澳洲高等教育品质量保证制度

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1、澳洲高等教育品質保證制度（二）,報告學生：陳威銓、楊育林 指導老師：張媛甯,資料來源：江愛華（2004）著。澳洲高等教育品質保證制度。高等教育評鑑中心。李家宗（2009）編著。澳洲高等教育評鑑制度。台灣評鑑協會。,澳洲高等教育面臨的四大挑戰： 1.大學大眾化的挑戰 2.高等教育全球化與國際架構之需求 3.澳洲多元文化與多元學生之需求 4.澳洲高等教育國際化與國際教育市場競爭之挑戰,澳洲高等教育品質保證政策發展背景,澳洲高等教育品質保證的需求： 一、政府層面的品質保證需求：(一)建構全國統一的高等教育認可模式(二)呈現高等教育機構的績效責任(三)因應資訊科技時代的高等教育市場競爭(四)促進澳洲大

2、學成為亞洲地區標竿二、大學層面的品質保證需求：(一)增進教學品質(二)因應多元化教學之需求(三)提升高等教育品質自我覺察度,澳洲高等教育品質保證政策之發展與內涵,澳洲高等教育品質保證歷經三階段的發展歷程，並在每一階段扮演不同的角色，包括品質保證做為宣導之工具、品質保證做為管理之工具，以及品質保證做為市場之工具(Vdovtch, 2002),壹 、1970年代至1980年代 :品質保證做為 宣導之工具,此時期之品質保證政策為柔性宣導之政策，要求大學改善效率和效能，以提升其對績效責任的察覺度，並無展示胡蘿蔔與棍子之強制作用，此時期政策主要內涵如下:一、調查學門成效及提升大學效率和效能二、進行組織再

3、造，強調品質管理,貳 、1980年代後期至1990年代 :品質保證做為 管理之工具,此時期重要的品質保證政策，包括設立評鑑機構CQAHE) 進行大學全校性評鑑，評鑑重點包括大學使命及目標，以及大學品質保證政策、發展及成效。Lindsay (1994) 指出，上述大學評鑑強化了大學管理階層的權力，卻忽略了同儕評鑑及學門的學術能力。此時期的品質保證政策特色及內涵如下:,一、全球化氣候下的高等教育品質保證政策 二、道金斯報告書及品質政策內涵（一）訂定高等教育品質保證政策（二）設立評鑑機構審查大學品質保證政策（三）實施自願性的大學自我評鑑 三、聯合政府採用量化績效指標評鑑的品質政策(一)政府官僚主導大

4、學評鑑(二)實施 大學品質保證及改進計晝,參 、二十一世紀 :品質保證做為 市場之工具,vidovich (2002) 指出，新世紀的品質保證政策已從強調大學內部管理轉變為強調大學的外部市場，尤其是外國學生的海外市場。此一時期，澳洲政府以品質保證政策做為行銷澳洲高等教育的工具。新世紀的品質保證政策之特色及內涵說明如下：,一、品質保證政策受全球化、國家及在地化的影響,（一）vidovich (2002)指出，新世紀澳洲品質保證政策乃受到全球化、 國家及在地化的影響。 （二）vidovich (2004)指出，1999年澳洲教育部長David Kemp宣布新 世紀澳洲品質保證政策時，即聲明澳洲高等

5、教育是全球社會的一部分，而品質保證之日益重要性是全球的現象，他清楚建立正在轉變中的全球化背景在澳洲新的國家政策中所扮演的重要角色。 （三）2001年 ，澳洲政府設立 澳洲大學品質機構(Australian Universities Quality AgencyAUQA) ，此機構於2OQ2年開始評鑑澳洲大學的品質。同年，vidovtch (2004) 訪問AUQA成員發現，受訪者一致強調澳洲高等教育向海外市場擴張之需求是刺激新世紀品質政策的主要因素，而澳洲高等教育需透過品質評鑑系統，向消費者提供標準保證，以提升在有利可圖的海外市場之佔有率。 （四）政府與地方1.政府：高等教育政策制定的主要影響

