《浅议建立健全反腐倡廉的长效监督机制》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅议建立健全反腐倡廉的长效监督机制（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、浅议建立健全反腐倡廉的长效监督机制摘要：当前，我国经济社会快速发展，国有企业改革不断深化，国有企业党风廉政建设工作遇到了监督机制不完善、监督不到位的困难。结合神华集团党风廉政建设和我公司在反腐倡廉监督工作当中的实际，建立健全科学的反腐倡廉长效机制势在必行。关键词：国有企业；反腐倡廉；监督机制胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的讲话中指出，要进一步加强监督制度建设，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度的创新力。贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，就要紧紧抓住监督这个反腐倡廉的关键，积极探索建立健全长效监督的方式方法。“制度问题带有根本性、全局性
2、、稳定性和长期性。”腐败现象的存在，其中一个重要原因就是体制不健全，机制不完善，制度不落实，使腐败分子有可乘之机，因此，必须用发展的思路和改革的办法构建反腐倡廉的长效监督机制。根据多年来在运销系统的纪检监察工作实际，结合神华乌海能源供销总公司在反腐倡廉工作当中的一些做法和想法，笔者以为，应当着重从以下几方面建立健全这种长效监督机制：建立上下级联动监督机制。上级组织对下级组织负有领导、指导责任，对下级组织监督是应尽的责任；下级组织对上级组织的监督从某种意义上讲，也是群众监督的组成部分。而上下级组织之间是各种工作程序的直接执行者，他们对各种情况最了解，因此，他们之间的监督也是最直接、最有力的。失去
3、监督的权力必将导致权利滥用和权力腐败。必须强化上级监督和下级监督。要特别重视对重点人员和关键环节的监督。进一步加强对各级领导人员特别是领导班子主要负责人以及在人、财、物等关键管理岗位人员的监督。从各级纪委查办的案件看，国企的涉案人员往往是一个企业的主要领导或者某一项业务的负责人。这样的例子不胜枚举。我公司党委严格执行党务公开制度，在给基层党组织布置工作后，都会按照有关规定及时检查落实，同时,要求基层党组织在贯彻执行过程中及时反馈工作进度，并就公司党委的工作情况进行监督。建立健全群众监督制度。通过建立和完善举报受理制度、激励制度、保密制度和向举报人反馈信息制度，用“以案带案”的方式，鼓励广大干部
4、和群众参与对党政领导干部的反腐倡廉工作进行监督，并善于把干部的正确意见集中起来，让干部群众及时发现和揭露反腐倡廉工作中存在的不良行为和不正之风。紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩治和预防腐败中的重要体现。在工作中，可进一步建立和完善融公开、投诉、处理、评议为一体的群众监督制度，形成较为系统的群众监督制度体系。建立民主评议制度，通过问卷测评、群众打分的方式，对各部门的廉洁勤政、为职工办事等情况进行评议。建立公开承诺制度，通过多种形式，向社会公开我公司在办理业务方面的承诺，接受监督。建立听证质询制度，围绕职工关心的问题，适时召开听证质询会，当场解答、解决职工代表提出的问题。完善考评
5、制度。建立党政领导干部反腐倡廉监督责任机制的考核指标体系，进一步改进干部考察的方式方法，真正把反腐倡廉的监督责任机制的考核尺度交给群众，把考评的内容范围扩展至干部的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”，使群众对党政领导干部拥有真正的监督权和考评权，从而实现全面的考评和监督。要不断完善企业效能监察工作实施办法及有关配套措施，积极组织有关部门，抓住经营管理、财务管理、工程建设、物资采购等关键环节，采取多种有效形式进行监督检查，及时发现管理中存在的问题和违法违纪行为，努力从源头上制止不正之风和腐败行为的发生，严格责任追究，并提出加强管理的建议，以提高企业管理效率和经济效益。我公司去年按照神华集团公司的
