建设法规教程第四章

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1、第四章 招标投标法,第一节 概述 一、招标投标的概念,招标投标的概念,招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。 1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国招标投标法，并于2000年1月1日施行。,招标投标的概念,招标投标法共六章，六十八条； 第一章为总则，规定了该法的宗旨、适用范围、强制招标的范围，以及招标投标中应遵循的基本原则； 第二至四章根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为原则； 第五章规定了违反上述规则应承担的法律、责任； 第六章为附则，规定了本法的例

2、外适用情况以及生效日期；,招标投标的概念,1985年6月14日国家计委、建设部颁布工程设计招标投标暂行办法； 1992年12月30日建设部颁布工程建设施工招标投标管理办法； 1999年4月17日，财政部颁布了政府采取管理暂行办法； 2000年5月1日国家发展计划委员会颁布工程建设项目招标范围和规模标准规定； 2000年7月1日国家计委颁布了工程建设项目自行招标试行办法.,第四章 招标投标法,第一节 概述 一、招标投标的概念 二、招标投标法的适用范围,招标投标法的适应范围,中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用招标投标。 调整的对象是招标投标，即招标对于工程、货物和服务事先公布采购条件和要求，

3、吸引众多投标人参加竞争，并按规定程序选择交易对象的行为； 招标分为强制招标与自愿招标两种；,强制招标的适应范围,在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购、必须进行招标； 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，公众安全的项目； 全部或者部门使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；,强制招标的适应范围,2000年5月1日国家发展计划委员会发布工程建设项目招标范围和规模标准规定 必须进行招标：（1）施工单位合同估算价在二百万元人民币以上的；（2）重要设施，材料等货物采购，单项合同估算

4、价在一百万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于以上标准，但项目总投资额在三千万元人民币以上的；,第四章 招标投标法,第一节 概述 一、招标投标的概念 二、招标投标法的适用范围 三、招标投标的基本原则,招标投标的基本原则,应当遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则； 应当遵循不得进行部门或地方保护，不得非法干涉的原则；,第四章 招标投标法,第二节 招标 一、招标活动的特点,招标活动的原则,招标活动是最富有竞争的一种采购方式，能为采购者带来有质量的工程、货物或服务。 具备以下要素：（1）程序规范：每个程序和规则具有法律约束力

5、，当事人不能任意改变；（2）编制招标、投标文件：必须编制招标文件，参加投标，对文件评审和比较，从中选出中标人；（3）公开性（4）一次成交：投标人只能一次报价，不能与招标人讨价还价,招标活动的原则,以上四要素，基本反映了招标采购的本质，也是判断一项采购活动是否属招标采购的标准； 一个完整的招标投标过程，包括招标、投标、开标、评标和定标五个环节； 直接关系到以后各个环节能否顺利进行，对于整个招标投标过程有着非常重要的意义；,第四章 招标投标法,第二节 招标 一、招标活动的特点 二、招标与招标代理,招标,招标是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条件，通过竞争而成交的一种交易方式； 主要应用

6、于物资设备的采购、设计咨询、承包工程等方面； 提出招标条件的人是招标人，招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织； 招标可以分为自行招标与招标代理两种情况；,自行招标,2000年7月1日国家计委颁发工程建设项目自行招标试行办法规定，招标人是指依法按照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等招标人的法人； 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括： （1）具有项目法人资格（或者法人资格）,自行招标,（2）具有与招标项目规模和复杂相适应的工程技术，概运算、财务和工程管理等方面专业技术力量； （3）有从事同类工程建设

7、项目招标的经验； （4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标专业人员； （5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章；,自行招标,招标人自行招标的，项目法人或者组建中的项目法人应当在向国家计委上报项目可行性研究报告时，一并报送符合本方法第四条规定的书面材料； 书面报告应包括下列内容（1）招标方式和发布招标公布公告的媒介；（2）注明投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（3）评标委员会的组成和评标报告；（4）中标结果。招标人不按本方法规定要求履行自行招标核准手续的或者报送的书面材料有遗漏的，国家计委要求其改正，不及时改正的，视同不具备自行招标条件；,招标代理,招标代理的概念

8、招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政建立部门备案。,招标代理,招标代理机构招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关的社会中介组织； 招标代理机构应当具备下列条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金（2）有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；,招标代理,从事工程项目招标代理业务的招标代理机构，其资格