6、力來自聯邦政府、州政府，以及代表澳洲大學的澳洲大學校長委員會(Australian Vice- Chancellors committee, AVCC) 。澳洲大學校長委員會被質疑是否能以一種聲音來代表不同的訴求，而這些大學亦都表示支持設立不同型態的政策內涵。2.地方：大學對評鑑的反應亦會直接影響政策內涵。,二、設立 澳洲品質保證架構於第六章詳列. 三、澳洲大學品質機構的全球化性質及多元化 評鑑（一）澳洲政府規定澳洲大學品質機構的成員，包括 聯邦政府代表(佔三分之一)、州政府代表(佔三分之 一)，以及大學代表(佔三分之一，包括公立大學代表2位及1位非傳統大學的代表，可包括國外大學的代表)，此舉

7、展現了品質政策全球化的意圖。（二）澳洲大學品質機構(AUQA) 為獨立的評鑑機構，每所大學均須每5年一次接受AUQA的評鑑，此新機制取代了先前同儕評鑑性質之高等教育評鑑委員會(CQAHE) 所實施的年度大學評鑑。,第三節 澳洲高等教育的 教學品質議題,壹、高等教育的目的：,貳 、新世紀高等教育強調 教學品質的重要性,1. 綠皮書強調 教學應為高等教育的核心目標，因 大學的特色一向展現雅與柏拉圖學院所強調教與學的中心思想 2. 高等教育評鑑報告書(The West Review)之結論即指出:提供高品質的學習經驗應是大學所應致力達成之核心(West,1998) 3. 紐西蘭高等教育諮詢委員會所建

8、議:學習者的需要應為申央政府設計高等教育系統之首要考量 4.英國Deahng委員會所主張的:加強提升教學品質必須成為所有高等教育的優先目標。,參 、高等教育品質為澳洲高等教育政策的核心,1. 大學一般均認為研究為國家的首要目標。2. 澳洲政府強調，大學若要擔負起國家未來 的重責大任，每所大學必須有別於其他大學，亦即每所大學必須有其特色定位，而此特色必須成為高等教育體系中的優勢，此優勢之根基即為品質。,肆 、澳洲高等教育的教學品質議題,一、新世紀教學的需求(一)知識經濟及數位時代的新教學法(二)教育國際化市場的課程與教學法(三)學生學習成效的內涵二、新世紀的教學法與師資培育(一)教學須引導學生主

9、動學習(二)以學生為中心的學習法(三)高等教育的師資培育(四)有效能教學的重要性三、教學品質評鑑的重點(一)學習成效的評鑑須大於機構的品質評鑑(二)學習成效資料須符合社會需求(三)畢業生基本能力的評鑑(四)教學品質標準的信度問題(五)教學品質標準的評量方式(六)教學品質的地位,第四節 新世紀澳洲高等教育政策法-【高等教育補助 法2003】,壹 、高等教育補助法2003的目的一、支援高等教育系統展現下列品質:具備品質、 多元、公平的特色;能貢獻於澳洲文化與知識的發展;能因應高知識及技能居民的社經需求。二、支援大學達成下列特色目標:教育人民使其可領導社區知識、文化、經濟和社會的發展;創造及促進知識

10、;善用知識及探索，以改善澳洲和國際的社會。三、鞏固澳洲的知識基礎，提升澳洲研究能量發展國家經濟、國際競爭力，以及達成社會目標。四、支援學生就讀高等教育(Commonwealth of Australia, 2004) 。,貳 、高等教育補助法2003相關補助辦法,一、高等教育機構補助辦法 (一)大學分類及補助1自我認可的高等教育機構，有資格申請高等教育補助法2003所有項目之補助，包括澳洲的公立大學。2自我認可的高等教育機構，不能申請政府所提供的一般學生名額補助，但可以申請政府的研究補助，亦可得到政府分配的國家優先目標的名額，如護理及教育領域的名額。此類高等教育機構包括龐德大學 ( Bond

11、University )、聖母大學 ( The University of Notre Dame Australia ) 、墨爾本裨學學院( Melbourne College of Divinity ) 。3經教育部立案的高等教育機構，包括大學、自我認可課程的高等教育機構，以及由州政府及領地政府認可課程的高等教育機構。這些機構可得到政府分配的國家優先目標之名額，如護理及教育領域的名額。此類機構如美國賓州立案的非營利大學卡內基美隆大學。 (二)聯邦政府補助金計晝1.澳洲聯邦政府補助的學生名額2. 為非政府補助的自費學生名額。取得聯邦政府補助名額的學生只需付少數 的學費,二、學生學費及貸款等相關

