08农发——社区管理

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1、第一章 社区与社区管理 第一节 社区的含义,如果从定义的出发点来看，社区可以归为两大类: 功利主义的观点具有共同目标和共同利益关系的社会团体 地区性质的观点一定地域内共同生活的有组织的人群绝大部分定义都包含三个方面的含义：社会交往（群体）；地域；纽带（共同约束），这是社区的三具核心要素。,我们的定义：社区是建立在地域基础上的，处于社会交往中的，具有共同利益和认同感的社会群体。（聚居在一定地域内的相互关联、相互交往的人群形成的具有共同生活特征的相对独立的地域性社会。 ）,四、社区与社会的关系,1、联系：每一个社区又都是一个小社会，因此社区中有社会；同样，一个社会又有多个社区，社会中又有社区。 2

2、、区别： （1）目前，社区一般强调地域限制，而社会无地域限制； （2）根据滕尼斯的理论，社区的约束多为内在的，而社会的约束则多为外在的，强制的。,第二节 社区的类型和特征一、社区的分类1.按功能划分： 经济社区：指绝大多数社区劳动力都从事生产经营活动，并主要表现为经济共同体的一类社区。这类社区在我国城乡占有较大比重。,政治社区：主要是指全国和省、市、县等行政区域的管理机关所在地，它们分别是全国或一定区域的政治中心；另外，也可以把城市中各类党政机关机构聚居区看作为是一个局部性的政治社区,文化社区：主要是指教育、科研、文化艺术单位比较集中的社区 军事社区：以军事活动和军事设施为主体的社区,2.按规

3、模大小划分：巨型社区、大型社区、中型社区、小型社区和微型社区 3.按形成方式划分：自然性社区（农村）、法定性社区 4.按结构完整程度划分：整体性社区、局部性社区 5.按综合标准划分：农村社区、城市社区、城镇社区,二、农村社区、集（城）镇社区、城市社区,1农村社区（村落社区） 农村社区是指以农业生产方式为基础的规模较小、结构比较简单的社区，是伴随着原始农业的出现和人类的定居而产生的。,农村社区的显著特点:地域特征:基本资源；地理位置；地域范围 人口特征:人口的数量与密度要远低于城市社区(散村社区和集村社区) 组织特征:社会群体与组织在数量和结构的简单化；家庭承担着多种社会功能 文化特征:土地认同

4、、传统认同,2集镇社区集镇社区亦称城镇社区，实际上是兼具农村社区和城市社区某些成分与特征的社区类型，是农村和城市相互影响的一个中介。,费孝通:“比农村社区高一层次的社会实体的存在，这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。无论从地域、人口、经济、环境等因素看，它们既具有与农村社区相异的特点，又都与周围的农村保持着不可缺少的联系”。（小城镇，大问题，费孝通文集第九卷，群言出版社，1999年版，P199）,我国集镇社区的一些要素和特征:地域特征:生态环境的条件和质量一般要优于城市社区 人口特征:规模及密度；质量；结构 组织特征:社会群体；组织机构 文化特征:理性与感性；现代与

5、传统；开放与保守,3城市社区地域特征 ：内部功能分区明显；外部结构具有“逆城市化”趋势 人口特征：数量多且密度大；人口的质量普遍高于农村和集镇的人口；人口的流动性极大 ；人口增长以机械增多为主 ；人口的异质性强且差别性大,社群和组织特征 ： 所谓“城市中的人际关系”，是指城市人口跨社区的、匿名性与非个性化明显、以业缘联系为主的社会关系。 所谓“城市社区内的人际关系”，则是指居民在同一城市社区内、以共同利益与兴趣爱好为纽带、以社区内的社群与组织为载体、具有一定情感交流的人际社会交往关系。,社会群体特征：一是以地缘和利益为基础 ；二是以利益或兴趣爱好等为纽带的社群种类、形式趋多样化；三是居民在这些

6、社群内的交往并不排斥相互间的感情交流；四是解决居民间的矛盾、纠纷和冲突时，虽不排斥情感要素的介入，但主要依赖理性契约和法律的力量。,社会组织特征：一是组织的数量众多、类型复杂，既有政治性组织，也有科教文卫体社会福利等组织；二是组织功能的专业化；三是组织结构严密的科层制。所谓科层制，是一种具有职业化与专业化功能、严格规章和权力分等的正规社会组织的管理体制。,文化特征 所谓“社区文化”，是指一种特有的文化现象，既包括社区意识、社区心理、社区风尚、社区公德、社区教育、社区艺术活动、社区生活方式等精神层面的要素，也包括社区文艺活动场所、宣传橱窗、公益广告、艺术雕塑、标志性建筑以及环境绿化等物质层面的要

7、素。,二、社区的特征 1、 社区是社会的缩影：,不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所构成的社会群体和社会组织； 不仅包括人们的经济生活，还有政治、文化生活； 不仅包括经济关系，还包括血缘、地缘关系 不仅包括一定的地域，还包括人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。,2、 社区是聚落的承载体,聚落是指人类各种形式的居住场所，它不单纯是房屋建筑的集合体，还包括与居住直接有关的其他生活设施。 我国城乡的聚落形式有村落、集镇、县城镇和城市等等，他们都是社区的依托或物质载体。,3、社区都有自己特有的文化,社区的地域、历史、经济条件、居民构成不同，社区文化不同。即价值观念、行为方式、风俗习惯

