的性质。其性质集中体现为以下几个方面：第一，行政权具有命令力。

6、 第二，行政权具有强制力。 第三，行政权具有执行力。4.公权力。公权力是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。包括国家公权力、社会公权力和国际公权力，国家权力向社会权利的转移，社会公权力和国际公权力逐步强大。 行政权是最主要的公权力，与公民的权利最密切。,三、行政与行政国家（梁治平）1刑法时代在奴隶社会和封建社会时期，统治阶级为了维护自己的统治，镇压奴隶和农民的反抗，往往制定很残酷的刑罚。如五代的凌迟，是一种碎而割之、使被刑者极端痛苦、慢慢致人死亡

7、的一种酷刑。诸法合体，民刑不分，大清新刑律才抛弃诸法合体的编纂形式。 2民法时代自由资本主义社会时期，政府的职能通常限于国防、外交、治安、税收等纯行政事务。政府扮演着守夜人的角色，这种国家模式即美国学者罗伯特诺齐克所提倡的“最弱意义的国家”，也是所谓的“管事最少的国家”、“最低限度的国家”，即除了保护性功能之外再无其他功能的国家。这个时代个人、社会和经济自由得到了充分的发挥。1804年法国民法典和1896年德国民法典是这个时代的标志。市场失灵，无序竞争，企业破产，工人失业，需要国家宏观指导，建立保障制度和提供一些公共物品，国家干预，行政权力扩张。,3行政法时代20世纪30年代经济大危机后通过政

8、府广泛干预而使经济得以恢复并走向繁荣的事例，前苏联建国后通过全面的政府计划使之由农业国迅速转变为工业国，许多人因而认为，国家和政府无所不能，从而赋予政府全面干预经济、干预社会甚至干预人们私生活的种种职能，使人们“从摇篮到坟墓”都依靠国家和政府，国家和政府逐步演变成“行政国家”、“全能政府”。 政府的过多干预导致“政府失灵”（1）对民主、自由和人权的威胁；（2）腐败和滥用权力；（3）官僚主义和效率低下；（4）人、财、物资源的大量浪费；（5）人的生存能力和创造能力的退化。,4有限政府、市场和社会并驾齐驱的时代到20世纪中期以后，世界上越来越多的国家开始认识到这种危险。许多国家开始采取各种措施限制行

9、政权，控制行政权，转化行政权，限制和缩减行政的“疆域”。到20世纪后期，大多数“行政国家”陆续逐步过渡到“有限政府”。（1）转变和缩减政府职能，限制行政权。（2）规范行政行为，控制行政权。（3）加强社会自治，转化行政权。 四、行政与法治国家行政国家产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法产生和发展是法治国家形成的基本条件。民主由人民代表制民主与人民参与制民主的结合，而参与民主必须借助于行政法的规范和保障。,第二节 行 政 法一、中外行政法的一般定义关于行政法的涵义，各国制度、法律文化不同，理解也不尽相同。在大陆法系国家，学者们一般从公共管理角度把行政法解释为调整行政活动的公法。它的作用在于通

10、过利用公共权力的手段去实现公共服务的公益目的。该行政法的定义与其将法律分为公法、私法的法律传统相吻合在英美法系国家，学者们从保护私人利益的角度，把行政法概括为控制行政权力的法。它规定行政机关可以行使的权力，强调行使权力的程序，对违法行政的行政救济等。社会主义国家，学者一般认为行政法是国家管理法，特别突出强调国家职能的有效实现。这与“法律工具论”的法律价值观的影响不无关系。,二、行政法是调整行政关系的法。1行政管理关系2行政法制监督关系（权力机关、司法机关、行政监察）3行政救济关系（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）4内部行政关系（上下、平级、行政机关与所属机构、行政机关与公务员、行政机关与委托组织

11、、行政机关与授权组织） 三、行政法是控制与规范行政权的法。1行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性。2行政权不完全同于其他国家公权力，它与公民个人、组织有着经常、更广泛、更直接的联系。3行政权有膨胀和扩张的趋势。,怎样控权：1通过行政组织法、控制行政权的权源。2通过行政程序法规范行政权行使的方式。3通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。 四、行政法是难于制定统一法典的法。1行政法的调整对象广泛。2部分行政关系的稳定性低，变动性大。3行政法起步晚。 行政法的涵义如下： 1行政法是规范行政权力的设定、配置、运作和行政机关设置、职权划分的法律部门。2行政法的最主要功能是规范行