12、補助(一)學生學費補助l.HECS-HELP補助(HECS-HELP Assistance): 有關 支援(貸款)就讀政府補助名額的學生支付學費的方式。2.FEE-HELP補助 (FEE-HELP Assistance):有關支援(貸款) 就讀非政府補助名額的學生支付學費的方式。3國外修課補助 (OS-HELP assistance):有關支援 (貸款)學生至國外大學短期修課的補助。 (二)學生貸款償還辦法1.主動償還方式:可獲折扣優待。2.強制性償還方式:透過稅務系統，自收入所得扣繳一定額度償還貸款。,參 、高等教育補助法2003對澳洲高等教育影響之相關評論,1. 澳洲政府認為它提供了澳洲高

13、等教育龐大的經費補助，促使澳洲的 大學以建立特色、決定其課程的市場價值性、並致力於教學品質績效，來做為爭取政府經費及招生的依據，此成效有助淤落實品質及多元的教改目標。同時，透過學生學費或貸款補助，以及弱勢團體補助等辦法，學生可進入大學就讀，亦被鼓勵終身學習，新教改政策亦實施了 公平的意涵(DEST, 2006b) 。2. 八大聯盟的學校對此之意見為:在這種(不再增加補助的)情形下，假定大學國際化的競爭成本不再上漲，抑或減低，則不會造成問題，但此種假定不可能成立，因教職員費用，基本設施反其他基本支出都一定會隨著時間而上漲。當大學持續進行研究創新以獲取產出利益時，(政府)應反時停止調降成本，以免服

14、務品質開始受到損害。因此，在缺乏以物價指數調漲的補助機制下，澳洲的大學將再度被迫要求政府及學生提高學費(Group of Eight, 2007),第五節 澳洲大學對高等教育品質政策之反應,正面評價：包括品質保證政策提供大學自我反思的機會，促成大學正面的文化，如持續改進或持續自我評鑑的文化，亦促使大學重新強調教學品質的重要性。,第五節 澳洲大學對高等教育品質政策之反應,第五節 澳洲大學對高等教育品質政策之反應,負面評價：包括大學之間產生更多的不公平性、政府更加操控大學以致形成負面效果、大學形成管理的文化取代了傳統的同擠文化、快速的校園文化變遷令教師無法適應等。Harman (2001) 亦批評

15、此時期的評鑑方式對大學所產生之負面效果，包括大學排名及公開名次的方式，使用績效補助經費方式，同時強調結果及過程的評鑑方式，以及出版大學品質檔案之方式 (取自Vdovich, 2002a) 。,第六章 澳洲高等教育品質保證架構與模式 第一節：品質及品質保證和品質架構的定義,品質架構的定義：,品質架構的定義指組織達成品質保證及品質改進的主要成分，而其申每項成分亦都包括了相關品質要素，組織品質的主要成分及要素即為組織品質管理系統的根基。,組織的品質管理系統：,係指在特定組織中所使用的品質管理機制，其要素包括組織品質管理方式的正式聲明、品質管理架構和流程細節(如詳列相關會員、目標及工作範圍，所有委員會

16、之職責歸屬關係、職責、人員等細節)，以及確立最高的協調單位。組織的品質管理系統乃依據品質架構而設立，並形成組織的品質環路。,品質環路的定義：,指組織從目標流程結果的流程，又再從結果返回檢視目標之合適性的一個環路。組織目標為組織績效的評量標準，然而，組織成效的結果亦可能導魏組織再修訂原目標，因此，組織達成目標的方式乃透過組織的系統，形成目標流程結果，或由結果修正原目標後，再形成新目標流程結果，此循環稱為雙向循環，或稱 品質環路。,第二節：高等教育品質架構的要素與範圍,壹 、高等教育品質架構的要素,貳 、高等教育品質架構範圍,若根據 美國國家品質獎所涵蓋的組織活動七要素之標準類推，高等教育的品質架構範圍可包括如下(Woodhouse, 2006):,參 、高等教育品質環路,Woodhouse (2006) 將上述品質架構範圍內相關因素的互動關係連結成大學的品質環路，如圖6-1所示,