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1、4.9 应急管理,张利民 2014-3-19,WWW.GTQZG.COM.CN,2,前言,在全面推广和实施安健环管理的基础上加强应急管理工作不仅是及时有效的而且是必须的。全面推广和实施安健环管理为进一步加强应急管理工作提供了基础和保证，同时进一步加强应急管理工作是全面推广和实施安健环管理的重要内容。针对每一套装置、每一个岗位、程序和方法，系统地分析其潜在的危害或危害发生的过程、可能性及后果，以最大限度地降低危害造成的损失为目的，对应急组织机构、职责、人员、设施、物资准备、救援行动等方面预先作出的具体安排是应急管理工作的主要内容。所以应急管理是安健环管理的继承和发展，加强和完善应急管理工作是安健
2、环管理体系优质高效运行的具体体现。,WWW.GTQZG.COM.CN,3,应急管理基本概念,管理管理是应用现有的组织、领导、协调、监督和考核 的理论和方法，通过自己的思维指导影响他人行为的劳 动过程。应急管理应急管理是在企业生产、经营、管理和社会活动 中，对发生或可能发生的突发事件，在事先辨识和评价 潜在的重大危险、发生的可能性、发生过程、事故后果 及影响程度的基础上，对应急组织机构、职责、人员、 设施、物资准备、救援行动的指挥与协调等方面预先作 出的具体安排，目的是把损失和危害降到最低限度。,WWW.GTQZG.COM.CN,4,（一）正确理解应急管理的含义：,1、应急管理的范围a) 包括企
3、业内的生产活动、经营活动和各项管理活动；b) 社会活动（社会活动中可能发生的对国家造成危害，对人民造成威胁，对社会设施、公共财产和民族利益造成危害等）。,正确理解应急管理的含义,WWW.GTQZG.COM.CN,5,（一）正确理解应急管理的含义 ：,2、应急管理的对象a) 企业内部的生产、销售、物资供应、包装、运输等生产过程中发生或可能发生的事件；b) 影响社会安全和稳定的破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、恐怖袭击，战争等社会事件。,正确理解应急管理的含义,WWW.GTQZG.COM.CN,6,正确理解应急管理的含义,3、应急管理的方法和手段a) 危险、危害因素识别；b) 在危险、危害因素识别的
4、基础上进行分级分类；c) 根据分级分类制定应急预案；d) 落实应急管理工作。4、应急管理的主体是企业或社会，或企业和社会的结合。5、应急管理的目的是最大限度地减少损失、降低危害。,WWW.GTQZG.COM.CN,7,应急管理的特点,1、前瞻性从应急管理的方法和手段来看，应急 管理的第一步是组织职工对生产经营、管 理过程种发生或可能发生的潜在危害进行 识别判断，预测其危害的大小、发生的可 能性或可能发生的严重后果，并根据识别 和判断制定应急预案，所以说，前瞻性是 应急管理的显著特点。,WWW.GTQZG.COM.CN,8,应急管理的特点,2、系统性a) 管理的系统性（组织机构和职责）b) 预案
5、的系统性（三级预案体系、各级预案的衔接）c) 资源的系统配置,WWW.GTQZG.COM.CN,9,应急管理的特点,3、实战性应急演练是应急管理的一个重要环节 ，应急演练不仅是对应急预案的检验，而 且是对应急现场的模拟和检验，有明显的 实战性（港口企业安健环管理标准要求各 企业每年至少组织一次综合应急预案演练 专项应急预案演练，每半年至少组织一次 现场处置方案演练）。应急预案的演练是 对应急管理实战性的充分说明。,WWW.GTQZG.COM.CN,10,应急管理的特点,4、动态性企业在发展，社会在进步，所以应急管理 也不是一成不变的，而是随着技术的进步和社 会的不断地变化和提高，尤其企业生产中
6、飞速 发展的技术进步，使生产工艺，生产流程、装 置装备不断改进和提高，要求我们对新的危险 、危害因素重新识别评价，充分说明了应急管 理工作是反复的，也是动态的。,WWW.GTQZG.COM.CN,应急管理的四阶段,11,WWW.GTQZG.COM.CN,事故应急救援管理四阶段工作内容,12,WWW.GTQZG.COM.CN,应急管理四阶段工作内容,13,WWW.GTQZG.COM.CN,防灾、减灾、救灾、恢复,做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏
