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1、一、节能减排主要目标和总体要求 （一）主要目标。 ，全市万元 GDP 能耗由 1.58 吨标准煤下降到 1.26吨标准煤，降低 20%；单位工业增加值能耗由 1.64 吨标准煤下降到1.31 吨标准煤，降低 20%；单位工业增加值用水量降低 20%；全市二氧化硫排放量由 6.78 万吨减少到 6.65 万吨，下降 2%；化学需氧量（COD）排放量由 3.99 万吨减少到 3.57 万吨，下降 8.59%；城市污水处理率达到 80%；工业固体废物综合利用率达到 70%以上。（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，大力发展
2、循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会；坚持依靠发展实现节能减排，把节能减排作为调整和优化产业结构的重要抓手和主攻方向，作为宏观调控的重要目标，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进、发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，依靠科技进步，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排各项工作，确保实现节能减排约束性指标，推动全市经济又好又快发展。 二、构建节能环保型产业结构 （三）加快淘汰高耗能、高污染行业落后产能。按照淘汰关停、限期整改和加快技术改造升级三大类，对
3、高耗能、高污染企业及设备进行甄别。对不按期淘汰的企业，依法予以关停，依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业要依法停止电力供应。对没有完成淘汰落后产能任务的县（区） ，严格控制国家、省和市安排的投资项目，实行项目“区域限批” 。市财政及有条件的县（区）要安排专项资金支持淘汰落后产能，建立落后产能退出机制。重点加大淘汰电力、建材、水泥、造纸等行业落后生产能力，推进龙凤热电厂、新华电厂“上大压小”热电联供项目建设。（四）有效控制新建高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。加快建立新开工项目审批问责制，严把土地、信贷关，提高节能环保市场准入门槛。严格执行项目开工建设
4、“六项必要条件” （必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求） ，建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正在电价、地价等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。（五）优化能源结构。抓紧制定全市可再生能源中长期发展专项规划，加快推进风能、生物质能、水电、沼气以及太阳能、地热能的开发利用，实施可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强全市能源资源的调查评价。稳步发展替代能源，逐步推广使用高掺比燃料乙醇，启动
5、玉米秸秆、甜高粱等非粮生物燃料乙醇试点项目。搞好工业余热回收利用，推广热泵技术。继续推进瑞好风力发电场新建项目等前期工作，争取尽快开工建设。（六）促进产业结构优化升级。充分发挥服务业和高新技术产业能耗低、污染少的优势，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升生活服务业；着力做强高技术产业，完善促进高技术产业发展的政策措施。逐步形成以服务经济和高技术产业为主的产业结构，促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和优化升级带动转变。（七）加快实施十大重点节能工程。在石油、石化、电力、纺织、化工、建材等重点耗能行业实施余热余
6、压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造等项目；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，推动既有居住建筑供热计量及节能改造，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范工程，启动 1-2 个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广高效节能照明产品，控制室内空调温度，推进政府机构节能。 （八）加快水污染治理和二氧化硫治理工程建设。以实施松花江流域水污染防治规划（20062010 年） 为重点，全面推进水污染治理工程建设，加大工业废水治理力度。加快城市污水处理配套管网建设和改造，提高城市污水处理设施利用率。编制完成饮用水源地环境保护规划，严格饮用水水源保护。推动燃煤电厂
7、二氧化硫治理，落实二氧化硫排放企业的减排责任和措施，大力发展城镇集中供热和清洁燃料工程，加大二氧化硫削减工程的建设力度，确保完成减排任务。（九）拓宽节能减排融资渠道。坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制。十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各级政府也要安排一定的引导资金予以支持。按照国家要求提高城市污水处理费收费标准，吸引战略投资者参与污水处理厂的建设和经营。以国家支持松花江流域水污染治理为契机，积极争取和吸收国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款、商业贷款和社会资金。三、加快循环经济建设步伐（十）积极推进循环经
8、济试点建设。抓好大庆资源型城市发展循环经济试点，创建红岗省级循环经济示范园区，搞好路通公司国家废旧物资综合利用试点基地建设和日月星公司循环经济试点工作，加快循环经济发展。组织编制各县（区）及重点行业、重点领域循环经济推进计划。加大财政资金对循环经济发展项目的支持力度，引导社会资金向循环经济领域集聚。（十一）节约利用水资源。完善取水计量设施，实行用水总量控制和定额管理，发挥水价的调节作用，初步建立水权制度。落实取水许可制度，建设项目水资源论证制度，严禁在缺水地区建设高耗水工业项目。抓好农田节水灌溉。坚持节水与防污相结合，在划定全市水功能区的基础上，完成全市水域纳污能力的核定并提出限制排污总量意见
