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1、行政公文的写作,2010年10月,一、公文的概念,广义的：指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各类文字材料。 它包括以下三类：一是行政机关公文，又称法定公文。 二是事务文书，又称常用文书。这两类文书均有较强的通用性，适用于不同的行业领域，所以合称通用文书。 三是专用文书，如财经应文书、法律文书、公关文书、生活文书等。 狭义的：专指国务院2000年8月24日发布的国家机关公文处理办法列出的13类公文。有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。它是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要
2、工具。,二、公文的特点,（一）法定性 法定机关制发的有法定的权威性和约束力。 （二）政策性 内容必须完全符合党和国家的各项方针政策， （三）实用性 每一份公文都有具体的制发目的和公务职能。 （四）时效性公文的制发和实施有严格的时间要求，效用也常常有时间的限制。 （五）规范性 从文种名称到行文关系，从制发程序到构成体式，国家有关部门都做过严格规定。公文的撰稿人不得随心所欲的写作。,三、公文的分类,按照行文关系和行文方向分类可将公文分为上行文、平行文和下行文三类。 上行文：下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示。 平行文：向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函。 下行文：上级机
3、关向下级机关发送的公文，主要有命令、决定、通报、通知、批复等。,四、公文的构成要素,国家行政机关公文格式将公文的构成要素划分为眉首、主体、版记三个部分。 眉首部分 又称文头部分，由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人诸要素构成。 主体部分 又称行文部分，通常由公文标题、主送机关、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等构成 版记部分 又称文尾部分，通常由主题词、抄送机关名称、印发机关和印发时间、反线等项目组成。,眉首部分,发文机关标识 又称版头，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”二字组成。如，国务院文件、市人民政府文件等。 发文字号 简称文号，又称公
4、文编号，是发文机关同一年度公文排列的顺序号，由发文机关代字、年份和序号组成，如“国发20072号”。 签发人 在上行文中，要标识签发或会签公文的机关领导人的姓名，平行排列于发文字号右侧。,主体部分,1标题 分三种 （1）发文机关名称、发文事由和文种组成 如国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定 （2）发文事由、文种两个要素构成 在冠有红色版头的文件中比较常见。如，在“国家教委办公厅文件”的版头下 关于印发教育类公文主题词表的通知。 （3）发文机关名称和文种构成 在公开发布的公文中比较常见，如中华人民共和国全国人民代表大会公告 格式 红色反线下空2行，用2号小标宋体字，成一行或多行排布，回
5、行时要做到词意完整，排列对称，间距恰当。 标题中一般不得使用标点符号 书名号只限于引用法规、规章名称,2主送机关 是负有公文处理责任的受文机关 上行文一般只写一个主送机关，如果还有其他机关需要掌握有关情况应以抄报的形式发送公文。 下行文有多个主送机关，要合理排好顺序。 涉及多个主送机关，其内部用顿号将其隔开，如果涉及不同的机关，而同一类机关又分为两个以上的机关，可分别用逗号、顿号将其隔开。例如：“全国人大各专门委员会，全国人大常委会办公厅、法工委：”。 格式 标题下空一行 左侧顶格用3号仿宋体，回行时仍顶格，最后用冒号。 3正文 这是一份公文的核心部分，公文质量的高低，能否产生应有的效用，主要
