创建生态建设示范区有关问题

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1、创建生态建设示范区有关问题,一、创建生态建设示范区的重要意义,（一）创建生态建设示范区是生态文明建设的要求 环境保护最终目的是建设生态文明。环保法第一条“为保护和改善生活环境与生态环境”。经济社会发展全局赋予环保工作时代重任。生态保护工作是生态文明建设的主阵地和根本措施。是新的形势的迫切要求。城市污染控制取得了可喜的成果，生态保护面临压力越来越大，农村生态环境保护亟待加强。环保工作两条腿走路，污染防治和生态保护。环保部高度重视生态环境保护。今年环保部印发了环发201016号关于进一步深化生态建设示范区工作的意见，目的是大力推进生态文明建设，促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，努

2、力构建社会主义和谐社会。召开了农村环境综合整治和生态示范创建会议。,（二）生态建设示范区是推进生态文明建设的有效载体,以创建为抓手，优化经济增长，调整产业结构，强化节能减排，加强城乡环境保护，提升了公众环保意识，生态文明日益深入人心，部分地区已走上了生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。实践证明以创建为抓手是地方政府落实科学发展观、促进区域经济、社会与环境协调发展的重大举措。是实现环境保护进入经济建设、社会发展的主干线、大舞台、主战场的有效形式。是现阶段建设生态文明的基本目标模式，对于建设资源节约型、环境友好型社会、推动环境保护历史性转变具有重要意义。,（三）国家生态建设示范区主要成果,

3、生态省：开展建设的有14个。海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽、江苏、河北、广西、四川、辽宁、天津、山西。 生态县市：开展建设的有500多个市县，其中达到标准的有11个。（生态市6个，江苏省张家港市、江苏省常熟市、江苏省昆山市、江苏省江阴市、江苏省太仓市、山东省荣成市；生态区2个，上海市闵行区、广东省深圳市盐田区；生态县3个，浙江省安吉县、北京市密云县、北京市延庆县）。 生态示范区：389个 全国环境优美乡镇：1027 生态村：107,二、我省创建生态建设示范区工作主要进展,（一）开展了生态省建设 （二）创建了生态示范区（11个） 第一批命名（33个）2002年11月18日 东辽县 和

4、龙市 第三批命名（84个）2004年12月30日 集安市 长春市双阳区 长春市净月潭开发区 天桥岭林业局 第四批命名（67个）2006年3月10日 安图县 第五批命名（87个）2007年1月9日 德惠市 第六批命名（69个）2008年5月3日 九台市、农安县、榆树市 （三）生态工业园区建设正在探索中（起步阶段）,（四）环境优美乡镇和生态村创建工作取得可喜成果,我省创建全国环境优美乡镇18家、生态村3家；省级环境优美乡镇15家 全国环境优美乡镇：长春市净月潭旅游经济开发区玉潭镇、敦化市大石头镇、辉南县庆阳镇、长春市卡伦镇、吉林市岔路河镇、辽源市横道河镇、通化市大安镇、 敦化市官地镇、敦化市雁鸣湖

5、镇、图们市凉水镇、安图县石门镇、和龙市头道镇、珲春市英安镇、辉南县石道河镇、长春市双阳区奢岭镇、辉南县抚民镇、集安市青石镇、通榆县向海蒙古族乡 国家级生态村：安图县红旗村、长春市二道区四家乡青山村、农安县合隆镇陈家店村 第一批省级环境优美乡镇农安县伏龙泉镇 、德惠市郭家镇、吉林市昌邑区孤店子镇、永吉县北大湖镇、舒兰市平安镇、梨树县梨树镇、伊通县河源镇、东丰县大阳镇、东辽县白泉镇、松原市经济技术开发区兴原乡、前郭尔罗斯 蒙古族自治县白依拉嘎乡、乾安县让字镇、大安市联合乡、龙井市三合乡、敦化市黄泥河镇,三、我省在创建中存在的主要问题,1、我省起步比较早，步伐比较慢。总体上比较落后，在全国的位置较为

