郑州市十二五规划纲要

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1、 1 附件十：郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要郑州市发展和改革委员会 2 目 录序 言1第一篇 大力建设中原经济区核心增长区1第一章 规划背景.1第一节 “十一五”发展成就1第二节 “十二五”面临的形势5第三节 引领中原经济区发展 .7第二章 总体要求.8第一节 指导思想 .8第二节 发展原则 .8第三节 发展战略 .9第四节 战略任务 .10第五节 战略布局 .12第六节 战略举措 .14第三章 发展目标.15第一节 经济发展 .15第二节 转型升级和自主创新 .16第三节 生态建设和环境保护 .17第四节 社会发展和改善民生 .18第二篇 加快建设郑州都市区20第一章 构建国家

2、区域中心城市.20 3 第二章 建设中原经济区核心城市.21第一节 提高首位度 .21第二节 增强综合承载力 .22第三节 积极服务中原经济区 .22第三章 拓展城市空间.23第一节 加快中心城区与组团协调发展 .23第二节 加快郑州新区建设 .26第三节 加快重点城镇建设 .28第四章 建设社会主义新农村.29第一节 强化基础设施 .29第二节 统筹城乡规划 .31第三节 延伸公共服务 .31第五章 完善城市功能.31第一节 加强城市交通建设 .32第二节 加强城市基础设施建设 .33第三节 加强生态组团建设 .35第三篇 建设现代产业体系38第一章 大力发展战略支撑产业.38第一节 汽车和

3、装备制造业 .38第二节 电子信息产业 .39第三节 物流商贸业 .40第四节 文化创意旅游业 .42 4 第五节 战略支撑产业重点企业和重大项目 .43第二章 加快发展现代工业.48第一节 战略性新兴产业 .48第二节 优势产业 .50第三节 工业重点企业和重大项目 .52第三章 优先发展现代服务业.55第一节 区域性金融中心 .55第二节 生产服务业 .58第三节 生活服务业 .59第四节 服务业重点企业和重大项目 .60第四章 着力发展现代农业.62第一节 都市型现代农业 .62第二节 农业产业化 .64第三节 农业保障体系 .66第四节 农业重点企业和重大项目 .67第五章 全力建设产

4、业集聚区.70第四篇 建设创新型城市73第一章 构建创新体系.74第一节 强化企业自主创新主体地位 .74第二节 打造自主创新平台 .74第三节 发展产业创新联盟 .75第二章 推进重点领域自主创新.75 5 第一节 强化新兴产业自主创新 .75第二节 促进传统产业自主创新 .76第三节 加快服务体系创新 .76第三章 优化创新环境.77第一节 完善创新体制机制 .77第二节 营造创新社会氛围 .78第三节 大力开展对外科技合作 .79第四章 实施人才强市战略.79第一节 壮大人才队伍 .79第二节 激发人才活力 .80第五篇 建设国家综合交通枢纽城市82第一章 强化航空枢纽地位.82第一节

5、加快机场及配套设施建设 .82第二节 加快航线网络建设 .83第三节 加快航空货运中心建设 .83第二章 强化铁路枢纽地位.83第一节 提升铁路客运能力 .84第二节 提升铁路货运能力 .84第三节 提升场站服务能力 .84第三章 强化公路枢纽地位.85第一节 完善高速公路网络 .85第二节 改造提升干线公路 .85 6 第三节 加快建设农村公路 .86第四节 优化公路场站布局 .86第四章 提高管理运营水平.87第一节 合理配置运力资源 .87第二节 提升交通服务能力 .87第三节 加强管道管理 .88第六篇 建设信息化城市89第一章 推进城市信息基础设施建设.89第一节 加强网络基础设施建

6、设 .89第二节 加强信息安全基础设施建设 .90第二章 推进数字郑州建设.90第一节 加快地理空间数据库建设 .90第二节 加快信息服务平台建设 .91第三节 加快信息应用系统建设 .91第三章 推进产业信息化.91第一节 促进工业与信息化融合 .92第二节 促进服务业与信息化融合 .92第三节 促进农业与信息化融合 .92第七篇 建设低碳生态城市93第一章 节约合理利用资源.93第一节 合理利用能源资源 .94第二节 集约利用土地资源 .94 7 第三节 合理保护和利用水资源 .95第四节 加强矿产资源保护和开发 .95第五节 建设节约型社会 .95第二章 加强环境保护.96第一节 改善水

7、环境质量 .96第二节 加强大气污染防治 .97第三节 加强废弃物污染治理 .97第四节 加强环境管理 .97第三章 发展绿色经济.98第一节 发展循环经济 .99第二节 加强资源综合利用 .99第三节 发展低碳经济 .100第四节 加强应对气候变化综合能力建设 .100第四章 加强生态建设.101第一节 建设生态功能区 .101第二节 强化生态环境保护 .102第八篇 建设开放型活力城市104第一章 持续深化改革.104第一节 深化行政体制改革 .104第二节 深化经济体制改革 .105第二章 努力扩大开放.107第一节 加大招商引资力度 .108 8 第二节 努力扩大对外贸易 .108第三

