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1、社会保障学,华南师范大学 经济管理学院 马斌 教授,内容:,社会保障制度的产生和发展 社会保障理论 社会保障基金 社会保险制度(养老保险 医疗保险 失业保险 生育保险) 住房保障 住房保障 福利制度 工伤保险社会优抚 城市居民生活保障 中国农村社会保障制度,参考文献:,马 斌 社会保障学 郑功成 社会保障学 社会保障学:理论、实践与思辨 中国社会保障论 丛树海 社会保障经济理论 刘燕生 社会保障起源、发展和路径选择 李 珍 社会保障制度与经济发展,第一章 社会保障制度的产生和发展,第一节 社会保障制度产生的历史背景 第二节 社会保障制度的类型 第三节 国内外社会保障制度的发展 第四节 中国社会
2、保障制度的现状与发展,第一节 社会保障制度产生的历史背景,在中国，社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度；各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系，它主要是由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等制度组成。,国际劳工局社会保障司编著的一书中对社会保障一词作了概括：社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。,一、社会保障定义,二、社会保障产生的理论基础,三、社会保障制度实施的
3、重要意义,从国际范围看，社会保障制度是维护社会安定，促进经济发展，关系到全体社会成员切身利益的一项基本的社会政策。 就我国而言，（1）建立和完善社会保障制度，是加速经济发展和社会进步的基础保证。（2）健全和完善的社会保障制度,是社会主义市场经济体制的重要支柱.只有建立健全了社会保障体系,社会主义市场经济体制才能获得有效的支撑,才能有效地预防和克服市场失效方面的各种消极现象,才能避免经济社会秩序的混乱。（3）建立和完善社会保障制度,是顺利进行国有企业改革的基本前提和必要条件。,第二节 社会保障制度的类型,一、救助型社会保障制度,救助型社会保障制度是指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度，保证每
4、个社会成员在遇到各种不测事故时，能得到救助而不致于陷入贫困。对于已经处于贫困境遇的人们，则发给社会保障津贴，以维持其基本生活。,二、保险型社会保障制度,保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效，经济有雄厚基础的情况下实行的。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。它起源于德国，随后为西欧、美国、日本所仿效。,三、福利型社会保障制度,福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，其目标在于“对于每个公民，由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、
5、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与安全保障”。这项制度来源于福利国家的福利政策，由英国初创，接着在北欧各国流行。,四、国家保障型社会保障制度,国家保障型社会保障制度是传统的社会主义国家以公有制为基础的社会保障制度，属于国家保障性质。其宗旨是“最充分地满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力”。国家把社会保障作为解决劳动的社会经济问题的杠杆之一。原苏联是这一类型的首创与代表。,五、自助型社会保障制度,自助型社会保障制度是指以自助为主，以促进经济发展为目标的保障形式。其特征是政府不提供资助，除公共福利与文化设施外，费用由雇主和雇员负担。这种制度主要在新加坡、马来西亚、
6、印度尼西亚等国实行并在新加坡等国取得了显著成效。依据社会保障给付费规模以及对经济发展的作用不同，我们将主要发达国家分为两大类：以美国、日本为代表的低保障国家；以英国、瑞典为代表的高保障、高福利国家。,第三节 国内外社会保障制度的发展,一、中国社会保障制度,主要内容: 社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚 主要问题：覆盖面还是比较低 个人账户的空账问题 城乡双重就业压力城镇的贫困人口问题 农村的养老保障问题社会保障的管理体制的问题,二、 美国社会保障制度,1、政府强制性的养老保险制度 筹资方式为专项税收，资金运行方式为现收现付 由联邦政府统一组织 社会保障税由雇员和雇主共同缴纳 有比较严格的受
7、益资格与条件规定，包括年龄和纳税贡献 基本实现了对就业人员的全覆盖 目前有较多的资金积累 2、雇主养老金计划：待遇确定型、缴费确定型 3、个人储蓄养老金计划 （个人自愿参加、税收优惠、资金投向银行等金融机构、政府责任）,三、日本社会保障制度,内容： 养老保险制度 医疗保险制度（健康保险、国民健康保险和老人保健制度 ） 失业保险制度 工伤事故保险制度（业务灾难保险和通勤灾难保险 ）,四、英国社会保障制度,主要内容：国民保险、国民医疗保健服务、社会救济和社会福利 特点：全民保障、法律形式固定、政府统一管理、资金主要来源于国家一般性税收 问题：1.社会保障支出增长过快，财政不堪重负。2.高福利容易养
8、懒罚勤。3.高赋税影响了企业的竞争活力。4.社会保障的服务管理机构臃肿，效率低下。,从摇篮到坟墓,五、瑞典社会保障制度,主要内容：1、养老保险（保证养老金、收入养老金、基金制养老金、职业养老金、私人养老金）2、失业保险3、医疗保险4、工伤保险5、社会福利津贴6、其他福利津贴 资金筹集与管理：由雇主、雇员和国家财政共同负担筹资模式：现收现付、代际支付,“幼有所养、病有所医、老有所终”,第四节 中国社会保障制度的现状与发展,20世纪80年代初开始，政府对社会保障制度进行了改革。 （1）改革的目标：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。 （2）主要
