建设法规资料

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1、建设法规,建设工程质量管理法规,9.1 建设工程质量管理法规的概述 9.2 质量体系认证制度 9.3 政府对建设工程质量的监督管理 9.4 建设行为主体的质量责任与义务 9.5 建设工程返修及损害赔偿,9.1 建设工程质量管理法规的概述,9.1.1 建设工程质量管理法规的概念 建设工程质量管理法规是指调整建设工程质量管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 广义的建设工程质量管理法规不仅包括国家制定颁布的所有有关建设工程质量管理方面的法律规范，还应包括其他法规中涉及建设工程质量管理的规定。,1、建设工程质量有广义和狭义之分1）从狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量，它是指在国家现行的有

2、关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。 2）从广义上说，建设工程质量还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。它反映在他们的服务是否及时、主动，态度是否诚恳、守信，管理水平是否先进，工作效率是否很高等方面。应该说，工程实体质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。 国内外都趋向于从广义上来理解建设工程质量，但本书中的建设工程质量主要还是指工程本身的质量，即狭义上的建设工程质量。,2、影响建设工程质量的因素很多如决策、设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度

3、等等。 归纳起来，可分为五大方面：即通常所说的4M1E：人（Man）、机械（Machine）、材料（Material）、方法（Method）和环境（Environment）。 在工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量的关键。,3、建设工程质量进行管理的体系,建设工程质量的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命的安全。因此，加强建设工程质量的管理，是一个十分重要的问题。 根据有关法律规定，我国建立起了对建设工程质量进行管理的体系，它包括纵向管理和横向管理两个方面。 1）纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在工程建设

4、的全过程和各个环节之中，它既对工程建设从计划、规划、土地管理、环保消防等方面进行监督管理，又对工程建设的主体从资质认定和审查，成果质量检测、验证和奖惩等方面进行监督管理，还对工程建设中各种活动如工程招投标、工程施工、验收、维修等进行监督管理。,2）横向管理包括两个方面 一是工程承包单位，如勘察单位、设计单位、施工单位自己对所承担工作的质量管理。它们要按要求建立专门质检机构，配备相应的质检人员，建立相应的质量保证制度，如审核校对制、培训上岗制、质量抽检制、各级质量责任制和部门领导质量责任制等等。 二是建设单位对所建工程的管理。它可成立相应的机构和人员，对所建工程的质量进行监督管理，也可委托社会监

5、理单位对工程建设的质量进行监理。 现在，世界上的大多数国家都推行监理制，我国也正在推行和完善这一制度。,9.1.2 建设工程质量管理法规立法现状,中华人民共和国建筑法第六章即为“建设工程质量管理”。建设工程质量管理条例对建设行为主体的有关责任和义务作出了明确的规定。 除此以外，国务院建设行政主管部门及其相关部门颁发的建设行政规章及一般规范性文件有：建筑工程质量监督条例（试行）（1983年）、建筑工程质量监督站工作暂行规定（1985年）、建筑工程质量检验工作规定（1985年）、关于确保工程质量的几项措施（1986年）、建设工程质量监督管理规定（1990年）、关于提高住宅工程质量的规定（1992年

6、）、建设工程质量管理办法（1993年） 关于建筑企业加强质量管理工作的意见（1995年）等。,9.2 质量体系认证制度,建筑法规定：国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。 从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或其授权部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构向该企业颁发企业质量体系认证书。,9.2.1 质量保证体系认证的标准,1、1987年3月，国际标准化组织（ISO)正式发布ISO9000质量管理和质量保证系列标准，受到世界各国欢迎，已经为各国广泛采用。 2、1992年，我国也发布了等同采用国际标准的GB/T19000-ISO9000质

7、量管理和质量保证系列标准，这些标准，既可作为生产企业质量保证工作的依据，也是企业申请质量体系认证的认证标准。如果双方同意,它也可作为供需双方对产品质量的认证标准。,3、我国等同采用ISO9000系列标准制定的GB/T19000系列标准有五个标准： GB/T19000-ISO9000质量管理和质量保证-选择和使用指南 GB/T19001-ISO9001质量体系-设计/生产、安装和服务的质量保证模式 GB/T19002-ISO9002质量体系-生产和安装的质量保证模式 GB/T19003-ISO9003质量体系-最终检验和试验的质量保证模式 GB/T19004-ISO9004质量管理和质量体系要素

8、-指南4、GB/T19000系列标准只是一套推荐性标准。编号中“T”就是“推荐”一词的汉语拼音首写字母。但其一旦被法规或合同确定采用后就是“强制性标准”。如果供需双方或第三方选择某一质量保证模式作为产品认证标准，那么该质量保证模式在合同约定范围内就具有法律效力。,5、GB/T19000-ISO9000质量管理和质量保证-选择和使用指南 此标准阐明了质量方针、质量管理、质量体系、质量控制和质量保证五个重要质量术语的含义及其相互关系，阐述了企业应力求达到的质量目标及质量体系环境特点和质量体系标准的类型，规定了标准的应用范围、标准的应用程序；规定了证实文件应包括的内容以及供需双方签订合同前应做的准备

9、。6、GB/T19001-GB/T19003(质量保证模式) 质量保证模式是为了满足供需双方考虑产品特性、保证能力等多种因素的需求后选择的用以签订合同的质量保证要求。这些要求不是企业质量体系的全部要素和内容，只是针对某项产品生产过程质量管理的要求，通过实施这些工作，用户（需方）相信生产企业可以持续稳定地生产质量满足合同规定的产品。质量保证模式有不同水平的三个标准可供选择,7、GB/T19003-ISO9003质量体系-最终检验和试验的质量保证模式 1）该标准适用于相对简单或比较成熟的产品。它明确了产品形成过程检验工作、成品检验和实验的质量体系要求，强调检验工作与有效的检验系统对检验人员、检验程