6、靠后。 2、地区发展不平衡。延边、长春、通化地区创建积极、位次靠前。敦化、安图、辉南、长春净月开发区、双阳区开展了全方位的创建。有的地区没有创建成果。 3、认识不到位。一是 无所谓思想二是 对生态文明重要意义认识不够三是 给钱积极、不给钱不积极四是 以经济欠发达为借口，忽视生态保护问题。(百镇 建设，加强生态环境管理） 4、我省生态建设示范区创建分工职责较乱。,四、怎样创建生态建设示范区,（一）做好基础工作1、要有机构（设立专兼职人员负责，要建立责任制）2、提高自身素质（业务和综合素质）3、做好宣传工作（引导、宣传）4、做好指导工作（规划、创建、申报的各项组织）5、要有工作方法（更多的交流感情

7、、思想）6、要有责任心,（二）规划编制工作,1、规划主要内容2、几个容易忽视的问题3、提高规划质量,规划主要内容,明确目标近期、中期、长期目标，主要任务。 把握的原则科学发展，因地制宜，量力而行，便于操作。 重点内容优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域。 注意两结合与国民经济与社会发展规划结合，与相关部门的行业规划相衔接。 规划的目标和任务要做到工程化、项目化、时限化、责任化。,几个容易忽视的问题：,规划标题：乡镇为环境保护规划，村庄为生态建设规划 规划单位：标明市州、县、乡镇、村 规划完成和论证时间：政府或人大批准越早越好 规划内容：1、所在地的所属水系2、规划完成削减排污总量3、是

8、否有环境保护区及关系4、工业污染源达标率100%。5、敏感环境要素进行监测6、结合乡镇总体规划和乡镇、班子成员总体设想。7、增加规划的实用性。 执行标准：中部 语言：规划语言而不是环评语言,提高规划质量,普遍存在的问题是： 内容空洞，形式雷同，缺少章节， 细节不细、与实际脱节基本技巧： 现状部分：全面分析、重点突出 指标部分：目标明确、分清层次 项目部分：针对不足、达到指标 附件部分：资料齐全、附图完美,几点要求,1、申请论证要求。乡镇、村规划必须由有规划资质的单位承担编写工作（符合国家制定小城镇规划编制导则规定；提高我省规划编制总体水平需要；提高规划的实用性需要；上报环保部审核的需要 ）。符

9、合条件者的才能上报申请论证。2、收费问题。技术单位编写，质量提高，但也有乱收费问题。目前没有统一标准，要结我省农村实际，从服务的角度收取一定的费用。3、加强管理。对有资质的、编写质量高、重信誉的提供名册，供各地选择。,（三）注重创建过程的指导,今后创建生态乡镇至少需要三年时间，规划一年，省级一 年，国家级一年，是一个长期的过程。1、乡镇及村庄的选择2、加大对创建过程的指导3、加强规划监督实施4、职责分工,1、乡镇及村庄的选择,(1)结合推进城镇化建设、千村示范(2)基础条件好的乡镇(3)农村环境综合整治项目(4)生态建设市县（生态示范区）选择乡镇，环境优 美乡镇选择村庄(5)社会主义新农村建设

10、中国家、省、市州、县重点扶持的乡镇和村庄（千村示范、万户提升工程重点责任部门包保分工意见，20105号，吉新农村领导小组）(6)乡镇书记、乡镇长、村长环境保护认识高，积极性高的,2、加大对创建过程的指导,抓典型，树立各层面的典型 （发挥先进典型的力量） 经验交流，县域层面，全省或全国建设经验交流 （直观学习） 争取县市政府领导、有关部门及上级部门的支持 （拓宽资金渠道、新形势下最容易得到政策资金支持） 积极参与新农村建设，进行指导 （组织培训班） 制定市州级生态村标准 （生态村建设是整个创建的基础）,3、加强规划监督实施,环保主要职责是对规划实施的监督检查，定期组织开展建设成效的评估，掌握规划

11、目标完成情况。农村环境综合整治项目优先选择在生态建设示范区开展工作以及其它试点示范工作中的乡镇和村庄。政策引导，制定优惠政策或奖励办法优先向开展生态建设示范区的地区倾斜。责任分解落实，严格规划目标的考核。,（四）明确职责分工,环境保护部：制订相关建设标准（指标）及建设成效评估办法，并负责指标完成情况的审核和向社会公告国家级生态建设示范区达标情况。省环保厅：负责省一级生态乡镇、村审核、命名。国家级生态乡镇、村复核。市州环保局：负责市州一级生态乡镇、村审核、命名。县市环保局：重点抓生态乡镇、村建设的考核工作。,五、关于创建申报考核的几个环节,（一）生态建设示范区创建省内分工（二）生态建设示范区创建