9、，对排污大户实行更加严格的用水定额管理。抓住省创建大庆国家级节水型社会建设试点城市机遇，加快实施重点行业节水改造项目。（十二）促进资源综合利用。组织编制实施资源综合利用专项规划 ，推进工业三废综合利用、再生资源回收利用、农村秸秆壳皮综合利用、林业“三剩物”综合利用、农村粪便资源化利用等产业化示范工程。推进再生资源回收利用体系试点建设，建立社区回收、市场集散和加工利用三位一体的废旧物资回收利用体系，建立废塑料、废橡胶、废轮胎、废家电、废电脑、废电池回收处理和报废汽车回收、拆解、处理产业化基地。组织实施全市资源综合利用企业认定工作。推动新型墙体材料和利废建材产业化，推进禁止使用实心粘土砖。（十三）
10、推进垃圾资源化利用。建立健全垃圾收集系统，逐步推进城市生活垃圾分类体系建设。充分回收垃圾中的废旧资源，按照市场化运营方式，与相关企业合作，尝试垃圾焚烧和填埋气发电、供热，推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。（十四）全面实施清洁生产。认真贯彻实施清洁生产促进法 ，加强对企业实施清洁生产的指导和管理。以高污染企业为重点，加大清洁生产审核力度，在全市重点污染企业全面开展强制清洁生产审核，重点推进大庆石化公司化工二厂、大庆炼化公司聚合物一厂等14 家企业的强制清洁生产审核工作。制定企业清洁生产鼓励政策，在电力、化工、水泥、造纸、食品、医药等重点行业建设一批清洁生产示范工程，促进企业
11、技术升级和能耗、物耗、水耗及污染物排放量大幅度降低。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。广泛开展清洁生产培训，规范管理咨询服务机构，提高清洁生产审核质量。四、加快推进节能减排科技进步 （十五）加强节能减排技术研发。组织实施节能减排科技专项，通过主动组织设计、整合科技资源、招标投标、引进消化吸收国外先进技术等方式，选择确定一批节能减排关键和共性技术进行攻关。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。（十六）加快节能减排技术产业化示范和推广。大力推进节能减排重点行业共性、关键技术及重大技
12、术装备产业化和循环经济高技术产业化， “十一五”期间重点实施 10 项节能减排产业化示范项目。落实国家节能、节水技术政策大纲，引导和促进相关技术的推广应用。在石油、石化、电力等重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术，加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。（十七）建立节能技术服务体系。抓紧研究制定加快节能服务体系建设的指导意见，推动各级各类节能技术服务机构转换机制，提高服务水平，促进节能服务产业发展。培育和规范节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办
13、公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。在全市广泛开展节能减排科普工作，普及节能减排科学知识。（十八）促进环保产业健康发展。开展环境保护战略、标准、环境与健康和区域性、流域性等重大环境问题研究，推进技术示范和成果推广，加快高新技术在环保领域的应用。制定鼓励加快环保产业发展的相关政策，引导环保产品生产企业、资源综合利用企业和环境服务机构加快发展，提高技术含量和服务水平，逐步扩大生产规模，使之成为新的经济增长点。规范环保产业市场，加强环境保护咨询与服务，推进环境保护设施运营的市场化。重点研究制定推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染
14、治理或设施运营。五、加强节能减排管理（十九）完善并严格执行节能和环保标准。认真落实高耗能产品能耗限额强制性国家标准。石油、石化、建材、电力等高耗能、高污染企业和大型公共建筑单位，要研究制定能耗、污染排放限额标准，并认真组织实施。组织宣传贯彻重点耗能企业节能标准体系编制通则，严格执行环境保护标准，指导规范企业节能减排工作。（二十）建立并落实项目节能评估审查和环境影响评价制度。贯彻实施黑龙江省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法 ，对全市固定资产投资项目审批、核准或备案权限内年综合用能 2000吨标准煤或年用电 500 万千瓦时以上的项目实行节能评估和审查。把总量控制指标作为环评的前置性条件
15、，计划先行，以减定增，各县、区政府和重点企业必须制定“十一五”主要污染物减排计划和年度计划实施方案，落实减排项目。对未落实减排项目或未完成减排计划的县、区和企业，实行“项目限批” ，不予审批有污染物新增量的建设项目。限制高能耗、高污染行业环评审批权限，强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强项目“三同时”管理，严把项目验收关。依法严厉打击未经批准擅自投入生产、以“试生产”拖执法、以“边建设边环评”骗执法等环境违法行为。（二十一）加强重点企业节能减排管理。落实国家千家企业节能行动实施方案 ，大力推进纳入国家“行动计划”的 6 家高耗能企业的节能减排工作。建立重点耗能企业能源管理制度，加强
16、主要耗能设备能源效率监测，对 28 家省级重点高耗能企业和未完成节能目标的企业，强制实行能源审计。编制重点行业及企业节能减排规划，开展与国内外同行业能耗先进水平“对标达标”活动。加强对重点污染源和列入松花江流域水污染防治规划（20062010 年） 重点监控的工业污染源企业的监管，安装污染源在线自动监控装置，并与市环保部门联网。加强对排污企业的日常监管，对重点排污企业的排污口进行规范化整治。落实排污许可证制度，2007 年完成技术准备工作，2008 年实施重点污染源排污许可证管理，2010 年全面实行持证排污。建立健全排污许可证考核和管理机制，实行证前和年度排污总量监测审计制度，对超总量指标排污的企业责令限期治理、限产限排。（二十二）强化建筑节能管理。实施大庆市建筑节能管理办法 ，大力推广节能省地环保型建筑。严格执行新建居住建筑和大型公共建筑节能 50的标准，制定和完善建筑节能标准在实施过程中的监督要点。建立建筑能效测评标识和建筑节能产品市场准入制度，对达不到节能设计标准的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息，
