第二部分行政公文写作1

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1、第二部分 行政公文写作,第一章 行政公文概述,一、公文的涵义（P58）行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具 公文具有广义和狭义之分。 广义的公文是党政机关、社会团体、企事业单位等合法组织办理各种公务时使用的具有特定效力和规范格式的应用文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规和规章，实施管理，规范行为，商洽工作，记载和传递公务信息等的重要工具。 狭义的公文是由党中央、国务院分别批准颁布的党的机关公文，和行政机关公文，它是法定公文。,二、公文的特点,（一）策令性(二) 程式性(三) 特定性(四) 保密性(五) 时效性

2、,三、公文的作用,(一) 宣传作用 (二) 规范作用 (三) 联系作用 （四）凭证作用,四、公文的种类,在使用公文和处理公文的过程中，根据需要，可按照不同的标准、从不同的角度把公文分为不同的种类。 (一)按适用范围来划分，分为党务、行政、军用。 (二) 按行文关系分 按照公文在各级机关之间的运行方向，可将行文分为三类：上行文、平行文和下行文 (三) 按机密性质分 按照公文的保密级划分，可分为普通件、秘密件、机密件、绝密件 (四) 按办理时限分 按照公文送达、办理的时间要求划分，可分为特急件、急件、平件；电报分为特提、特急、加急、平急和一般文件。,五、公文的书面格式,(一) 眉首部分 1公文管理

3、标识(包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度) 2发文机关标识 3发文字号(发文字号由发文机关代字、年份和序号组成) 4签发人(签发人姓名居右空1字),(二) 主体部分,1.公文标题 一般由“发文机关+事由+文种”组成。 位置：红色反线下空2行，用2号小标宋体字 注意点:避免重复标题排列要美观、对称。不能断句标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。,2.主送机关 即发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关，也称受文机关 上行文一般只写一个主送机关 下行文分专发性的下行文和普发性下行文. 专发性下行文的主送机关必须标明 普发性下行文的主送机关则不只一个，在排列机关名称时，必

4、须确定一个合理的 排列顺序，有时也可不写主送机关,(二) 主体部分,(二) 主体部分,3.正文 主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格 数字、年份不能回行。 序号按一、（一）、1、（1）的顺序排列 注：联合行文机关过多时，必须保证公文首页显示正文,(二) 主体部分,4.附件是附在文件之后，对文件内容起说明和补充作用的文字材料，它包括转发、报送的文件，随文颁发的规章、制度，以及文件中的报告、数据、人员名单等，它是文件的有机组成部分。,(二) 主体部分,5成文时间 是指公文形成的时间，这是公文生效的时间标志。 单位单独行文，以领导签发文件的日期为准 经会议通过生效的文件，以会议通过的日期为

5、准 联合行文，以最后签发单位领导人签发的日期为准 电报，以发出日期为准 一般事务性的文件，以印制时间为准 成文时间用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”；,(二) 主体部分,6生效标识 指加盖机关印章 （1）单一发文印章 单一机关制发的公文在落款处不署发文机关的名称，只标识成文时间 （2）联合行文印章,(二) 主体部分,7附注 所注内容主要是本文件发送、传达的范围和需要注意的事项,(三) 版记部分,1主题词 2抄送机关 3印发机关和印发时间,八、公文的行文关系,(一) 直接隶属关系 (二) 间接关系 (三) 业务指导关系 (四) 平行关系 (五) 不相隶属关系,九、公文的行文规则,行文规则：

6、是指机关行文必须遵守的具体规定或准则 1、根据各自的隶属关系和职权范围确定。各级党政机关，都不得超越职权范围行文。 2、联合行文应当确有必要，单位不宜过多。应尽可能减少党、政、军机关的联合行文。 3对下级党委或政府行文。 4部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向 下行文。 5向下级机关或本系统的重要行文，应当抄送直接上级机关。 6向上级机关请示问题，应当一文一事，只写一个主送机关。,7不得越级向上级机关行文 8受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关 9平行或不相隶属的机关之间，一般使用函行文；不能使用上行文（如请示、报告等），更不能使用下行文（如命令、指示、决定等）。