6、取决这部分。拟稿人的工作能力和文字水平也主要体现在这部分的撰写中。 在一份比较复杂的公文中，正文包括开头、主体、结尾三部分。 格式 开头空2格。,4附件 是附在主件之后，对文件内容起说明和补充作用的文字材料， 格式 正文下一行左空2字，用3号仿宋体标识“附件”二字，标冒号和附件名称 5成文日期 公文上标注的成文时间应以机关负责人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。格式 要用汉字标注，并将年、月、日标全，零写为.位置右侧空4格,6公文生效标识 加盖印章是公文最后生效的标志，对没有加盖公章的公文，人们一般不予承认。 格式 加盖印章应上距正文2mm-4mm，端正居中，下压成
7、文日期。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上，当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7个字，主办机关印章在前，两个印章均压在成文日期上。排列要整齐，两印章不能相交或相切，相距不要超过3mm。 7.附注 是说明在公文的其他部分不便说明的各种事项的项 目 （三）版记部分 又称文尾部分，通常由主题词、抄送机关名称、印发机关和印发时间、反线等项目组成。,基本格式,标题（三要素或两要素 2号 居中 上空2行） 主送机关（标题下空1行，上行文1个，下行文多个，排列顺序，顿号、冒号） 正文（开头空2格） 落款
8、（成文日期 右侧空4格 盖章 上不盖正文，下压日期）,五、具体公文写作,（一）通知 通知的种类 批示性通知、指示性通知、告知性通知和任免通知等几种。通知的基本格式（1）标题（按公文三要素或两要素）（2）主送 （顶格）（3）正文（开头目的意义 主体通知事项结尾结束语或无）（4）附件（批示性通知）（5）落款,转发性通知的写法,（1）标题的写法 首先要确定转发的文件标题（三要素齐备的）和此次发文的机关名称，然后按照下面的规则拟写标题： 发文机关名称转发原文标题（三要素齐备）-的通知 例如，国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知国办发2008130号，要求以大连市人民政府的名义向下转发。 你怎样
9、拟写标题？大连市人民政府转发国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知的通知,如果有版头的文件，则按下面的规则： 关于转发原文标题（三要素齐备）-的通知 例1 这里有一份文件，要求起草一份转发性通知，要下级机关做好该文件所布置的工作。国务院关于保险业改革发展的若干意见国发200623号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：以下略 标题 关于转发国务院关于保险业改革发展的若干意见的通知例2 再如， 国务院关于促进节约集约用地的通知国发20083号标题 关于转发国务院关于促进节约集约用地的通知的通知,（2）正文部分开头要有“现将-转发给你们，望认真贯彻执行“等字样。 第二部分
10、可以强调此工作的意义和落实的原则措施等。正文结束后不要忘记标明附件。练习：起草一份转发该文件的通知例1国务院关于保险业改革发展的若干意见国发200623号,练习答案,标题 关于转发国务院关于保险业改革发展的若干意见的通知 、 ：现将国务院关于保险业改革发展的若干意见（国发200623号）转发给你们，望认真贯彻执行。（落实此工作的意义、原则措施等）附件：国务院关于保险业改革发展的若干意见落款,评析下面这篇通知,关于转发市市政公用事业管理局 企事业单位机构改革实施方案的通知的通知 机关各处室、各基层单位：现将市政公用事业管理局市市政公用事业管理局企事业单位机构改革实施方案的通知转发给你们，望各单位