12、时间要求（三）实行公告制度（四）实施动态管理,生态建设示范区创建省内分工,生态省、生态市县由发改委主抓，生态示范区已暂停，原国家环保局组织开展的创建“生态示范区”环保部不再开展此项工作，转化为地方标准。生态乡镇、村，生态工业园区创建工作。创建工作由省环保厅生态处主抓。,生态建设示范区创建时间要求,从2012年起，凡申报环境保护部考评的，均须先达到省级生态县市、生态乡镇和生态村建设标准1年以上方可申报。其中，国家级生态乡镇建设指标中“基础扎实”自2011年起开始执行。（即达到省级标准一年以上，80%以上行政村达到市地级生态村建设指标。环境保护规划组织实施两年以上） 。省级创建是基础。,实行公示及

13、公告制度,由原环保部公示改为当地主要媒体公示。在省厅审查认为达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇在环保厅网站和当地媒体公示。在自检、省级考评、环境保护部审核等程序的基础上，对取得明显成效、达到相关建设标准的生态建设示范区，环保部将以公告“达到国家生态建设示范区的生态省（市、县、工业园区、乡镇、村）类标准”的形式向社会公布，鼓励公众的参与评议和监督。,实施动态管理,已达到环境保护部相关建设标准，并经社会公告的国家级生态建设示范区，每年向省级环保部门提交年度工作报告，省级环保部门每两年向环保部提交其建设情况，保护部根据报告情况进行抽查、复核，明确奖惩措施。（每年10月底前向环保部上报上一年度国家级生态

14、乡镇工作总结。包括申报上、建设、管理、建章立制情况）,六、 国家级生态乡镇申报及管理规定,环境保护部非常重视农村生态环境保护工作，按照转换生态建设示范工作思路的原则，将全国环境优美乡镇考核标准（试行）更名为国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）。重新制定标准（省级标准根据国家新规定重新制定）。,（一）申报范围市辖区、县级市、县以下各类建制镇、乡镇级行政区划单位。（二）申报条件经自查达到国家级生态乡镇建设指标（试行）各项要求的乡镇，可以提出申报。,（三）申报程序、内容与时间1、四级申报 乡镇向县市政府申请并获批准 再由市州环保部门核准后报省环保厅 省环保厅审核后向环保部提出复核 各级环保部门都承担

15、创建的责任。2、申报内容 工作总结：组织领导、建设内容、主要措施、取得成效 技术报告：国家级生态乡镇申报表、各项指标完成情况证明材料（有关的监测、检测报告） 附件：环境规划及批复、申请及批复的原件、展现生态乡镇的图片3、申报时间 国家要求每年的6月30日之前，省厅要求5月30日之前。,（四）审核与复核 省级环保部门： 1、对申报国家级生态乡镇的材料进行初审。地市提出申请相关资料报省环保厅生态处。 2、组织专家组实地考核：听汇报、查资料、现场检查、社会调查、反馈改进意见、提交考核报告。（创建档案管理；图片资料注意平时的积累；影像资料；县市及乡镇的重视；重点项目） 3、进行公示。经审查，达到国家级

16、标准的乡镇要在当地主要媒体上公示。对公示有疑问的乡镇进行复查。 4、向环保部报送审核意见。公示情况、复查情况、及审查意见，并提出复核申请。,环保部：1、组织专家组核查。对省级报送的审核意见和复核申请后，核查申报材料。2、对各省级环保部门申报的乡镇按比例进行抽查。申报20个以下的乡镇抽查24个；2150个的抽查510个；51个以上的，抽查1115个，三分之一以上乡镇在申报过程中存在弄虚作假行为，取消该省级环保部门本次所有申报乡镇的审议资格，并在下一年暂停受理该省级环保部门国家级生态乡镇的复核申请。3、环保部核查并公告。对专家提出的核查意见和现场抽查情况进行复核，对符合条件的乡镇，将以公告的形式向社会公布。,（五）监督管理,省环保厅责任： 命名三年的组织复查 发现问题限期半年整改 整改不合格取消称号 10月底前复查情况、整改情况报送环保部环保部监督：对国家级生态乡镇抽查，有问题的提出整改要求；经整改问题依然存在，暂停省厅对国家级复核的职责。 乡镇若发生环境违法行为，一经查实，将取消其国家级生态乡镇资格。,