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1、公共支出规模与结构,【基础知识】 一、公共支出规模的扩张因素 1、瓦格纳定律 一国财政支出总是不断扩张的。 英国、美国许多学者都证明瓦格纳定律存在，但原因解释有所不同。,随着工业化进程的加快，市场中的行为主体之间的摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度； 经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置； 对那些外部性较强的行业，私人部门不愿或无法介入，也要求政府直接经营或管制； 教育、文化、保健、福利等服务，要求政府提供较多的支出。,经常被引用的几项研究成果 Musgrave（1984）：不考虑物价因素，美国公共支出18901980年间从8亿美元到8690亿美元，增长了1086倍； Brow
2、n and Jackson（1990）：19001987年间，英国公共支出从2.8亿英镑到 1680.2亿英镑，增长了600倍。 Browning and Browning（1987）:美国公共支出19021985年间从17亿美元到14012亿美元，增长了824倍。,1、影响因素 （1） 经济因素 经济水平：使税收规模扩大。 闲置资本：公债发行成为可能。 物价水平：物价上涨会使经常支出和资本支出都增长。 （2）社会因素 战争与社会动乱：使国防和治安支出增长。,人口的数量与结构：对各种公共产品的需求量增加。 城市化水平：要求增加公共产品供给量。 技术进步：可能引起支出增加。 （3）政治因素 政府
3、活动范围：范围越宽广，支出就越多。 官僚动机：过多供给公共产品。,二、公共支出的种类 1、按支出功能分类 （1）一般公共服务。人大、政协、政府、发展与改革、统计信息、财政、税收、审计、海关、人事、纪检监察、人口与计生、商贸、知识产权、工商管理、食品和药品监管、质量技术监督与检验检疫、国土资源与地质勘查、海洋管理、测绘、地震、气象、民族宗教和港澳台侨、档案、党派团体等。,（2）外交：外交管理、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检等。 （3）国防：现役部队及国防后备力量、国防动员等。 （4）公共安全：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密等。,（
4、5）教育：教育管理、普通教育、职业教育、成人教育、广电教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出等。 （6）科学技术：科学技术管理、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作等。 （7）文化娱乐：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等。,（8）社会保障和就业：社会保障和就业管理、民政管理、财政对社会保险基金补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、国有企业下岗职工补助、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事务
5、等。,（9）社会保险基金支出：基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金等。 （10）医疗卫生：医疗卫生管理、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监管、妇幼保健、农村卫生等。 （11）环境保护：环境保护管理、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、草原退耕还草等。,（12）城乡社区事务：城乡社区管理、城乡社区规划、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、土地有偿使用支出、城镇公用事业附加支出等。 （13）农林水事务：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发。 （14)交通运
6、输：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输等。,（15）工业商业金融等事务：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融保险业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业发展等。 （16）政府间转移支付：财力性转移支付、专项转移支付、基金预算转移支出、彩票公益金转移支付。,2、经常支出与资本支出 经常支出：维持公共部门运转或保障人们基本生活所必需的支出。 这种支出的特点是支出消耗会给社会直接带来收益。 经常支出直接构成本期公共产品的成本。因此，经常支出的补偿方式应为税收。,资本支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。 这种支出