7、散）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态,事故应急救援的基本任务,WWW.GTQZG.COM.CN,14,4.9应急管理,应急机构和队伍建设 应急预案 应急设备、设施、物资 应急演练,WWW.GTQZG.COM.CN,15,4.9.1应急机构和队伍,目的：提高事故防范和应急处置能力，避免和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保证企业的应急管理工作有效进行。制度建立 组织机构及队伍建立 应急队伍培训与训练,WWW.GTQZG.COM.CN,
8、16,4.9.1应急机构和队伍,（一）制度建立 1、建立事故应急管理制度； 2、根据国家、上级管理部门要求及企业自身需求对制度进行更新和修订，并记录存档。,WWW.GTQZG.COM.CN,17,4.9.1应急机构和队伍,事故应急管理制度： 1 目的：防灾、减灾、救灾、恢复，最大限度地减轻可能产生的事故后果 2 范围： 3 原则： 领导负责制和责任追究制，以人为本，预防为主，统一指挥，强化基础，快速反应、科学实用、分级响应，单位自救、社会救援 4 管理机构：领导机构、办事机构、工作机构 5 运行机制：预测与预警、应急处置、恢复与重建 6 应急保障：人力资源、财力保障、物资保障、交通运输保障、人
9、员防护、医疗保障 7 监督管理：预案演练、培训教育、责任与奖惩 8 附则,WWW.GTQZG.COM.CN,18,4.9.1应急机构和队伍,（二）组织机构及队伍建立 1、建立应急管理机构和指挥机构，通过正式文件进行下发应急管理机构和指挥机构成立的文件，并明确了相应职责； 2、建立与本单位安健环特点相适应的专兼职应急救援队伍（在未建立专兼职应急救援队伍的情况下，确定专兼职应急救援人员；在未建立专兼职应急救援队伍的情况下，按国家相关规定与地方应急救援队签订应急救援协议）； 3、设立24小时应急值守办公室（内部备有必备的紧急应急资源信息档案材料、安装必须的通讯设备或其它应急报警设备、有用于照明和设备
10、的紧急备用动力供应等）； 4、在配置应急队伍时需要考虑下列人员：消防；医疗救护；搜索与救援；安全保卫；通讯；抢修； 5、建立了应急救援队伍通讯录，并及时更新确保准确； 6、每年根据自身应急工作需求对应急救援队伍进行一次组织调整； 7、给应急救援队伍队员购买人身意外保险。,WWW.GTQZG.COM.CN,19,4.9.1应急机构和队伍,（三）应急队伍培训与训练 1、企业要为应急队伍提供完成应急工作所需的培训和训练； 2、训练每季度不少于一次； 3、有关联和受影响人员能正确辨认警报，并知道该采取何种行动； 4、应急队伍要能在规定时间内迅速的作出相应反应。,WWW.GTQZG.COM.CN,20,
11、21,应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先作出的科学而有效的计划和方案。应急预案是在危害识别的基础上，针对发生或可能发生的具体应急事件制定的由组织机构、职责、程序和方法组成的行动方案。应急预案是应对紧急情况预先做好的行动方案。,4.9.2应急预案,WWW.GTQZG.COM.CN,22,4.9.2应急预案,正确理解应急预案的含义：针对应急预案概念的不同叙述，可以理解应急预案 应该包含以下含义：1、事故预防的含义：通过
12、危险识别、事故后果分 析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可 能发生的事故控制在局部区域，防止事故蔓延。2、应急处置的含义：万一发生事故（或故障）有 快速启动的现有程序和方法，并能自动有效地启动、处 置或处理，将事故或故障消除在萌芽状态。3、抢险救援的含义；采用预定的现场抢险和抢救 方式，控制或减少事故造成的损失。4、应急预案明确了在突发事件发生之前、发生过 程中以及刚刚结束后，谁负责做什么、何时作以及相应 的策略和资源准备等。,WWW.GTQZG.COM.CN,23,4.9.2应急预案,应急预案的特点 1、合法性：符合中华人民共和国宪法和有关的法律法规、标准。2、合理性：在符合法律
