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1、水利工程造价概论,白炳华陕西省水利建设经济定额站2006年7月, 工程造价及定额 ,2,目 录,第一部分：工程造价1.1 工程造价的含义1.2 工程造价的特点1.3 工程造价的职能1.4 工程造价的作用1.5 工程造价的计价特征1.6 水利工程造价确定1.7 水利工程造价控制1.8 水利工程造价管理1.9 建设工程施工发包与承包价格管理,3,目 录,第二部分：定额2.1 概念2.2 作用及功能2.3 分类2.4 表现形式或表示方式2.5 组成内容2.6 编制原则2.7 编制方法2.8 定额使用2.9 建设项目属性界定,4,第一部分：工程造价,1.1 工程造价的含义工程造价就是工程的建造价格。有
2、两种含义：从投资者业主的角度而言，工程造价是指建设一项 工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。,策划,决策,实施,竣工 验收,所花费的全部费用,工程造价,5,第一部分：工程造价,从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工 程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工 程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设 工程总价格。交易对象 建设工程交易方式 招投标或其他交易方式价格形成 市场,这里“工程”含义很广：可以是一个建设工程项目可以是一个单项工程可以是整个建设工程中的某个阶段,6,第一部分：工程造价,1.2 工程造价的特点根据工程建设的特点，工程造价具有以下特
3、性：,个别性,工程造价 特殊地位,用途 功能 规模,决定,实体庞大 造价高昂 影响重大,大额性,工 程,结构 造型 空间 配置 装饰 环境,工 程,工程造价 的个别性 和差异性,决定,7,第一部分：工程造价,动态性,层次性,兼容性,工程变更,材料价格 设备价格 工资标准 利率汇率,在建设期内：工程造价处于不确定状态 竣工决算后：最终确定工程的实际造价,工程造价的层次性取决于工程的层次一个项目一般由若干个单项（或一级）工程和若干个单位 （或二级）工程组成，与此相对应，工程造价有三个层次： 建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。,表现：工程造价具有两种含义造价构成因素的广泛性和复杂性,8,第
4、一部分：工程造价,1.3 工程造价的职能工程造价的职能既是价格职能的反映，也是价格职能在这 一领域的特殊表现。除一般商品价格职能外，还有自己的特殊 职能。预测职能工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或建筑 商都要对拟建工程进行预先测算。投资者 对工程价格进行预先测算的目的：项目决策、筹集资金、控制造价承包商 对工程价格测算的目的：投资决策、投标报价、成本管理,9,第一部分：工程造价,控制职能 工程造价的控制职能表现在两个方面：投资控制 在投资的各个阶段，对工程造价形成过程 进行多层次的控制。成本控制 以承包商为代表的商品和劳务供应企业的 成本进行的控制。企业要以工程造价来控制成本，利
5、用工程造价提供的信息 资料作为控制成本的依据。 评价职能是评价总投资、分项投资合理性和投资效益的主要依据是评价建设项目偿还能力、获利能力和宏观效益的依据是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据,10,第一部分：工程造价,调控职能工程建设直接关系到经济增长，也关系到国家重要资源的 分配和资金的流向，对国民经济都产生重大影响。所以，国家 对建设规模和结构进行宏观调控在任何条件下都是不可缺的。 对政府投资项目进行直接调控和管理也是必要的。政府都要用工程造价作为经济杠杆，对各种建设中物资消 耗水平、建设规模、投资方向进行调控和管理。工程造价职能实现的条件：市场竞争机制的形成市场机制建立的条件：
6、投资者、企业等成为具有独立经济利益的市场主体 创造平等竞争的条件 建立完善、灵敏的价格管理系统,11,第一部分：工程造价,1.4 工程造价的作用是项目决策的依据工程造价决定着项目的一次投资费用。在项目决策中投资者要考虑的 主要问题有两个：是否值得投资？是否有足够的财务能力？要回答这两个问题，就离不开工程造价。是制定投资计划和控制投资的依据投资计划是按照建设工期、工程进度和工程价格等逐年分月加以制定工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定。每一次预估的过 程就是对造价的控制过程。每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度投资者利用制定各类定额、标准和参数等控制工程造价的计算依据， 从而控制建设