7、10经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。 11对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈。报机关。,第二章 重要公文选讲,第一节 会议纪要,会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。 会议纪要原作为内部文件使用，1987年以后，才作为正式行政公文。会议纪要根据会议、会议文件和其他会议资料分析归纳写成，它既可上呈，又可下达，被批转或被转发至有关单位遵照执行，使用广泛。它的主要作用是沟通情况，交流经验，统一认识，指导工作。,会议纪要,例文,学院学生思想状况分析座谈会纪要 时间：年月日下午 地点：本院小会议室 主持人：主管政治思想教育工作副

8、院长 出席者：各系党总支书记、政治辅导员、班主任、学生会委员。 现将座谈会情况纪要如下：一、副院长传达了省教育厅领导关于要认真加强学生政治思想工作，注重分析当前学生的思想状况的讲话精神，其后，副院长对学生思想状况作了分析，认为当前学生的思想状况总体是健康的，向上的，但也存在一些较突出的问题，如（略）,二、人文系党总支书记同志说：当前青年学生思想比较活跃，愿意思考问题，这确是学生的主流，但当前在部分学生中也存在比较严重的拜金主义、重技能轻理论、重实用轻人文的倾向。三、班党支部书记在汇报学生思想状况时，指出有些同学在思想上没有处理好学习与兼职的关系，严重影响了学习成绩。四、经贸系政治辅导员同志谈到

9、个别学生存在怕露贫而不愿申请经济困难补助的心理。 （略）,析评这是一则摘要式会议纪要，摘录了与会者符合会议中心的发言要点。这种写法最大的特点是把具有典型性、代表性的言论加以提要整理，按一定的排列关系排列成文。这种写法能较真实地反映会议的讨论情况和与会人员的意见，适用写座谈会、讨论会和研究性会议纪要。这种会议纪要的观点出自个人，具体而真实，具有较强的资料价值。,二、必需知识 (一)会议纪要的适用范围及特点 会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。 它既可上呈，又可下达，被批转或被转发至有关单位遵照执行，使用广泛。 会议纪要主要有三个特点： 纪实性 不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。

10、提要性 概括出会议的主要精神，归纳出主要事项，体现出中心思想。 约束性 会议纪要要求与会单位和有关人员遵守，有的还须执行,具有一定的约束性。,(二) 会议纪要的主要类型和作用 根据会议性质的不同，会议纪要可以分为两类： 办公会议纪要 其他会议纪要。 根据写法的不同，会议纪要可分三种类型 条项式(决议式)纪要、 综合式(概述式)纪要、 摘要式纪要。,(三) 会议纪要的结构和写法 会议纪要与其他公文不同的是 会议纪要不用主送单位和落款； 成文时间多写在标题下方； 会议纪要不盖公章。,1标题 会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成，例如：“全国农村爱国卫生运动现场经验交流会纪要”。 会议纪要的标题，

11、可省略介词“关于”两字。,2正文 会议纪要的正文由导言、主体和结尾三部分组成。 (1) 导言 一般是概括会议的基本情况，包括会议的名称、目的、内容、时间、地点、规模、参加人员、主要议题和会议成果等。,（2）主体 主体是会议纪要的核心部分。 主体的写法一般有条项式、综合式和摘要式三种写法。,(四)会议纪要的写作要求 掌握会议的全部情况 抓住要点，突出会议主题 文字简洁明快 注意与会议记录的差别,会议纪要以会议记录为基础和依据，表现会议的主要内容。会议记录则是如实记录。另外，会议记录只作为机关单位内部存查使用的文书，不对外公布，会议纪要则在一定范围内公布传达，作为正式行政公文使用。会议纪要报送上级