6、统一部署，制订了供销总公司党风廉政建设责任制考核细则，据此对公司党委和各基层党支部的各项工作进行规范和严格的考核，取得了很好的效果。今年，又根据去年的考核实际，对考核细则进行了适当的修订，使之更加适应我公司的党风廉政建设工作。落实监督员制度。向社会各界聘请反腐倡廉工作的信息员、监督员，调动社会力量，强化群众对党政领导干部反腐倡廉工作和纪检监察工作的监督。这些信息员、监督员既要有较高的综合素质，又要有较强的责任意识，还要具有广泛的代表性。其人员构成应包括：党员代表、人大代表、政协委员、经济领域和其他领域的代表。各级党委和纪检监察机关，要定期听取和收集巡视员、信息员、监督员的意见和建议，进一步搞好
7、反腐倡廉和纪检监察工作。 健全党内监督机制。党内民主监督是党从人民群众的利益出发，按照“治国必先治党，治党务必从严”的要求进行自我约束和自我完善的一种机制。在工作实践中，应准确、正确地运用这一机制，加强对党员干部的教育引导，切实提高党内民主监督意识，不断增强监督客体接受监督的自觉性，增强监督主体履行监督职责的主动性，营造良好的党内民主监督环境和氛围。不断完善党内民主监督的内容，认真贯彻中国共产党党内监督条例（试行），加强配套制度建设，形成较为完备的党内民主监督制度体系。运用多元化的监督方法，充分发挥党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤
8、政、选人用人等方面工作情况的规定，增强监督的权威性和有效性。认真落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度。充分发挥党内监督专门机关的作用，发挥各级纪委的监督职能，健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度，增强党内监督的整体合力。加强党内监督对于强化党政领导干部的反腐倡廉工作的监督，具有十分重要的意义。在实际工作中，要健全党内民主生活制度，活跃党内民主气氛；定期开展党纪检查，不折不扣地执行党的纪律；健全干部定期述职、述廉制度，增强干部自我约束意识。通过保障广大党员的批评、检举、申诉和控告等权利，努力提高对
9、党政领导干部的反腐倡廉工作监督的效率和质量。 健全行政权力运行监控机制。建立和形成权力运行监控机制，是党的十七大提出的明确要求，是中央工作规划确定的惩治和预防腐败体系工作目标之一。推进行政权力运行监控机制建设，首先要建立行政权力运行前的廉政风险评估预警防范机制，科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，有针对性地提出预警防范措施的监控体系，全面准确查找和分析不同行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险，并进行科学的识别和评估；按照分级、分类预防的要求，对不同行政权力风险制定不同的防范措施；建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统，跟踪掌握风险变化情况，及早发现
10、苗头性、倾向性问题，及时进行预警，把问题解决在萌芽状态。通过规范行政权力运行流程和公开透明运行，防止行政权力运行过程中发生腐败问题；抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，进一步完善监控措施；积极探索对单位一把手的监督办法，有效防止决策失误；向当事人公开全部与行使权力或事项办理过程有关的情况，尽量满足当事人信息需求；如实记载权力在各个环节的运行情况，为事后考核和责任追究提供依据。强化新闻舆论监督机制。要充分发挥电视、报刊、广播、多媒体等舆论阵地作用，邀请新闻记者现场观摩监督、从而把考察干部的内容范围扩展至“工作圈”以外的“生活圈”和“社交圈”，更好地发挥新闻舆论监督的作用。党的十七大报告在阐
