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1、认清形势 理清思路 求真务实 开拓进取 全面加强南水北调工程 建设管理工作,建设管理司 二四年四月十三日,第一部分 目前的形势,机 遇挑 战,机 遇一是党的十六届三中全会提出的科学发展观为建设好南水北调工程指明了方向；二是党中央、国务院高度重视南水北调工作，中央及各地南水北调领导及办事机构相继成立，项目法人组建方案得到批准，为工程建设管理工作提供了有力的体制保障；三是社会各界对南水北调工程建设的理解、关心和支持，为做好南水北调建设管理工作创造良好的社会环境和工作氛围；四是国民经济的快速增长，综合国力的不断增强，国家实施的积极财政政策，为南水北调工程建设提供了重要的物质基础。,挑 战一是经济、社
2、会和生态协调发展以及华北地区严重的水资源短缺状况迫切需要加快南水北调工程建设；二是要实现2007年东线一期工程通水到山东、2008年引黄河水进北京、2010年中线一期工程通水到北京等一系列建设目标，亟需加大东、中线两线项目在建规模；三是南水北调工程点多、线长、面广，规模浩大，各方面关系复杂，各种关系还没有最终理顺。,第二部分 总体思路和主要任务 一、总体思路和工作目标 二、建设管理工作的主要任务,一、总体思路和工作目标 以十六大和十六届三中全会精神为指导，牢固树立科学的发展观，全面贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会有关方针政策，按照南水北调办公室的总体部署和有关要求，密切联系南水北调工程建设
3、的实际，重点推进九大体系建设，为实现“创一流管理、建一流工程、育一流人才”的目标而努力奋斗。,二、建设管理工作的主要任务,1. 职责分明协调高效的建设管理组织体系 2. 配套齐全科学实用的建设管理法规体系 3. 规范严格优进劣出的市场准入监管体系 4. 公平竞争规范有序的招标投标监管体系 5. 措施完备责任明确的工程质量管理体系 6. 预防为主措施得力的安全生产监管体系 7. 系统科学控制合理的建设进度管理体系 8. 准确全面畅通高效的建设信息管理体系 9. 先进实用激励创新的工程科技支撑体系,建立健全九大体系,1.职责分明协调高效的建设管理组织体系,南水北调工程建设管理体制的总体框架，分为政
4、府行政管理和工程建设管理两个层面。具体由南水北调工程建设领导机构、办事机构、项目法人机构等组成。,国务院南水北调工程建设委员会,国务院南水北调工程建设委员会办公室,省（直辖市）工程建设领导（办事）机构,国有资产出资人代表 （中央、地方股东）,移民、治污、生态、文物保护、地方配套工程,合同委托关系,市 场 监 管,行 政 监 督 管 理,出资,协调、 保障,指导、协调,领导,负责,领导,主体工程项目法人,工程建设管理体制总体框架,国务院南水北调工程建设委员会国务院南水北调工程建设委员会是南水北调工程建设的高层次决策机构，其任务是决定南水北调工程建设的重大方针、政策、措施和其他重大问题。,国务院南
5、水北调工程建设委员会办公室研究提出南水北调工程建设的有关政策和管理办法，起草有关法规草案；协调南水北调工程建设的有关重大问题；负责南水北调主体工程建设的行政管理；负责监督控制主体工程投资总量和年度投资计划的实施；协调、落实和监督主体工程建设资金的筹措、管理和使用；协调、指导和监督、检查南水北调工程建设工作，负责主体工程建设质量监督管理；负责南水北调工程的监督检查和经常性稽察工作；负责南水北调主体工程阶段性验收、单项（单位）工程验收的组织协调工作及竣工验收的准备工作等等。,省市工程建设领导及办事机构贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会的决策、决定； 负责组织或协调征地搬迁、移民安置； 负责参与协