7、工程投资。,12,第一部分：工程造价,是筹集建设资金的依据工程造价基本决定了建设资金的需要量，为筹集资金提供了比较准确 的依据。金融机构在贷款时，需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额是评价投资效果的重要指标工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，其自身形成一个指标 体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能过形成新的价格信 息，为今后类似项目的投资提供了参照。是利益合理分配和调节产业结构的手段工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场 经济体制下，工程造价会受到供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实 现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。,13,第一部分：工程造
8、价,1.5 工程造价的计价特征工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这些 特征，对工程造价的确定与控制是非常必要的。单价性工程造价的个别性、差异性决定了每一项工程都必须单独 计算造价。多次性建设工程周期长、规模大、造价高，因此，要按建设程序 分阶段进行，相应地要在不同阶段进行多次计价，以保证工程 造价的确定与控制的科学性。多次性计价是逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过 程。,14,第一部分：工程造价,项目建 议书 或 可行性 研究,初步 设计,施工图 设计 或 施工方 案,招 投 标,合 同 实 施,竣 工 验 收,投 资 估 算,概 算,预 算,合 同 价,结 算 价,实 际
9、造 价, 建设工程多次性计价示意图 ,15,第一部分：工程造价,多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精 确的计算过程,AACE国际费用估算分级（1997）,16,第一部分：工程造价,组合性工程造价的计算是分部组合而成的。一个建设项目是一个 综合体，它可以分解为许多内在联系的独立和不能独立的工 程。比如：某灌溉工程、堤防加固工程、水电站工程等，这些项目均是由 若干个“单项工程”、“单位工程”、“分项工程”等组成的。项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过 程。造价的计算过程和计算程序是：,分项分部 工程单价,单位工 程造价,建设项目 总造价,单项工 程造价,17,第一部分：工程
10、造价,方法的多样性为适应多次性计价，即有各不相同的计价依据，以及对造 价的不同精度要求，所以计价方法有多样性特征。概、预算造价的确定有两种基本方法：单价法和实物法。投资估算的确定有设备系数法、生产能力指标估算法、,18,第一部分：工程造价,依据的复杂性影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多，计价依据 主要可分为7类：计算依据和工程量依据计算人工、材料、机械等采用的实物消耗量依据计算工程单价的价格依据计算设备单价依据计算措施费、间接费、其他费用、占地补偿费、淹没补 偿费的依据政府规定的税物价指数和工程造价指数,19,第一部分：工程造价,1.6 水利工程造价确定水利工程造价是指各类水利建设项目从
11、筹建到竣工验收交 付使用全过程所需的全部费用。水利工程造价应在水利工程建设的不同阶段，根据相应的 计价依据和满足不同的精度要求确定。（水利部水建管1999488 号水利工程造价管理暂行规定）项目建议书阶段按照水利水电工程项目建议书编 制暂行规定（水利部水规计1996608号）的要求，提出投资估 算和资金筹措设想。可行性研究报告阶段按照水利水电工程可行性研 究报告编制规程（电力部、水利部电办1993112号）的要求，提 出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。,20,第一部分：工程造价,施工准备及建设实施阶段按照水利工程建设项目 施工招标投标管理规定（水利部水政资199851号）的要求，进 行