11、述社会主义民主政治建设时，明确提出了完善制约和监督机制的目标，并突出强调要发挥好舆论监督的作用。可见，党中央对重要监督制度之一的舆论监督的高度重视，同时也赋予了新闻媒体监督更重要的地位。广播、电视、报纸等大众新闻媒体依法对社会公共权力机关及公职人员进行监督，是社会主义民主政治建设的必然要求，也是构成社会主义初级阶段监督体系的重要组成部分。新闻舆论监督虽然不具备强硬效力，但在实践中可以产生一种无形的力量，为端正党风、匡正时弊、严肃法纪、弘扬正气，从源头上预防腐败，发挥着其他监督不可代替的作用。 新闻舆论监督在反腐倡廉中具有独特的监督作用。腐败之所以不断滋生，重要原因就在于对公共权力缺乏强有力的监
12、督制约，因此反腐败必须从建立和完善监督机制着手，而新闻舆论监督就是其中一个重要的方面。新闻舆论监督作为一种独特的监督形式，有着自身的特点：一是公开性。新闻舆论监督是面向社会公众的，它的监督是通过公开报道、公开讨论表现出来的，它可以最大限度调动整个社会的正义、良知和公理，将各种丑恶现象、权钱交易、以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊、腐化堕落暴露于阳光之下，使之无藏身之地；二是广泛性。新闻舆论监督在监督对象、监督影响、监督内容等方面具有广泛性；三是及时性。新闻舆论能以敏锐的嗅觉及时发现腐败问题，并以最快的速度对腐败行为进行披露，产生社会反响，然后由有关部门进行惩处。抓好行业监督机制。要增强从事专门工作的
13、同志的监督意识，加大监督的工作力度，提高行业监督的效率和质量。 特别是要加大对那些党政领导干部和党政机关在日常工作中、在反腐倡廉工作和纪检监察工作中，搞弄虚作假行为的监督。这样才能充分发挥行业监督的优势，使各个行业对党政领导干部的反腐倡廉工作的监督更加有力、更加有效。 实施财产申报制度。财产申报制度是世界上公认的有力的反腐败措施之一，也是一项具有预防功能的制度。每次财产申报，都是对公职人员的一次警示教育，能在一定程度上对腐败行为起到威慑和预防作用。这项制度还有助于及时发现公职人员的非法收入及不当财产。只要公职人员的财产或支出明显超过其合法收入而又不能说明其合法来源的，即可作为起诉、审判的依据，
14、从而有效地证实和惩罚腐败行为。按照神华集团的统一部署，我公司已经试行了财产申报制度，对申报的主体、申报财产的范围、申报方式和申报受理机构等作出具体明确的规定，以有效预防腐败的发生。严格落实经济责任审计制度。把政务公开工作和经济责任审计工作紧密相结合起来，并规范工作制度，严格操作规程，创新公开形式，扩大民主监督，确保公开成效。要建立完善的内审工作制度，充分发挥审计在企业监督机制中的重要作用。要把财务管理作为企业管理的中心环节，作为防止腐败、防范风险的一道闸门，通过建立健全全面预算管理、财务管理等制度，规范企业的货币资金管理、资产管理、应收及预付款项管理、存货管理等，增强防范风险能力，提高科学管理
15、水平。通过实行企业内部审计制度，对企业内部财务收支、经济活动的监督与评价，堵塞企业漏洞，增收节支，提高经济效益。建立健全监督制度创新机制。加强监督制度建设，必须把创新作为主线，用创新的思路破解制度建设中的难题。创新监督内容，对于经过实践检验确属比较成熟的经验和做法，在总结完善的基础上及时转化为制度，并选择合适时机推出；对于需要解决和规范而订立制度难度又较大的一些问题，深入进行研究论证，力争尽快研究制定出有针对性的监督制度。创新监督方式方法，积极探索构建“机制加科技”的防治腐败监督制度，充分利用现代科技手段和信息技术，搭建专项资金公开运行、统一招投标、行政审批电子监察、廉情评估预警等平台，建立健全流程化管理、重大项目代建和问责等制度，提高监督制度科学化水平。创新监督载体，以权力公开透明运行为抓手，建立网络举报和受理机制，充分发挥网络反腐作用。参考文献：1、张深远.论新时期邓小平执政党党风廉政建设思想D.上海师范大学,2005.2、樊平均.在求真务实中推进党风廉政建设J.政工学刊,2005(3).3、孙载夫.关于加强国有企业党风廉政建设的思考J.湖湘论坛,2003(5).