8、节 实施“走出去”战略109第九篇 建设民生优先的和谐城市111第一章 积极扩大就业.111第一节 稳定和扩大就业 .111第二节 强化就业保障 .112第二章 努力增加居民收入.112第一节 大力促进农民增收 .112第二节 不断提高城镇居民收入 .113第三章 健全社会保障体系.113第一节 扩大社会保障覆盖范围 .113第二节 完善社会保障体制机制 .114第三节 提高社会保障水平 .114第四章 提速发展医疗卫生.115第一节 完善公共卫生服务体系 .115第二节 完善医疗卫生服务体系 .115第三节 完善医疗保障体系 .116第四节 健全药品供应保障体系 .116第五节 改革医疗卫生

9、机构管理体制和运行机制 .116第五章 优先发展现代教育.117第一节 重视学前教育 .117第二节 提高基础教育水平 .118 9 第三节 做大做强职业教育 .118第四节 优化发展高等教育 .119第五节 完善继续教育体系 .119第六节 保障特殊教育稳步发展 .120第七节 加快民办教育发展 .120第八节 加强教师队伍建设 .120第六章 建设文化强市.120第一节 加强思想道德建设 .121第二节 繁荣文化事业 .121第三节 实施文化资源保护 .122第四节 创建文明郑州 .122第七章 提高人口素质.123第一节 加强人口和计划生育工作 .123第二节 加强体育工作 .124第三

10、节 发展养老服务事业 .124第八章 切实实施好“菜篮子”工程.129第九章 切实保障公共安全.130第一节 建立安全生产长效机制 .130第二节 深入推进“平安郑州”建设131第三节 加强食品药品安全监管 .132第四节 完善突发事件应急预警机制 .132第十章 促进和谐有序的社会管理.133 10 第一节 创新社会管理体制 .133第二节 推进和谐社区建设 .133第三节 促进社会组织健康发展 .134第四节 预防和化解社会矛盾 .134第五节 加强廉政勤政建设 .135第六节 推进诚信郑州建设 .135第十一章 切实加强民主法制建设.136第一节 推进民主建设 .136第二节 推进法制建

11、设 .136第十篇 规划实施保障137第一章 实施分类指导.137第二章 完善保障措施.138第一节 项目保障 .138第二节 投资保障 .139第三节 土地保障 .139第四节 环境容量保障 .140第五节 区划保障 .140第六节 体制改革保障 .141第七节 政策保障 .141第八节 组织保障 .142第九节 纪律保障 .142第十节 行政保障 .143 11 第三章 加强规划落实.143第一节 健全规划管理体系 .143第二节 搞好规划与年度计划衔接 .144第三节 完善规划评估和考核机制 .144 1 郑州市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要序 言20112015 年是郑州市国

12、民经济和社会发展第十二个五年规划时期。为阐明全市发展的战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据中共中央关于制定“十二五”规划的建议和中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 ，编制郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。第一篇第一篇 大力建设中原经济区核心增长大力建设中原经济区核心增长区区第一章第一章 规划背景规划背景第一节 “十一五”发展成就“十一五”以来，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科

13、学发展观，按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总要求，加快经济发展，优化产业结构，推进改革开放，改善社会民生，全市经济社会实现持续、快速、健康发展，努力保持了好的趋势、好的态势、好的气势。 “十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成，国家区域中心城市地 2 位基本确立，带动力、辐射力和承载力显著增强。坚持科学发展、跨越发展、和谐发展，综合经济实力跨上新台阶。全市生产总值达到 4000 亿元，年均增长 13.9%；人均生产总值达到 4.9 万元左右；财政总收入达到 643 亿元，年均增长 30%，地方财政一般预算收入达到 387 亿元，年均增长23.2%；全社会固定资产投资达到 2757 亿元

14、（五年累计 9218 亿元） ，年均增长 28.4%；社会消费品零售总额达到 1678 亿元，年均增长 19%；市属及以下进出口总额达到 45.2 亿美元，年均增长 32.7%。坚持优化工业结构、发挥商贸优势、建设现代农业，产业结构优化迈出新步伐。走新型工业化道路，自主创新能力持续增强，汽车、装备制造、铝及铝精深加工、食品、电子、新材料等优势产业增加值比重不断提高，宇通、郑煤、郑州电力、中烟和中铝等一批销售收入超百亿元企业脱颖而出。现代服务业发展迅猛，物流、会展、文化、旅游、金融等产业呈现强劲的发展势头。现代农业取得较快发展，产业化经营水平不断增强。全市三次产业结构演变为 3.1：56.7：40.2。坚持推进郑州新区建设，改造提升中心城区，加快卫星城发展，城市建设水平实现新跃升。新一轮城市总体规划全面实施。郑州新区建设加快推进，各种发展要素加速集聚，基础设施建设初具规模，构建科学发展先导示范区步伐全面加快。中心城区改造力度不断加大，精细化管理水平不断提高，轨道交 3 通等一批重大基础设施项目相