13、、法规、标准和规章制度的基础上，应符合企业特点和现状，不能写成通用的理论公式和放之四海而皆准的条款。3、可操作性：操作条款要真实有效，条款的操作符合法律法规、标准和规范的要求。4、前瞻性：对于技术进步的发展有余地。5、实用性：简单、使用、有效。6、经济性：符合企业的经济水平，符合职工利益，并追求利益的最优化原则。,WWW.GTQZG.COM.CN,目的：建立突发事件应急流程，有效应对突发事件，降低突发事件对人员、设备设施和环境造成的损害。应急预案的编制 应急预案的评审与修订 应急预案的实施和备案 应急预案的培训,WWW.GTQZG.COM.CN,24,4.9.2应急预案,4.9.2应急预案,（
14、一）应急预案的编制 应急预案编制程序包括6个步骤：成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审。 1、成立以主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确职责和分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作； 2、评估分析企业存在的危险因素，确定事故危险源；可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次、衍生事故；评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施； 3、结合以下类型，识别潜在事故（事件）或突发情况：火灾；设备；风、潮、汛；船舶搁浅或船舶紧急离泊；公共卫生；人员伤亡；环境污染；港口设施保安；供电中断；其他； 4、开展应急能力评估，并根据评估结果完善应
15、急保障措施； 5、生产安全事故应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，三者之间是否相互衔接、互相补充； 6、应急预案要具有系统性和可操作性，并与相关部门和单位应急预案相衔接；,WWW.GTQZG.COM.CN,25,4.9.2应急预案,7、综合应急预案明确以下内容：本单位的应急预案体系、应急工作原则、事故风险描述、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、后期处置、保障措施及应急预案管理； 8、专项应急预案要明确以下内容：事故风险分析、应急指挥机构及职责、应急处置程序和处置措施； 9、现场处置方案要明确以下内容：事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项； 10、应急
16、预案附件包括以下信息：有关应急部门、机构或人员的联系方式；应急物资装备的名录或清单；规范化格式文本；关键的路线、标识和图纸；有关协议或备忘录； 11、应急预案的附件信息要保持最新，确保信息准确有效。,WWW.GTQZG.COM.CN,26,4.9.2应急预案,WWW.GTQZG.COM.CN,27,预案文件层次,应急预案体系,28,WWW.GTQZG.COM.CN,4.9.2应急预案,（二）应急预案的评审与修订 1、应急预案编制完成后，企业在广泛征求意见的基础上，按照生产安全事故应急预案管理办法要求对应急预案进行内部评审和外部评审； 2、应急预案定期评审，并根据评审结果和实际情况的变化进行修订
17、和完善； 3、应急预案应当至少每三年全面修订一次，预案修订情况应有记录并归档； 4、有下列情形之一的，应急预案需及时修订：因单位兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产工艺和技术发生变化的；应急资源发生重大变化的；面临的风险或其他环境因素发生重要变化的；重大危险源情况发生变化的；应急组织指挥体系或者职责已经调整的；依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的；在生产安全事故实际应对处置中发现需要作出调整的；在日常应急演练中发现需要作出调整的；应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况； 5、要及时向有关部门或单位上报应急预案的修订情况，并按照应急预案报备程序重新备案。,