11、围绕此方案组织职工认真学习。 市供水公司年月日,告知性通知的写作,告知某一具体事项可用此种通知。如，撤销或设立机构，迁移办公地点，启动或更换印章，召开会议等。 会议通知：要求写明会议的目的和须知事项。 须知：会议的时间、地点、参会人员、要求、联系方式等。 如 北京市科协办公室的一份会议通知,关于召开2006年市科协系统工作会议的通知,各学会、各基层科协、市科协机关各部门：为了进一步贯彻落实市科协六届五次全会精神，总结表彰2005年度市科协系统工作，全面部署2006年工作。经研究，决定召开2006年市科协系统工作会议。现就有关内容通知如下：一、会议时间（略）二、会议地点（略）三、参会人员（略）四
12、、联系方式学会部联系人：李谋 电话 * 办公室联系人 王霞 电话*五、要求各单位参会人员请填写会议回执，回执请于2月5日前发回。电子邮箱：附件：1.参会回执单2.会议地点示意图北京市科协办公室二六年一月二十日,（二）通报的写法,常用的通报种类有表彰性通报、批评性通报和情况通报。 表彰性通报正文的写作要领： 介绍先进事迹宣布表彰决定发出学习号召 批评性通报正文的写作要领： 叙述事实-指明危害、分析错误性质申明通报决定指出引以为戒的要求和切实可行的防范措施. 情况通报正文的写作要领： 发布缘由事项提出希望和要求,根据下列材料拟写一篇通报,1992年5月5日下午3时许，某市3中队交通民警江同志正在大
13、运河畔十字路口值勤。突然一辆出租车在他不远处停住，司机李某飞身下车，高喊“抓坏人，抓坏人”。一声枪响，一个拿枪歹徒开枪击伤了司机的右手。江某奋不顾身地冲上去，罪犯向江某射击，他头部中弹，鲜血直流。但他不顾伤痛，拼命追赶罪犯，在群众的协助下，将歹徒围住。江某猛扑上去将凶手死死抱住，罪犯当场就擒。,（三）请示的写作,请示用于向上级机关请求指示和批准。 请示的使用主要有两种情况，一是请求上级机关给予指示的请示，二是请求上级机关给予批准的请示 . 请示的基本结构 标题 （三个因素、事由部分要明确具体） 如，天津市区环保局关于征收污水排污费有关法律适用问题的请示 主送 （一个、直接上级） 正文 （提出申
14、请理由和申请事项） 结尾 惯用语 有：以上意见当否，请审核指示、当否，请指示，以上请示，请批复等， 落款,例文分析：,关于征收污水排污费有关法律适用问题的请示 天津市环保局： 排污费征收使用管理条例（国务院369号令）规定：排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。我局依据此原则，对虽进入城市排污管网，但未进入城市污水集中处理设施的企业征收污水排污费。但一些企业以天津市污水处理费管理办法（津政发【2000】13号）第二条第二款之规定：“交纳污水处理费后，环保部门不再向排入城市排污管网和污水集中处理设施的单位征收排污费”为依据，拒不缴纳排污费。 望市局对此问题给予
15、成文解释。以便更好地开展工作。天津市西青区环保局二四年八月十六日,关于举办江苏省第十六届运动会的请示,省政府：根据每四年举行一届全省运动会的竞赛制度，建议于2006年10月在南通市举办江苏省第十六届运动会。现将有关事项请示如下： 一、指导思想（略） 二、比赛分部和项目设置 （青少年部）（高校部）（职工部） 三、比赛时间 （略） 四、奖励和表彰（略） 五、竞赛组织 （略） 六、违禁药物检查和性别检查（略）以上意见，如无不当，请批转各地各部门执行。江苏省体育局 教育局 总工会二五年三月十日,练习,给下面的公文补写标题 1.国家教委：为适应改革开放，繁荣社会主义市场经济的需要，我院拟从1995年新学
16、年开 始，增设房地产经营专业，隶属我院市场营销系。（下文从略） 以上意见当否，请批示。附件：（从略）北京某学院1995年2月16日 2. 市商业局：为了搞活经济，加强国内外科技信息交流，拟建立某某市饮食服务公司商业科技信息服务部。该部与商业基建工程队合属办公。主要经营商业专业成果转让、科技咨询服务、引进技术及人才、代办来料加工、供应国内外信息等项目。 妥否，请审查批示。某某市饮食服务公司 某年某月某日,根据下面的材料拟写一份请示,在这次特大洪灾中，我县老年活动中心被洪水和泥石流冲毁。两千平方米的建筑物几乎夷为平地，大部分体育文娱器材设施被毁坏、冲失。为使广大里退休干部职工有一个休息娱乐学习的场所，做到老有所乐，老有所为，必须尽快修复老年活动中心。为此，我们决定修复我县老年活动中心并扩大原有规模。修建三楼一底活动室2000平方米，运动场1000平方米，共需基建费200万元。,
