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1、“女士们，先生们，快过来看战略管理这只大象”,-公共部门战略管理发展历程及理论综述,Page 2,战略管理（strategy management）的由来,战略strategos：“将军指挥军队的艺术”strategy：对战争全局的规划和指导通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划 把战争与企业活动进行分析比较的方法，源于古希腊时期的苏格拉底将司令官与商人的职责进行比较-“两者都是通过计划利用资源来达到目的” 战略管理二战后，申克尔和霍佛提出战略管理理论的概念基础和范式，标志着战略管理的诞生。,Page 3,什么是战略管理（strategy management）,战略管理是一个过程，在这个过程
2、中，高层管理者确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能达成这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。-小汤普生（Arthur A.Thompson，Jr.） “战略管理处理这样一个关键问题，即为面临着日益增加的不确定性未来的组织定位”；“战略管理通过产生用以指导战略行动的计划、计谋、模式、立场和观点而为一个组织创造焦点、一致性和目的”-纳特（Paull C.Nutt）和巴可夫（Robert W.Backoff） “战略”中的共同因素是指管理者和组织通过思考、计划和做出战略性决策的意图；战略管理涉及规划、实施和监控组织战略的过程，包含着战略分析、战略
3、选择和战略实施三个核心领域，-伊萨克-亨利（Kester Isaac-Henry） 战略包含着处理组织的外部环境、使命和目标，战略管理途径有三个主要的特征，即：界定目标和目的；提出一个能协调组织与环境的行动计划；设计有效的执行方法。-波齐曼（Barry Bozeman）和斯特劳斯曼（Jeffrey D.Straussman）,Page 4,公共部门战略管理的特征,Characteristics of the public sector shaping strategic managementBy: Luke McBain Environmental factors Influence of t
4、he political level Legal mandatesTransactional factors Coerciveness Scope of impact Public scrutiny, accountability Collective ownership Management must include societal values such as fairness,openness, inclusiveness, honestyFactors in the organization Goal setting processes are conflicted Measurin
5、g performance complex and difficult,Page 5,公共部门战略管理与私营部门战略管理,The only clear similarity between the two is in the desire for customer satisfaction, but even here there is a difference, because the definition of “customer“ is different in the two cases.,Page 6,公共部门战略管理发展历程,Page 7,初步形成阶段：20世纪60年代末至70年代
6、,Page 8,初步形成阶段：20世纪60年代末至70年代,西方国家普遍出现严重的财政危机、管理危机、信任危机传统公共行 政学无能为力新公共管理运动应运而生新公共管理运动(NPM)：以70年代末西方各国的“政府改革”为先导，采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平。20世纪60年代末西方学者强调战略计划的重要性70年代后企业战略研 究中引入战略管理思想和方法70年代末战略管理引起公共部门的重视在私人部门战略计划和战略管理模式的示范性影响下，公共部门战略规划和战略管理途径也随后兴起。公共部门战略管理在新公共管理研究的浪潮中诞生,Page 9,初步形成阶段：20世纪60年
7、代末至70年代,哈伯德（M.Hubbard）将管理主义模式（即新公共管理）的内容归纳为十大趋势，其中就提到战略管理，主管的战略角色和战略管理实践的强化；政策制定与执行的分离，即核心部门集中于战略管理和计划，设立独立执行机构来执行政策。霍姆斯(Holmes) 和尚德(Shand)新公共管理模式是一种更加富有战略性或结构性的决策方法，要加强中央战略决策能力,使其能够迅速、灵活和低成本地驾驭政府对外交变化和多元利益做出反应。由于战略管理的理念是由私人部门借鉴而来的，因此早期的有关文献侧重 论述公共部门战略管理与私人部门战略管理的差异，如PS瑞恩（Peter Smith Ring） 和JL佩瑞（Jam
8、es L Perry）的公共组织与私人组织的 战略管理：环境与内容的差异性等。,Page 10,战略规划阶段：20世纪80年代,传统的公共行政侧重于政府内部管理，很少考虑外部环境、组织理念和 长期战略等，战略概念一直没有受到重视；20世纪80年代以来，公共组 织为了适应组织内外环境，与组织长期发展目标和组织职能定位匹配， 通过战略规划来提高组织能力。从传统的公共行政到公共组织的战略管 理，可以看作是一种公共管理的嬗变。在20世纪80年代初，战略计划在公共部门中出现。和私营部门相 同，公共部门采用战略管理的最初阶段旨在计划而非管理，即形成战略 计划。在这一时期，侧重于战略计划，忽视战略执行是政府
