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1、公务员法与公务员制度,安徽行政学院 卜玲亚,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,2,公务员法与公务员制度,一、制定公务员法的目的 二、公务员法的指导思想与基本原则 三、我国公务员制度的主要内容,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,3,甘肃武威“焦三牛事件”,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,4,一、制定公务员法的目的,规范公务员的管理 保障公务员的合法权益 加强对公务员的监督 建设高素质的公务员队伍 提高工作效能,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,5,第（2）条：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 （谁是公
2、务员？）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,6,公务员的界定标准,依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,7,公务员的范围,中国共产党机关的工作人员 人大机关的工作人员 行政机关的工作人员 政协机关的工作人员 审判机关的工作人员 （公务员在哪？） 检察机关的工作人员 民主党派机关的工作人员,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,8,第（106）条：法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。 （准公务员）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,9,二、公务员法
3、的指导思想与基本原则,1.指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导坚持党管干部原则,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,10,第（4）条：,公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,11,2.基本原则,公开、平等、竞争、择优的原则 依法管理原则 监督约束与激励保障并重原则 任人唯贤、德才兼备原则,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,12,我国公务员制度的 中国特色,与我国的政治制度
4、保持一致 中国共产党长期执政,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,13,三、我国公务员制度的主要内容,（一）职务与级别 （二）激励保障机制 （三）更新机制 （四）监督机制,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,14,（一）职务与级别,第(14)条： 国家实行公务员职位分类制度。 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别。,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,15,1.行政执法类职位,行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门的基层单位。,20
5、18/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,16,2.专业技术类职位,机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。 如：公安法医鉴定、痕迹检验、外交高级翻译海关商品归类、原产地管理等,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,17,3.综合管理类,机关中除1、2类以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。如：具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作的职位。,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,18,第(19)条 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。 公务员的职务与级别是
6、确定公务员工资及其他待遇的依据。,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,19,职务层次 级别对应 对应幅度,国家级正职 1 1 国家级副职 24 3 省部级正职 48 5 省部级副职 610 5 司局级正职 813 6 司局级副职 1015 6 处级正职 1218 7 处级副职 1420 7 科级正职 1622 7 科级副职 1724 8 科 员 1826 9 办事员级 1927 9,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,20,职务层次 级别对应 对应幅度,一级执法员 1218 7 二级执法员 1420 7 三级执法员 1622 7 四级执法员 1724 8 五级执法员 1825
7、8 六级执法员 1826 9 七级执法员 1927 9,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,21,（二）激励保障机制,我国公务员制度的激励保障机制由权利、考核、职务升降、奖励、工资福利保险管理等环节构成。,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,22,1.公务员权利的主要内容（13）,（1）获得履行职责应当具有的工作条件 （2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞职或处分 （3）获得工资报酬、享受福利、保险待遇 （4）参加培训,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,23,（5）对机关和领导提出批评和建议 （6）提出申诉和控告 （7）申请辞职 （8）法律规定的其他权利
8、,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,24,2.考核（五）,考核内容（33） 考核主体（35） 考核方法与程序（34） 考核等次（36） 考核结果的使用（37）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,25,3.职务升降（七）,公务员职务实行选任制和委任制，部分职务实行聘任制 确立了公开选拔与竞争上岗在职务晋升中的法律地位。（45）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,26,4.奖励（八）,奖励条件（49） 奖励种类（50） 奖励的权限（51） 奖励的撤消（52）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,27,5.工资福利保险（十二）,职务与级别相结合的工资制度（73）
9、 实施地区附加津贴制度（74） 创设工资调查制度（75） 规定福利项目、保险种类（76、77）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,28,（三）更新机制,我国公务员制度的更新机制由录用、职务任免、培训、交流、职位聘任、辞职辞退、退休等管理环节构成。,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,29,1.队伍更新,录用：条件（11、23、24）分类考试（28）合理下放录用考试的组织权限（22）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,30,辞职辞退（十三）,辞去公职（80） 不得辞职（81） 辞去领导职务、引咎辞职与 责令辞职（82） 辞退（83） 不得辞退（84）,2018/10/
10、19,安徽行政学院 卜玲亚,31,退休（十四）,应当退休（87） 可以退休（88） 国家规定年龄,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,32,2.职位更新,职务任免 领导成员职务按照国家规定实行任期制（38） 兼职规范（42、53）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,33,交流（6267） 交流工作制度化（63） 规范公务员队伍的“进口” （64） 推进廉政建设（65）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,34,职位聘任 慎重创设职位聘任制（95） 专业性较强职位：金融、财会、法律、信息技术等，如首席经济学家、法律顾问、数据分析、技术鉴定 辅助性职位：文秘、书记员、资料
11、员、数据录入职位等,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,35,3.知识更新,培训（十） 培训要求（60） 四种培训种类(61) 培训结果的应用(62) 培训机构(60),2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,36,（四）监督机制,我国公务员制度的监督机制由义务、惩戒、回避、申诉控告、法律责任管理构成。,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,37,（1）模范遵守宪法和法律 （2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率 （3）全心全意为人民服务，接受人民监督 （4）维护国家的安全、荣誉和利益,1.公务员义务的主要内容（12）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲
12、亚,38,（5）忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令 （6）保守国家秘密和工作秘密 （7）遵守纪律、恪守职业道德、模范遵守社会公德 （8）清正廉洁，公道正派 （9）法律规定的其他义务,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,39,2.惩戒（九）,第（53）条：纪律十六款 第（54）条：服从命令与责任意识 第（57）条：程序保障公务员不受 不当纪律处分 第（59）条：处分的解除,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,40,3.回避（6872）,回避是公务员必须履行的义务 宽严适度的回避标准 保持与其他法律法规的衔接 原籍 地域 成长地,夫妻关系； 直系血亲关系，包括祖
13、父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女； 三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； 近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。,公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。 公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,43,4.申诉控告,省级以下机关公务员的二级申诉制度（90）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,44,5.法律责任,对公务员离职后的再就业的限定（102） （二不准）,2018/10/19,安徽行政学院 卜玲亚,45,谢谢!,