12、政权的行使。3行政法是对行政权予以约束的法。4行政法是对国家进行行政管理予以保障的法。,第三节 行政法学 一、行政法学的内容1、行政组织法的规范和制度2、行政行为法的规范和制度3、行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范和制度 二、行政法律关系行政法律关系是指行政主体在国家行政管理活动中依据行政法律规范同被管理者之间发生的权利和义务关系。 特征：1、主体特定2、权利和义务预先确定3、关系不对等,三、行政法关系发生之原因 1、因法规规定而直接发生 2、因行政处分而发生 3、因行政契约而发生 4、因事实行为而发生 5、因执行法院判决而发生 四、行政法关系之消灭 1、履行 2、免除或抛弃 3、法律基

13、础消失 4、事实基础消失 5、时效完成 三、行政法学的学习方法系统论的方法、法律文件与社会实践相结合的方法、比较的方法、案例分析方法,第二 章 行政法的渊源及分类一、行政法法源的含义行政法渊源又称行政法法源，是行政法规范的表现形式。它的基本类型可分为制定法渊源和不成文法渊源。 二、国外行政法法源简介 （一）法国 1成文法源：宪法、法律、条约、行政法规和行政规章 2不成文法源：一般原则、判例和习惯法。 （二）德国 1宪法、正式法律、法规命令和规章 2习惯法 3行政法的一般原则 4法官法,5行政规则和特别命令 6国际法和欧工体法 （三）美国 1宪法 2立法 3总统的行政命令 4行政规章 5判例法

14、（四）日本 1成文法：宪法、条约、法律、命令、条例和规则、行政法解释 不成文法：习惯、判例法、行政法的一般原则,三、我国的行政法法源 （一）制定法渊源1、宪法 2、法律3、法律解释（立法解释、行政解释、司法解释）4、地方性法规、自治条例和单行条例5、行政立法（行政法规、部门规章、地方性规章） 6、国际条约和协定（1）直接作为法规适用（2）须制定法规始能适用（3）国际法之原则经司法审判机关采用，并作为判决先例者，当然亦为间接法源,（二）非制定法渊源1、习惯和惯例 2、判例 3、行政法的一般原则4、行政法理5、学理解释二、行政法的分类1、根据行政法规范的不同性质可分为行政实体法和行政程序法。 2、

15、根据行政法的调整对象不同可分为内部行政法和外部行政法。 3、根据法律主体的地位和行为以及对法律主体的保护关系，分为行政组织法、行政行为法、行政法律监督法和行政救济法。 4、根据行政法的专业内容，可分为经济行政法、公安行政法、司法行政法、民政行政法、文教行政法、军事行政法、外事行政法等等。,八、(本题25分)（2005年司法考试）判例和司法解释英美法系国家实行判例法制度，法官的判决本身具有立法的意义，并对以后处理类似案件具有拘束力。我国主要以成文法律及司法解释作为审判案件的依据，同时最高人民法院也通过公布案例指导审判实践。请围绕“判例、案例与司法解释”谈谈你的看法。答题要求：1.在分析、比较、评

16、价的基础上，提出观点并运用法学知识阐述理由；2.说理清楚，逻辑严谨，语言流畅，表达准确；3.字数不少于500字。,课后思考题,1.行政与行政权关系如何？ 2.如何理解行政法的涵义？ 3.行政法渊源的种类有哪些？ 4.如何认识行政法在实施依法治国方略中的重要作用？ 5.如何理解行政法观念变革与行政法的发展？,第三章 行政法的基本原则1、行政法的基本原则；2、我国行政法基本原则及其内容；3、外国行政法基本原则。,本章要点,第一节 行政法的基本原则概述 一、行政法基本原则的含义 是指其效力贯穿于全部行政法规范之中，能够集中体现行政法的根本价值和行政法的主要矛盾，并反映现代民主法治国家的宪政精神，对行政法规范的制定与实施具有普遍指导意义的基础性或本源性的法律准则。 二、行政法基本原则的性质和功能 1是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。 2是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范。 3是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范。 4不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。 5在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。,