10、序和设备都要进行严格的控制。 2）该标准明确规定此范围的12项质量体系要素构成其主要内容，是三个模式标准中质量体系要素内容和数量相对较少的模式标准。,8、GB/T190002-ISO9002质量体系-生产和安装的质量保证模式 1）该标准适用于设计已定型、生产过程复杂或产品价值昂贵的生产条件，阐述了从原材料采购至产品交付使用全过程的质量体系要求，是三个模式中应用率较高的模式标准。 2）它要求生产企业质量体系能提供严格控制生产过程质量的证据，保证生产和安装阶段各个环节符合规定的要求，及时解决生产过程中发现的问题，防止、避免不合格情况的发生和重复出现。 3）该标准强调预防控制和检验相结合，并以此范围

11、规定了18项质量体系要素的内容和工作程序。,9、GB/T19001-ISO9001质量体系-设计开发、生产、安装和服务的质量保证模式 该标准是三个质量保证模式中质量水平最高、覆盖环节（过程）最多，而且质量体系要素最多的质量保证标准，阐述了从产品设计、产品生产到售后服务全过程的质量体系要素的要求。遵照标准，企业产品质量体系提供对合同评审、设计、生产和安装过程（服务）各个阶段、各个环节的严格控制，防止发生不合格的情况，该标准比较其他两个标准增加了对设计质量控制条款和售后服务条款的质量体系要素,10、GB/T19004-ISO9004质量管理和质量体系要素指南 1）GB/T19004-ISO9004

12、标准是指导企业建立质量体系的指导标准。 2）该标准在总结了不同行业、不同企业的基本要求后，提出了企业建立质量体系一般应包括的基本要素。该标准对基本质量要素的含义、要素的目标、要素间的关系以及各项工作的内容、要求、方法、人员和所要求的文件、记录都有明确的要求。 3）该标准从建立质量体系的组织结构、责任、程序、过程和资源五个方面对人、技术、管理诸要素提出要求，明确企业质量体系的基本出发点是：应设计出有效的质量体系，以满足顾客的需要和期望，并保护公司的利益。 4）完善的质量体系应在考虑风险、成本和利益的基础上使质量最佳化，并具有对质量加以控制的重要管理手段。,9.2.2 质量保证体系标准的选择,1、

13、我国的建筑业所涉及的设计、科研、房地产开发、市政、施工、试验、质量监督、建设监理等企事业单位，在建立企业内部质量管理体系时，毫无疑问，应该选择GB/T19004-ISO9004标准，这是一致的。 2、各企事业单位在按照GB/T19004-ISO9004标准建立质量体系的基础上，可以根据用户的要求和企业产品的特点，选择GB/T19001-ISO9001或GB/T19002-ISO9002或GB/T19003-ISO9003标准。 3、GB/T19001-ISO9001标准中包括了设计，因此，对设计院、研究院和房产公司等单位适用：GB/T19002-ISO9002标准中只包括生产和安装，因此，只对

14、施工企业适用： GB/T19003-ISO9003标准涉及到试验和检验，所以适用实验室、质检站和监理公司等单位。 对一些单位，如施工企业，下设实验室，可以选择GB/T19002-ISO9002和GB/T19003-ISO9003用于外部的质量保证 。,9.3 政府对建设工程质量的监督管理,9.3.1 建设工程主体的监督管理制度 9.3.2 建设工程质量监督制度 9.3.3 建设工程质量检测制度 9.3.4 建设工程质量验评及奖励制度 9.3.5 企业质量体系和产品质量认证制度 9.3.6 建材使用许可制度,9.3.1 建设工程主体的监督管理制度,建设工程主体是指建设工程的参与者，它包括建设单位

15、、勘察设计单位、监理单位和构配件生产单位及施工单位等单位及其相关人员。 政府对建设工程主体的监督管理主要是： 1、对建设单位的能力进行审查。审查其是否具备与发包工程项目相适应的技术、经济管理能力，编制招标文件及组织开标、评标、定标的能力。如其不具备上述能力，则要求他委托招标代理机构代为办理招标事宜。 2、对勘察设计单位、施工、监理、构配件生产、房地产开发单位实行资格（质）等级认证、生产许可证和业务范围的监督管理。上述单位必须按规定申请并取得相应资格证书后，方能从事其资格（质）等级允许其范围内的业务活动。各级建设行政主管部门将严格监督各单位在其资格（资）等级允许的业务范围内从事活动。 3、实行执

16、业工程师的注册制。目前，我国法规规定从事建筑设计、工程监理的工程技术人员须经过考试取得资格证书并经注册后方能获得相应执业资格。各级建设行政主管部门将负责考试、注册及执业活动的监督管理。,9.3.2 建设工程质量监督制度,根据建设部发布建设工程质量监督管理规定凡新建、扩建、改建的工业、交通和民用、市政公用工程（含实施监理的工程）及构配件生产，均应接受建设工程质量监督机构的监督。,1、建设工程质量监督机构,1）建设工程质量监督工作的主管部门，在国家为建设部，在地方为各级人民政府的建设主管部门。国务院铁路、交通、水利等有关部门负责有关专业建设工程项目的质量监督管理工作。市、县建设工程质量监督站（简称为监督站）为建设工程质量监督的实施机构。 2）监督站的主要职责是：检查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构件厂是否严格执行技术标准，检查其工程（产品）质量；检查工程的质量登记和建筑构件质量，参与评定本地区、本部门的优质工程；参与重大工程质量事故的处理；总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向主管部门汇报。,