9、中的一种普 遍现象。战略规划被当作是涉及高层管理者的根本决策，它弥补了传统 的公共行政学关注中低层决策，而忽视高层决策的缺陷。,Page 11,战略规划阶段：20世纪80年代,奥尔森和伊迪较早地倡导在公共组织引入企业战略规划技术，认为企业战略规划技术在公共组织多数可行，并提出了五步骤的奥尔森和伊迪战略规划模式。 奥尔森和伊迪提出的战略规划的五步骤模式：,Page 12,战略规划阶段：20世纪80年代,布莱森（John M Bryson）1988年参照私营部门战略计划模式，提出了公共部门战略计划的八步骤计划模式。布赖森八步骤计划模式,Page 13,战略管理阶段：20世纪80年代末至90年代,2
10、0世纪80年代后期，公共组织面临更加不确定和突变的环境，学者们发 现, 许多成功的战略并未产生预期的结果。学者们再次把注意力投向战略 执行行为, 并引人了“ 战略管理”一词。对战略执行行为的关注, 意味着公 共部门战略研究已经由战略规划阶段进人了战略管理阶段。在战略管理阶段, 由于受公共管理运动和企业战略管理研究的发展的影响, 公共部门战略管理研究在方向、内容、方法等方面都发生了一系列变化。杰克科廷（Koteen.Jack）为适应严重的财政紧缩时期的迅速、急剧的环境变化，公共部门战略管理开始不断地演进、调整。它主要有六个方面的新变化：一是出现了大量用于重塑政府或变革非赢利组织的备选战略方案；二
11、是从侧重于战略计划，转向关注战略执行；三是战略计划过程分权化，许多项目管理者参与战略制定；四是战略过程变得灵活；五是在传统的战略计划的有限的，但为所有战略所共有的组织部分上，增加了新的战略特征；六是政府和非赢利组织间的相互依赖和合作。,Page 14,战略管理阶段：20世纪80年代末至90年代,20世纪80年代末90年代初,在公共部门管理领域出现了首批论述公共部门与第三部门(非营利组织)战略管理的著作或教科书。 最早较系统地讨论公共部门战略管理的著作要算Jossey Bass出版社出版的“公共行政系列丛书”中的两本书,即波齐曼和斯特劳斯曼的公共管理战略（1990）和纳特、巴可夫的公共和第三部门
12、组织的战略管理（1992）。该丛书还收进了一本后来很有影响的论公共部门战略规划的著作,即布赖森的公共组织和非营利组织的战略规划波齐曼（Barry Bozeman）和斯特劳斯曼（Jeffrey D.Straussman） 战略管理途径有三个主要的特征，即界定目标和目的;提出一个能协调组织与环境的行动计划;设计有效的执行方法。 而公共部门战略管理是具有如下四个基本特征：1.关注长期；2.将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级；3.认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的；4.采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁（这一点是最重要的）。 战略管理必须充分认识到政治权威的影响。,
13、Page 15,战略管理阶段：20世纪80年代末至90年代,纳特（Paull C.Nutt）和巴科夫（Robert W.Backoff） 在公共部门战略管理中引入“历史背景“、”问题议程“、”问题张力“、”共生者战略“等概念； 提出建立战略管理小组（SMG）。SMG“由组织内外部的重要人员组成，它是战略管理的主要载体。” 提出了战略议题管理的张力分析框架，把公共战略管理活动分为六个阶段。,Page 16,战略管理阶段：20世纪80年代末至90年代,奥斯本和盖布勒奥斯本和盖布勒在已有基础上进一步提出了公共组织的战略管理模式：(1)内外形势分析；(2)组织面临的关键问题的判断或鉴定；(3)组织基本
14、任务的确定；(4)组织的基本目标的阐述；(5)绘制蓝图一一组织成功的景象；(6)实现愿景和目标的战略的制定；(7)战略时间表的确；(8)最终结果的评测。奥斯本和普拉斯特里克奥斯本和普拉斯特里克在摒弃官僚制：政府再造的五项战略一书中提出了政府再造的五项特殊战略：核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略和文化战略，并且给出了这些战略实施途径。,Page 17,战略管理阶段：20世纪80年代末至90年代,亨利明茨伯格战略历程,Page 18,战略管理阶段：20世纪80年代末至90年代,明茨伯格认为，人们对战略形成的认识就如同盲人摸象，因为从未有人能够具备完整地审视大象的眼光。每个人都仅仅依据自己的理解
15、，或紧紧抓住战略形成的某一部分，同时对其他部分则一无所知。 明茨伯格反对将大象的各个部分简单地加以拼凑而试图得到完整的大象，但同时并没有完全抹杀“盲人摸象”的功绩。他认为为了得到整体的认识，必须要理解局部。 从该认识出发，明茨伯格将战略管理分为十个学派，分别为设计学派、计划学派、定位学派、企业家学派、认识学派、学习学派、权利学派、文化学派、环境学派、结构学派。,Page 19,战略管理阶段：20世纪80年代末至90年代,设计学派:将战略形成看做一个概念作用的过程 “三思而后行” 计划学派:将战略形成看做一个正式的过程 “及时处理，事半功倍” 定位学派:将战略形成看做一个分析的过程 “让事实说话
16、吧” 企业家学派:将战略形成看做一个预测的过程 “带我们见你的头” 认识学派: 将战略形成看做一个心理的过程 “一旦我相信了就会看到 学习学派: 将战略形成看做一个应急的过程 “失败了，再来” 权力学派: 将战略形成看做一个协商的过程 “当心第一” 文化学派: 将战略形成看做一个集体思维的过程 “苹果掉下来的地方从 不会离树太远” 环境学派: 将战略形成看做一个反应的过程 “要看情况而定” 结构学派: 将战略形成看做一个变革的过程 “任何事情都有个季候”,Page 20,战略管理阶段：20世纪80年代末至90年代,马克莫尔（Mark H.Moore）创造公共价值：政府中的战略管理提出了政府战略管理三角分析模型。该模型确立了政府战略管理的核心目标-创造公共价值，分析了政府战略管理三大基本要素-使命管理、政治管理和运营管理。莫尔教授认为，政府管理的终极目的是为社会创造公共价值，因此三角模型的核心是公共价值。为了创造公共价值，政府管理者必须首先确定政府组织究竟要创造何种公共价值，即对政府组织的角色和职能进行定位。因此，政府战略管理者的工作主要包括三项内容：确定组织工作目的；积极争取外部支持，使自己的工作目的具有合法性；提高组织能力，以真正实现工作目的。这三项工作内容构成了三角模型的三大基本要素：使命管理、政治管理和运营管理。,