6、调各有关部门 实施节水治污及生态环境保护工作，检查监督环境保护和治污工程建设； 负责地方配套供水工程建设的行政管理，负责组织协调配套工程建设，提出配套工程建设管理办法； 负责辖区内工程建设的治安环境等。,项 目 法 人项目法人是工程建设和运营的责任主体。在建设期间，项目法人对主体工程的质量、进度、安全、资金使用等负总责。主要任务为：贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会的方针政策和重大决策，执行国家及南水北调工程建设管理的法律法规；负责落实主体工程建设计划和资金；负责对主体工程质量、进度、安全和资金等进行管理；负责对主体工程建成后的运行管理提供条件；负责协调工程建设的外部关系。,项目建设管理机构
7、受南水北调工程项目法人委托，按照合同约定，代表项目法人对南水北调1个或若干单项工程的建设进行全过程或若干阶段的建设管理。项目建设管理机构的选择要充分发挥市场配置资源的作用，通过招标等方式择优选择。,2. 配套齐全科学实用的建设管理法规体系,通过建立健全工程建设管理法规体系，推行工程建设的规范化、制度化、科学化管理，确保工程质量、进度、安全和投资效益。根据工程建设进展情况和实际需要，有重点、有计划、有步骤地组织制定南水北调工程建设市场监管、招标投标、合同管理、质量管理、安全生产、信息报送、科研管理等规章制度，逐步完善工程建设管理法规体系。,法律法规,关于南水北调工程建设管理的若干意见,项目建设管
8、理机构招投标管理办法,评标专家及专家库管理办法,工程市场准入管理规定,投标管理规定工程招标,工程质量管理办法,工程质量监督管理办法,工程建设信息管理规定,项目建设机构管理暂行规定,建设管理合同文本,3. 规范严格优进劣出的市场准入监管体系,南水北调工程建设实行市场准入管理制度。 从事南水北调工程建设活动的项目建设管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等单位应当具备相应的资格条件，并依据核定的经营范围和资质（资格）等级许可的范围参加南水北调工程建设活动。 在南水北调工程建设过程中，对建设市场主体建立行为档案，实行动态监督检查，优胜劣汰。,4. 公平竞争规范有序的招标投标监管体系,南水
9、北调工程建设必须依法招标投标。招标投标活动不受地区或部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。,招标投标活动的监督管理国务院南水北调办依法对招标投标活动实施监督管理。对重大项目的招标、投标、开标、评标、中标的过程派员跟踪监督。要建立规范、统一、权威的南水北调工程专家评标库，保证评标工作公平、公正。,招标工作程序与招标工作计划南水北调工程项目的招标投标按规定的程序进行。招标工作计划应包括：招标需要具备的条件、招标组织形式、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及
10、开标、评标的工作具体安排等。,标 段 划 分南水北调工程标段划分要科学、合理，遵循有利于竞争、有利于施工、有利于管理的原则，避免标段划分过细、过小，严禁划整为零、规避招标。,合 同 管 理工程的合同管理应当按照中华人民共和国合同法和国家有关规定执行。合同的订立应当采用规范性合同范本。严禁转包和违法分包。防止恶意拖欠工程款和拖欠农民工工资。南水北调办依法对南水北调工程项目合同执行情况实施监督。,5. 措施完备责任明确的工程质量管理体系,建立健全工程质量监管体系、质量保证体系、质量检测体系，落实质量责任制。工程质量监督工作，采用统一集中管理、分项目实施的质量监督管理体制。根据区域和项目情况设立质量
11、监督站，采用巡回抽查与常驻现场监督相结合的工作方式。重要单项工程，派驻质量监督项目站。,6. 预防为主措施得力的安全生产监管体系,参加工程建设的所有单位和人员必须严格遵守中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例等安全生产法律、法规的规定，依法承担建设工程安全生产责任。建立安全生产责任制和责任机构，明确安全生产责任和目标，制定切实可行的安全生产规章制度和保证安全生产的方案、措施和应急预案，避免重大安全事故发生。,7. 系统科学控制合理的建设进度管理体系,根据国务院批准的南水北调工程总体规划确定建设目标要求，国务院南水北调办组织编制南水北调工程建设总体建设进度计划。承担南水北调工程勘察设