12、时，会议主办单位需另拟一份报送报告，与会议纪要一并报上。,5注重使用会议纪要的习惯用语 会议纪要常常以“会议”为第三人称而记述会议内容。 层次或段落的开头习惯用语有：“会议认为”； “会议提出”； “与会者一致认为”； “会议决定”； “会议要求”； “会议希望”； “会议号召”等。,第二节 通告 通报 通知,通 告(P81-82),一、泛读例文 (一)知照性(告晓性)通告,广 州 市 供 电 局 通 告 年八月二十一日为方便群众监督，抵制以电权谋私的不正之风，广州市供电局规定，凡从事营业、工程安装设计以及一切与用户有工作联系的职工均应佩戴员工证。员工证印有本人的照片、姓名、工作部门、编号。凡

13、有不佩戴员工证而从事供电业务者，市民可视为非供电局人员。如发现供电局员工有侵犯用户利益的行为，欢迎直接向广州市供电局举报。监督举报电话：765514。,析评这是一则知照性通告。正文先写发文原由，接着写事项，最后写要求。行文简洁、庄重。文字、语态与内容相统一。同公告相比，通告的发布范围具有明显的区域限制性。,(二) 办理性 (事务性) 通告,深圳市建设局 关于对建筑企业进行资格年审的通告根据深圳市施工企业管理暂行办法等有关文件规定，我局决定自年11月15日起对我市建筑安装企业、装饰施工企业、建设监理单位、工程总承包单位进行年度企业年审工作。凡在我局注册的上述有关单位，请于见报后5天内前来我局领取

14、有关文件，办理年审手续。逾期不办，责任自负。,特此通告。联系人：熊国伟 邓小扬 禹良全联系地址：振兴路6号建艺大厦九楼联系电话：63234102 63234105 63234132 63234016 622232114596年十一月十六日,析评这篇办理性通告，文字简练，事项清楚。标题是“标准式”写法。正文第1段写了通告的根据和事项，第2段写了通告要求，第3段以“特此通告”收尾。接着，还写了联系人、联系地址和联系电话，以方便联系和办理。,(三) 禁令性通告,关于对107国道东莞篁村至长安路段 行驶车辆实行单向通行的通告为了加快107国道东莞篁村至长安路段的改造扩建工程进度，确保施工质量和车辆行驶

15、的安全畅通，决定从年10月23日零时起至年3月23日晚上12时止，对行驶107国道东莞篁村至长安路段的车辆实施以下疏导分流办法和交通管理措施：1该路段全线实行单向行驶，即由广州往东莞篁村往厚街、虎门、长安、深圳或虎门渡口往番禺方向的车辆，可以照常通行。,2从深圳、长安、虎门或虎门渡口、厚街和篁村(公路施工路段内)往莞城、广州方向的车辆，不准通行。需要进入此路段沿线各镇点或经虎门渡口往番禺的车辆，可由莞长公路经四环路从篁村立交路口方向进入行驶。3凡从深圳往广州方向的5吨以上(含5吨)货车，由莞龙公路分流过石碣大桥经增城进入广汕公路往广州。4凡是跨此路段运输沙石泥土的车辆(除该路段公路施工经核发通

16、行证的车辆外)，行驶时间限定为晚上10时至次日晨7时止，其余时间一律不准通行。,5凡持有通行证的专线公共汽车，可以按原运行路线正常行驶。其余营运客车一律按规定改道行驶。特此通告。 东莞市人民政府 年十月十九日,析评 这份通告的标题是省略式的，它省略了发文机关，因此落款署上了发文机关的名称和日期。 正文的第1段主要写通告的目的、决定采取的有关办法和措施。接着，用5条分述对车辆实施的疏导分流办法和交通管理措施。条理清楚，简洁明白。,二、必需知识 (一)通告的适用范围及特点 通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 通告是泛行文。与公告相比，通告主要有如下四个特点： 内容具体，业务性强。 有限制的行文对象。,3. 广泛的发文机关。 党政机关、企事业单位、人民团体就有关经济事项等，都可以发布通告。 4. 独特的发布方式。 通告，除可用文本形式印发外，也可张贴或登报。,