8、、语言等表现形式呈现不同色彩。,4、 社区居民具有共同的社区意识,社区意识也叫社区认同感或归属感。主要指社区居民对自己所属的社区有一种认同、喜爱和依恋的思想及心理感觉。,5、 社区是不断变迁的,农村社区是人类社会最早出现的社区形式。进入现代社会以后，社区的变迁速度加快。生产力发展是推动社区发展的决定性因素。,第三节 社区的构成要素及功能,一、社区构成要素：指构成社区的基本因素，这些因素缺一不可。 美国社会学家K.King和K.Y.Chan认为：社区有三个分析尺度：1、物质尺度明确边界的地理区域；2、社会尺度居民沟通和互动；3、心理尺度共存感、从属感和认同感。,社区的构成要素,社区人口的数量、构

9、成和人口分布,社区的边界,社区中个体的心理要素,社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系,社区,社区的地理条件和资源条件 社区对空间，时间的利用形式,（一）地域,1、含义：指一个社区存在的物质基础。 2、内容：包括社区的范围、方位、形状、环境、自然资源等。 存在的问题：如何理解跨地域社区或非地域社区？,（二）人口,1、含义：指社区内按一定生产关系或社会关系聚居的人口群体。 2、地位：也是社区存在的物质基础之一，包括人口数量、人口构成和人口分布等。,（三）结构要素1. 什么是社区结构 社区结构是指社区内各种社会群体和组织相互联结构成的关系 2.社区的五大基本结构一般社区具有五大结构：社区人口结构

10、、社区的经济结构、社区的政治结构、社区的文化结构和社区的区位结构。,社区的区位结构：是指社区所处的地理位置以及社区内各个部分和各类活动在空间上的分布和排列组合状况。,目前社区的结构变得越来越复杂，具体表现为：第一，社区功能增加；第二，社区组织增多；第三，群众团体增加；第四，社区社会关系复杂化,（四）社会心理要素居民的凝聚力和归属感,1、含义：社区居民对自己所属社区形成的一种情感上和心理上的凝聚力和认同感。 2、地位：把人口联系在一起，是社区存在和发展的心理基础,五、生态要素社区服务的公共设施,1、含义：为社区成员生活和发展新提供的一整套相对完备的生活服务设施和其它公共设施。 2、地位：是保证社

11、区成员生存的必要手段，是社区发展的前提。,三、社区的功能,1、 政治功能：选举、监督等 2、 文化功能：文娱、体育、教育等 3、 维系功能：心理维系，社会维系 4、 服务功能：日照服务，卫生保健、 就业等,第四节 社区管理,本书的界定,在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理,一、社区管理的界定.,关于社区管理的不同认识,社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴,走向自治： 社区管理的最终目的,培育社区居民的民主意识和自治意识 提高社区居民自我管理、自我服务的能力,1 关于社区管理的不同认识社区管理是对人们所赖以居住和生活的地域共同体

12、的管理行为。（1）社区管理是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程。,（2）社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会事务所展开的各项管理工作。（3）社区管理是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参加的区域性、全方位的自我服务和自我管理。,2 .我们理解的“社区管理”的界定,社区管理是指在社区范围内，由政府主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民为维护社

13、区的整体利益、推进社区全方位发展，对社区公共事务和公益事业进行的有效调控和自我管理。,Title in here,目的,社区 管理,（1）社区管理的范围主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区。（2）社区管理的主体是多元的，包括：街道党工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范围内的企事业单位；广大的居民。,（3）社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。（4）社区管理的性质应是群众性的自我管理。（5）社区管理的目的是促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。,3 走向自治：社区管理的最终目的我国目前的社区管理采取半行政

14、性与半自治性相结合的模式，实际上是以政府管理为主，居民自我管理为辅的模式。 政府引导居民逐步走向自治的措施（1）培育社区居民的民主意识和自治意识。（2）提高社区居民自我管理、自我服务的能力。,二、 社区管理的特征,（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）,1. 区域性,2互助性,3复杂性,社区的社会心理要素,此外，还有动态性、综合性等,三、 社区管理的原则,全体利益原则,自治和自助原则,前瞻性原则,组织和教育原则,协调性原则,1全体利益原则 该原则强调社区管理的目标，就是社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益为根本目标。按照这一原则，必须以社区成员的需求为工作目标，充

15、分利用社区的各种资源和优势，全面推进社区的社会、文化、治安、教育、环境、卫生、服务等各方面的工作，改善社区软硬件设施，以满足社区成员多样化、高质量的生活需求和全面发展的需要。 2自治和自助原则 该原则强调的是满足社区成员各类需求的根本途径。这是现代社区管理和传统的社区管理的根本区别。,3组织和教育原则 该原则着重强调实现社区管理目的的方法。社区管理的最终目的是为了社区的发展以及社区居民生活质量和综合素质的提高。居民的综合素质包括身体素质、文化素质和品德修养等，主要有生活态度、价值观、行为准则、文化程度、艺术修养、品格品行、健康状况等方面的内容，其中有相当一部分可通过教育的途径来改善和提高。社区

16、教育是一种全方位的、新式的终身教育。组织原则是以科学的方法和艰苦的工作，以统一各种社区管理主体的认识、看法，认清共同的需要，形成一致的行动，解决社区内的共同问题，达到推动社区发展的目标。,4协调性原则 该原则有两方面的含义，一方面是社区管理不能仅仅局限于社区这个小区域，而且要注重社区与整个外部大环境的协调，另一方面就是注重社区内组织与功能的协调，以保证管理的及时、有效、无遗漏。 5.前瞻性原则 该原则强调了在社区管理过程中，要注重预见性，要有长远的目标，要充分考虑社区管理的根本出路问题，考虑社区管理发展中可能出现的或已经出现的各种因素对以后的管理将会带来的不利影响，并在社区管理的过程中努力将这些因素化解在萌芽状态，使它对社区管理的影响降到最低程度。另外它还要求在社区管理的各个环节，如管理方案的拟定和实施、管理方法和手段的改进等，都要遵循前瞻性原则，以防止以后出现大的变动，造成大的损失。,