12、计、建设管理、施工等任务的单位，要按照国务院批准的南水北调工程总体规划和南水北调工程建设总体建设进度计划，制定详细工作进度计划，分解任务，落实措施，确保各阶段建设目标和总体建设目标的顺利实现。,8. 准确全面畅通高效的建设信息管理体系,建立工程建设信息报告制度，有关单位应当设立专门的信息管理机构，配备专职的信息员，定期汇总工程设计进展、招投标情况、施工进度、施工质量、投资完成情况及建设资金使用情况等建设信息，分别按照月、季、年编制南水北调工程建设信息报告。,9. 先进实用激励创新的工程科技支撑体系,鼓励和提倡科技创新，大力推广新技术、新材料和新工艺在工程建设中的应用，提高南水北调工程建设的科技
13、含量。积极组织协调和解决南水北调工程建设中的重大技术问题；研究建立南水北调工程技术标准体系，组织编制南水北调工程有关专用技术标准；加强南水北调工程的科研管理。,一、完善建设管理体制，加快机构组建步伐二、抓紧有关规章制度建设，推进规范化制度化管理 三、发挥市场配置资源作用，推行项目管理制度改革四、做好项目开工准备，加强在建项目监管五、加强市场监管，规范建设行为六、强化质量管理，确保工程质量七、抓好技术管理，提供科技支撑,第三部分 2004年工作要点,一、完善建设管理体制，加快机构组建步伐,加快机构组建步伐，完善建设管理体制仍然是今年建设管理工作的重点。,工程建设领导和办事机构组建目前还没有成立南
14、水北调工程建设领导和办事机构的省市要加快组建步伐；已成立办事机构的，要尽快完善机构建设，进一步理顺关系，全面履行职责。根据南水北调建设管理体制总体框架所确定的原则，进一步研究不同层次、不同类型项目的监督管理问题，分清管理层次，明确监管职责，充分发挥各地办事机构在南水北调工程建设中的作用。,项目法人组建根据国务院南水北调工程建设委员会批准的项目法人组建方案，有项目法人组建任务的省和部门，要按照国务院的要求抓紧工作，确保2004年6月底前完成项目法人的组建工作，并开始履行相关职责。,二、抓紧有关规章制度建设，推进规范化制度化管理 加快关于南水北调工程建设管理的若干意见及其相配套规章制度的出台。20
15、04年内完成关于南水北调工程建设管理的若干意见、南水北调工程项目建设管理机构管理暂行规定、南水北调评标专家及专家库管理办法、南水北调工程建设信息管理规定等一系列建设规章制度的调研、起草、咨询、审查、报批等工作。,发挥市场配置资源的作用，推行招标方式择优选择项目建设管理机构，承担具体项目的建设管理。国务院南水北调办拟于近期出台有关规章制度，对项目建设管理机构的资格及在项目管理中的责、权、利作出具体规定。2004年新开工项目建设管理中开始推行该项制度。,三、发挥市场配置资源作用，推行项目管理制度改革,四、做好项目开工准备，加强在建项目监管,项目开工准备在建工程管理,项目开工准备 积极促进年内南水北
16、调工程有较多的项目开工，对南水北调建设总体目标的实现起控制性作用或有重大影响的项目，要作为重点，放在优先位置，争取尽早开工。 同时，要抓好对建设程序的监督管理，做好对新开工项目的开工条件核准和招标投标、建设监理活动的行政监督，检查督促开工项目各项准备工作的落实。,在建工程管理 加强对在建工程项目的监督检查，深入工地现场，认真调查研究，解决实际问题，服务工程建设，确保年度建设目标的实现。 组织对在建项目的工程质量、安全生产、安全度汛进行检查。在建项目建设管理单位及施工单位要制定安全度汛方案，明确责任，落实措施，确保工程度汛安全。,五、加强市场监管，规范建设行为,加强对工程建筑市场的监管，研究建立南水北调工程建设各方行为及信用档案；加强工程建设信息管理，建立并完善工程建设信息报送制度。加强对项目法人的监督和服务，组织开展对项目法人及项目建设管理单位骨干人员的专项培训，建立对项目法人及项目建设管理单位的目标考核制度。加强对招标投标工作的行政监督，建立统一的南水北调工程评标专家库；加强对工程合同执行情况的监督，着手研究工程争议协调机制。,