12、招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工程 建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（具体 建设实施阶段造价管理办法另行制定）。 竣工验收阶段按照水利工程基本建设项目竣工决 算报告编制规程 （水利部水财199053号）的要求，提出竣工 决算（含财务评价）。后评价阶段在建设项目竣工投产，并经过1至2年的 生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、 财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价 （具体评价办法另行制订）。,21,第一部分：工程造价,1.7 水利工程造价控制按照水利建设程序管理暂行规定(水利部水建199816号) 规定的水利工程建设全过程，在合
13、理确定工程造价的基础上， 对工程造价实行全过程管理。对于国家批准立项的建设项目 项目法人承担在项目建设全过程，对工程造价进行管理和控制的责任负责落实工程建设资金按工期进度计划按时到位负责承担由于市场变化和国家政策调整带来的动态投资风险。建设单位应对项目法人，承担项目竣工造价静态投资额 不突破经项目行政主管部门审查批准的初步设计概算静态投资 责任，严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质 量，在初步设计范围内组织建设。,22,第一部分：工程造价,设计单位应对建设单位，在项目行政主管部门审查批准 的初步设计概算静态投资总额之内，承担对初步设计方案、工 程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应
14、责任。在工程建设招、投标中，应严格执行水利工程建设项 目施工招标投标管理规定(水利部水政资199851号)，提高标底 的编制质量。鼓励承包商依据自身的技术和管理状况，制订企 业的标准和定额，提高投标报价水平。工程造价咨询单位，在进行工程造价咨询时，应依据国 家有关法律、法规、规章，做到公平、公正、合理。不得高估 冒算、不得随意压价、不得弄虚作假。,23,第一部分：工程造价,1.8 水利工程造价管理水利工程造价管理 指对水利建设项目从项目建议书、可行 性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后 评价等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合 同价、工程竣工
15、决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督 管理。 造价管理遵循的基本原则 严格遵循规定，维护各方权益遵照国家有关法律、法规和方针、政策，在保障国家利益的前提下， 维护项目法人、建设单位（项目法人现场管理机构，同）、设计单位、监 理单位、咨询单位、施工企业等单位的合法权 事实求是，合理确定工程造价在保证水利建设项目使用功能的前提下，合理确定和有效控制工程造 价，提高投资效益。,24,第一部分：工程造价, 建立和完善造价管理体系遵循价值规律，实行合理定价、静态控制、动态管理、明确职责、强 化监督的管理机制，逐步建立和完善水利工程造价管理体系。 造价管理的职责水利工程造价管理实行分级管理制
16、度水利部负责指导全国水利工程造价管理工作流域机构负责承担本流域内水利工程造价管理工作省级水行政主管部门承担本行政区域内水利工程造价管理工作省级水行政主管部门主要职责：贯彻执行国务院水行政主管部门有关水利工程造价管理的计价依据和规章制度，制订地方水利工程造价管理的计价依据和规章制度，并报国务院水行政主管部门备案；负责对所辖水利建设项目的工程造价进行监督和管理；负责组织辖区内水利工程造价咨询单位的资质申报工作；负责承担辖区内的水利工程造价工程师考试和注册资格的初审及管理工作负责组织辖区内水利工程造价专业技术培训工作。,25,第一部分：工程造价, 工程造价的资质管理凡从事水利工程建设的设计、建设、监
17、理、咨询、施工等单位，均应 配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。从事工程 造价工作的专业人员应取得国务院水行政部门颁发的水利工程造价工程师 资格证书或各省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。凡是从事水利工程造价咨询的单位，无论是主营或兼营，均应具备从业 资格，即取得国务院建设行政主管部门或国务院水行政主管部门颁发的工 程造价咨询单位资质证书。未取得资质证书者，不得从事水利工程造价咨 询业务，任何单位不得利用行政手段进行强制性咨询活动。除国家有关价格、收费管理部门规定允许在水利工程建设投资中支付 的费用外，工程造价文件中不得随意增设费用项目。对于乱摊派和乱收 费，各单位有权抵制，必要时可向有关部门申述或向法院起诉。对违反规定的单位和个人，由水行政主管部门责令其限期改正，予以 通报批评；情节严重的，降低其资质等级直至收缴其资质证书、取消从业 资格。,