9、由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定； 2000年6月30日建设部颁发工程建设项目招标代理资格认定办法； 工程招标代理机构资格分为甲、乙两级； 分级管理；,招标代理,申请工程招标代理机构资格的单位应当具备下列条件： 是依法设立的中介组织； 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系； 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件； 有健全的组织机构和内部管理的规章制度； 具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；,招标代理,申请工程招标代理机构资格的单位，应当提供以下资料： 企业法人营

10、业执照（复印件加盖原登记机关的确认章）； 工程招标代理机构章程； 工程招标代理机构资格申请表； 其他有关工程招标代理机构的资料； 申请甲级工程招标代理机构资格的，还需提供所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的初审意见；,招标代理,申请甲级工程招标代理机构资格，除具备以上条件以外，还要具备4个条件； 申请乙级工程招标代理机构资格，除具备以上条件以外，还要具备4个条件； 工程招标代理可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务；,招标方式,招标投标法将招标分为公开招标和邀请招标； 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织招标； 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的

11、方式邀请特定的法人或者其他组织投标； 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标； 经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准、可进行邀请招标；,招标方式,公开招标，是招标人在指定的报刊、电子网络或其它媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式； 邀请招标，也称选择性招标，由招标人根据自己的经验和有关供应商、承包商资料、如企业信誉、设备性能、技术力量、以往业绩等情况，选择一定数目的企业（一般应邀请510家为宜，不能小于3家），向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争；,招标方式,两种方

12、式的区别主要在于： 发布信息的方式不同；公开招标因使用招标公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布； 选择的范围不同；公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或者其他组织，招标人事先不知道投标人的数量。邀请招标针对已经了解的法人或者其他组织，而且事先已经知道投标者的数量；,招标方式,竞争的范围不同；由于公开招标使所用符合条件的法人或者组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果。邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技

13、术上或报价上更有竞争力的承包商遗漏；,招标方式,公开的程度不同；公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能。相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些； 时间和费用不同由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招标的时间大大缩短，招标费用也相应减少，公开招标的程序比较复杂，从发布公告，招标人做出反映，评标，到鉴订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高；,招标程序,招标人办理审批手续； 发布招标广告或投标邀请书； 进行资格预审； 编制招标文件； 编制标底； 组织现场考察； 招标文件的

14、澄清或者修改；,招标人办理审批手续,根据招标投标法第3条规定，强制招标的范围包括 大型基础设施、公用事业项目、全部或者部分国有资金投资，或者国家融资的项目； 使用国际组织或外国政府贷款，援助资金的项目； 以及法律、国务院规定必须招标的其他项目； 此外、对于不属强制招标的范围，但是法律、法规、规章明确应当审批的项目，也必须履行审批手续；,招标人办理审批手续,工程项目招标应当具备下列条件： 概运算已经批准； 建设项目已经列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划； 建设用地征用工作已经完成； 又能够满足施工需要的施工图纸及设计文件； 建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实； 建设项目已经经所在

15、地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或并列入施工招标范围；,招标人发布招标广告或投标邀请书,招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告； 必须依法进行招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布； 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力，资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书； 招标公告或投资邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项；,招标人发布招标广告或投标邀请书,建设工程招标公告一般包括下列内容： 建设单位名称、地址、联系人姓名、电话； 工程情况简介、包括项目名称、建筑规

16、模、工程地点、结构类型、装修标准、质量要求、工期要求； 承包方式、材料、设备供应方式； 对投标企业资质的要求及应提供的有关文件； 招标日程安排； 招标文件押金数额； 其他要说明的问题；,招标人对投标人的资格审查,招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定； 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇； 资格预审是招标人对投标人的财务状况、技术能力等方面先进行的审查，以确保参加投标人均系有投标能力的投标人；,招标人对投标人的资格审查,一般情况下建筑工程的资格预审都采用评分法进行，按一定评分标准逐项进行打分，结构按淘汰制进行； 按组织机构与经营管理、财务状况、技术能力、施工经验四个方面逐项打分； 同时还有四个方面需要考虑；,招标人编制招标文件,招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件； 招标文件应当包括招标项目的技术要求，对招标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款；,