7、消耗之后产生的收益，有一部分在本期为人们所享用，但更多的收益却在未来为人们所消费。 资本支出的补偿方式，一是税收，意味着本期享用的公共产品，本期付出代价；二是公债,意味着未来享用的公共产品，未来时期付出代价。,2、购买支出与转移支出 购买支出：能够获得相应商品和劳务的支出。 购买支出比重高低，表明政府参与资源配置的程度。 转移支出：公共部门对私人部门的补助支出。 转移支出比重高低，表明政府协调收入分配的力度。,三、主要购买支出分析 1、国防支出 （1）功能 提供安全这种纯公共产品； 通过技术进步推动经济增长。 （2）数量影响因素 基本防务，军事装备技术，兵役制度，国际地位，国际形势。,兵役制与
8、防务负担 义务兵制违背公平原则，因为政府没有按“市场价格”支付薪水，其差额相当于政府对服役者征收的税。由于这种税仅仅对服役者征收，所以不公平。 雇佣兵制按“市场价格”支付薪水，会增加国防支出，但符合权利与义务的对等原则，而且给应征者以自愿报考的机会，所以比较公平。,美军应征士兵平均年收入为4万美元，军官平均年收入7.9万美元。 美国劳工部的统计，2002全国就业者平均年收入为3.65万美元，其中，白领为4.39万美元，专业技术人员为5.15美万元，大学教师为6.49万美元，律师和法官为9.43美万元。 中国军队年青和优秀的军事人员要求转业，地方优秀青年不愿当兵入伍。,2、行政管理支出 （1）功
9、能 生产“社会秩序”这种纯公共产品。 为什么要有“公共秩序”？ 尽管政府处于统治地位,但它同样面临来自潜在政府的以选举、革命和战争为手段的竞争。,为防止潜在政府产生并取代自己，必须建立起一种公共秩序，既维护自己的统治，又保护公民的产权。 政府还要对公民灌输有利于自己的观念，使公民认同现在的政府并主动与政府合作而不是反叛。 （2）支出膨胀原因 从政的净收益过高。契约收入并不高，主要是在职消费和租金收入。,3、教育支出 （1）政府为何安排教育支出 具有正外部效应；能缩小贫富差距；资本市场不完善。 （2）投入不足与资源浪费并存 科学研究、文化和卫生领域都有这个问题。 义务教育与职业教育，基础研究与应
10、用研究，大众文化与娱乐文化，公共卫生与医疗卫生。,怎样看待“公立大学改制论” ？ 1、公立大学低效率，世界一流大学多数是私立大学。 2、改制后学费不一定会大幅度上涨。学校之间的竞争，遗产税的开征。上大学是投资行为。 3、目前学费并不低，是因为缺少竞争，卖方市场局面没有打破。 4、有人担心数学、物理、化学、历史、哲学等基础专业会受影响。,4、基础设施支出 基础设施（infrastructure）：生产与生活共同利用的辅助和服务部门。 交通与资本、人才、技术、信息的关系。 政府为何安排基础设施支出？从生产的流程看，是外部条件或投入品；从资本规模看，需要巨额的投资；从施工过程看，建设周期长；从资本性
11、质看，固定成本所占比重高。,四、主要转移支出分析 1、社会保障支出 （1）社会保障支出内容 政府对面临生活困难的社会成员提供的补助。包括社会保险支出、社会救济支出和社会福利支出。 （2）政府为何安排社会保障支出 初次收入分配不公平；商业保险是一种优值品；保险市场存在道德风险和逆向选择；经济的周期性波动。,（3）福利彩票 彩票是一种“隐蔽税”。 2、财政补贴支出 支付给企业和个人,能改变相对价格水平的无偿支出。 政府为何安排财政补贴支出？ 外部性内在化；扶持弱质产业；消除挤出效应。,【案例分析】 1、气象局的经费该不该全额拨款？ 国家气象中心专业气象台台长说,国际上通行的产品生产须做气象评估的做
12、法,正在逐渐被我国企业所接受。 该气象台从2001年10月起正式开展专业气象有偿服务, 签订专业气象服务的企业已有数百家,且多为全国性的大企业,其中包括海尔、格力、鄂尔多斯等知名企业。,【观点碰撞】 甲：个性化气象服务的市场化可能存在一定的障碍，如气象台能否抓住市场需求，提供品种丰富、及时有用的气象信息产品。因此，让气象信息成为商品，在短期内还很难全面推广。 乙：财政部门可以根据气象部门的气象信息种类拨款。以此类推，可以根据广播电视的节目性质拨款，可以根据体育活动的种类拨款。,【案例分析】 1、行政管理费偏多能否用官僚模型解释？ 19782005年，我国行政管理费由52.9亿元飙升到6512亿元，增长了123.5倍，年均增长19.5%，占财政支出的比重由4.7上升到19.2。 这个比重日本为2.4，英国为4.2，韩国为5.1，法国为6.5，加拿大为7.1，美国为9.9。,【观点碰撞】 甲：尼斯卡宁认为官僚效用是预算规模的增函数，这是精辟的论断。政治市场上的参与者也是经济人。他们总是希望行政管理费多安排一些。 乙：行政管理费增长的主要原因是人口太多，因为许多公共服务如公共安全、交通管理等与人口数量是呈同方向变化的。,