9、特征：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一 20世纪90年代中期以来，政府对社会保障管理体制进行了改革：社会保险待遇实行社会化发放，社会保险对象实行社区管理。1998年以来，中国政府采取了“两个确保”措施。一是确保国有企业下岗职工的基本生活；二是确保离退休人员的基本生活。,一、 养老保险制度,1984年，中国各地进行养老保险制度改革。 1992年，中国部分农村地区开始进行养老保险制度试点。,2005年12月国务院出台了关于完善企业职工基本养老保险制度及国发（2005）38号文件。,1997年，中国政府制定了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老
10、保险制度。（1）实行社会统筹与个人账户相结合的模式 （2）养老保险覆盖面扩大（3）提高基本养老保险基金的统筹层次（4）不断加大对基本养老保险基金的财政投入,二、医疗保险制度,1988年，对机关事业单位的公费医疗制度和国有企业的劳保医疗制度进行改革。1998年，政府颁布了关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度。2003年开始在农村地区尤其中西部农村地区进行以大病统筹为主的新型合作医疗制度的试点工作。,三、失业保险制度,建国初期实行过短暂的失业救济制度。此后，在计划经济体制下，由于实行统包统配的就业制度，失业救济制度逐步被取消。 自1986年开始，中国政府逐
11、步建立起失业保险制度，为职工失业后的基本生活提供保障。1999年，中国政府颁布失业保险条例，把失业保险制度建设推进到一个新的发展阶段。,四、工伤保险制度,20世纪80年代末，中国政府开始对工伤保险进行改革。1996年，中国政府有关部门出台了企业职工工伤保险试行办法，开始在部分地区建立工伤保险制度。同年，中国政府有关部门还制定了职工工伤和职业病致残程度鉴定标准，为鉴定工伤和职业病致残程度提供了依据。2004年1月1日中国又出台了新的工伤保险条例。,五、生育保险制度,1988年以来，中国的一些地区开始进行企业生育保险制度的改革。1994年，在总结各地经验的基础上，中国政府有关部门制定了企业职工生育
12、保险试行办法 。,六、最低生活保障制度,早在中华人民共和国成立初期，中国政府就建立了针对城乡贫困居民的社会救济制度。1993年，中国政府开始对城市社会救济制度进行改革，尝试建立最低生活保障制度。1999年，全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度。同年，中国政府正式颁布了城市居民最低生活保障条例，为城市所有居民提供最基本的生活保障。,七、社会福利制度,中国社会福利制度是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。为保障特殊困难群体的生活权益，国家颁布了中华人民共和国老年人权益保障法中华人民共和国残疾人保障法和农村五保供养工作条例等法律法规。,
13、八、优抚安置制度,优抚安置制度是指对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬的一种制度。目前，中国有3800多万优抚安置对象。为保障优抚安置对象的权益，国家陆续颁布了革命烈士褒扬条例军人抚恤优待条例和城镇退役士兵安置条例等法规。,九、灾害救助制度,为做好灾民的救助工作，中国建立了针对突发性自然灾害的社会救助制度。在中国，各级政府每年都在财政预算中安排救灾支出，用于安置和救济灾民。,十、社会互助制度,2000年颁布的中华人民共和国社会公益捐赠法，对社会捐赠活动的经常化、制度化进行了立法规范和鼓励。关于社会保障制度改革的几点建议： 以社会公平为基本原则，扩大社会保障范围。 以政府为主导，筹集社
14、会保障基金。 以均衡发展为基础，加快农村社会保障制度的建设。 以依法治国为目标，加快社会保障立法的进程。,第二章 社会保障理论,第一节 西方社会保障理论主要流派 第二节 西方社会保障理论的特点 第三节 西方社会保障理论发展中的几个关系问题 第四节 马克思主义社会保障理论,第一节 西方社会保障理论主要流派,萌芽 17世纪 英国,理论渊源 欧洲在3000多年前 便有了互助互济的道德观念 2000年前，古巴比伦 就曾征税筹集重灾救济基金,基 督 教,流派 民主主义 自由主义 中间道路,一、民主社会主义学派,德国的 “讲坛社会主义” 英国的 “费边社会主义”,英国庇古 提出的福利经济学 凯恩斯的 “充
15、分就业”思想,英国工党 的“公平分配收入” “混合经济” 等理论主张,基本观点： 经济：混合经济与国家干预并行国有化和计划经济推进福利国家政策 政府与市场的关系：国家对公民的福祉承担着重要的责任 社会理想：认为社会发展是一个循序渐进的过程 社会福利：主张实行全面的社会保障计划 价值取向：推崇自由、平等和博爱,评价：民主社会主义学派的许多观点和主张，是西欧、北欧福利国家实施普遍福利政策的理论依据，在当时的影响力相当大，由于其推动，社会保障在20世纪5060年代处于发展的黄金时期，并取得了可喜的成效。人民生活水平显著提高，贫富差距缩小。民主社会主义学派对于第二次世界大战后西欧国家进行的社会改革，对
16、于战后这些国家社会福利基本结构的确定，也起到了倡导和推动作用。但是，民主社会主义学派提出的收入均等化、福利社会化、就业充分化、国有化等主张，在福利国家广泛推行高标准、广范围、多项目的普遍福利政策，随着社会的发展，受到了现实的严峻挑战，从而有必要对其进行重新的检视。,二、自由主义学派,基本观点： 认为以个人自由为基础的私人企业制度和自由市场制度是迄今为止所能选择的最好制度 。 主张市场经济下的自由竞争，强调对个人自由的保护 。 全面否定福利国家的普遍福利政策。,评价：自由主义学派其思想多年来在英美等国大行其道，一方面是和这些国家政治上保守势力的盛行有关，而另一方面是和经济的萎靡不振使政府在社会保障中支出大打折扣有关，也即是说这种流派存在有其历史必然性。同时，自由主义对个人自由、责任、理性及市场调节的分析有一定的道理，并且，其对福利国家的一些剖析和批判也是切中要害的。但是，自由主义学派对福利国家模式的全盘否定过于极端，因为福利国家模式毕竟发挥过巨大的作用，并且至今还有相当数量的国家仍在沿用着这种模式。,
