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1、第五章 民族区域自治制度,第一节 概述一、民族区域自治制度的涵义 民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一种制度。,二、民族区域自治制度的依据1、理论基础 马恩同时强调过地方自治的必要性。列宁把民族区域自治看成建立真正民族国家的前提 。,2、历史传统 中国自古以来就是一个统一的多民族国家。中国的统一和中华民族“多元一体”的格局经历了三个历史大循环三次民族大融合、大混杂。 “多元”指的是各民族都有自身的历史与文化。 “一体”指的是统一而不可分割的中华民族这个实体。,3、民族分布的特点决定了必须实行民族区域自治。 中国各民族的发展在地区
2、上是互助交错的，早已形成了以汉族为主体的各民族大杂居、小聚居、交错聚居的局面。,4、各民族相互合作，共同发展需要实行民族区域自治制度。由于历史和自然的原因，中国经济、文化的发展表现不平衡性。汉族人口多，文化技术先进，而少数民族地大物博，资源丰富，因此各民族只有互相支持互相帮助，才能共同繁荣和发展。,5、中国各民族人民在同共同敌人的斗争中，自觉结成了一个民族整体，1840年鸦片战争以后，中国各族人民在同西方列强和国内封建主义官僚资本主义三座大山进行斗争过程中，认识到中华民族的整体利益高于一切，从一个自在的民族实体上升为一个自觉的民族实体，形成中国名族人民密切合作，不可分割的局面。,总之，我国各民
3、族是宜合不宜分的，民族区域自治制度是中国共产党运用马克思列宁主义的民族理论与我国实际相结合的产物，既有理论基础，又有其历史的、现实的基础，是解决我国民族问题最适宜的制度。,三、民族区域自治制度的历史发展 当代中国民族区域自治制度推行大体经历了四个时期： 1、全面推行时期（新中国成立1958年12月） 2、曲折中推行时期（1958年底1966年5月） 3、遭到严重挫折时期（1966年6月1976年10月） 4、恢复与发展时期（1976年10月至今） 82年宪法坚持完善，特别是1984年5月制定了中华人民共和国民族区域自治法简称自治法对民族自治制度作了全面系统的规定，使我国民族区域走上了法制化和规
4、范化时期。,第二节 民族区域自治制度的内容依据宪法、自治法当代中国民族区域制度主要内容有： 一、当代中国民族区域自治制度主要内容 1、建立民族自治地方 民族自治地方是指一个或多个少数民族在其聚居的地方实行区域自治的行政区域。,2、民族自治机关 根据宪法，民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。 关于自治机关的人员安排要注意：（1）自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治民族公民担任主任或副主任。（2）自治区的主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族公民担任。（3）自治机关所属工作部门的干部要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。,3、享有民族自
5、治权 （1）民族立法权。 是指民族自治地方人民代表大会依照当地民族的政治、经济、文化特点，制定自治条例，单行条例等地方性自治法规的自治权。,（2）变通执行权 上级国家机关的决议、决定、命令、批示如果不适合民族自治地方实际情况、自治机关可以报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。,（3）经济自主权 （4）财政自主权 （5）文化自主权 （6）语言文字权（执行公务时） （7）组织公安部队权 （8）干部任用优先权,二、民族区域自治制度的特点与优点 1、特点 民族区域自治制度是中国共产党将马克思主义民族理论同中国实际相结合的成果，是对马克思主义民族理论的重大贡献。实践证明，将民族区域自治作为解决中国
6、民族问题的基本国策是完全正确的，民族区域自治是当代中国一项行之有效的政治制度。它具有统一性、结合性、二重性、广泛性、保障性等鲜明的中国特色。,4、上级国家机关的领导和帮助 具体有三方面： 第一，在政治方面上级国家机关有关民族自治地方的决议、法定、命令和指示应当适合民族自治地方的实际情况，如果有不合适的，自治机关可依法变通执行或停止执行。 第二，经济方面，上级国家机关在制定国民经济计划时应当照顾民族自治地方的特点和需要，在财政、技术、物资方面帮助民族自治地方。 第三，在科学、教育、文化、卫生方面，帮助民族自治地方加速发展（教师、医生、科技人员）。,（1）统一性 民族区域自治制谟在国家统一领导下实
7、行的。统一性特点体现于版图的统一和政令的统一。,（2）结合性 体现在两个方面： 一是民族自治与区域自治的结合，二是经济因素与政治因素的结合,（3）二重性 民族自治的二重性是指自治机关与一般的地方国家政权机关相比既具有共同性又具有特殊性，是共同性与特殊性的统一。 共同性：民族自治地方的人大和人民政府是中央统一领导下的地方国家权力机关和行政机关。特殊性是自治机关实行民族化、行使自治权。,（4）广泛性 民族区域自治广泛性主要体现两方面：一是自主权广泛性；二是自治民族的广泛性。,（5）保障性 这主要是指上级国家机关的领导和帮助，为自治机关行使自治权，消除民族间事实上的不平等提供何障。,2、优点 （1）有利保障少数民族自主地管理本民族事务的权利。 （2）有利于国家统一与安全。 （3）有利于发展社会主义民族关系。 （4）有利于加快和发展民族经济和文化，促进各民族共同繁荣,第三节 坚持和完善民族区域自治制度,一、要在坚持民族区域自治制度的总体原则下，重申和确立一些具体的制度。 二、加强民族区域自治的法制建设。 三、进一步加强民族自治机关的建设。,
