土地整理项目管理

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1、土地整理项目管理,中国地质大学（北京）土地科学技术学院,师学义 教 授,一、我国土地整理项目的产生与发展 二、土地整理项目的立项管理 三、土地整理项目的实施管理 四、土地整理项目的资金管理 五、土地整理项目的权属管理 六、土地整理项目的验收管理 七、土地整理项目的评价,主 要 内 容,一、我国土地整理项目概述,1.1、土地整理项目的产生 1.2、土地整理项目的相关政策 1.3、土地整理项目的类型,1999年2月12日，国土资源部发布关于设立土地开发整理示范区的通知，目的是为了积极探索土地整理的新机制，制定政策、技术、资金等措施；并于1999年确定首批土地整理示范区20个；国土资源部成立了专门机

2、构土地整理中心，负责对全国土地整理业务工作及理论技术方面的运作、指导。,1.1、我国土地整理的产生,1999年以后，各省（市、区）、市（地）、县（市、区）国土资源部门也相继成立了土地整理中心；土地整理的管理体制逐步形成，在全国初步形成了完整的土地整理执行体系。2000年，国土资源部开始启动国家投资土地开发整理项目。到目前为止，全国形成了省级、市（地）级、县（市、区）级的土地整理项目，年投资上千亿元。,1.2.1相关政策 法律依据1999年1月1日实施的新修订的中华人民共和国土地管理法第五十五条规定；相关文件国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）土地开发整理项目资金管理

3、暂行办法及几个重要通知，国家投资土地开发整理项目正式启动，,1.2、我国土地整理的相关法规,1.2.2 技术规范土地开发整理规划编制规程（TD/T 10112000）、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 10122000）、土地开发整理项目验收规程（TD/T 10132000），10月1日起实施。土地整理有了自己的行业标准。这标志着我国土地开发整理工作进入了新阶段，成功地实现了新的历史跨越。,1.3 土地整理项目类型,土地整理项目按照不同的分类标准，可划分为不同的类型。按照活动类型，可划分可分为：1、土地整理项目（包括耕地整理项目、其他农用地整理项目、农村居民点整理项目）、2、土地复垦项目

4、3、土地开发项目；,按照投资主体的不同，可划分为：1、国家投资土地整理项目，2、地方投资土地整理项目，3、其他投资项目 按照投资性质不同，可划分为：1、重点项目，2、示范项目，3、补助项目。 按照土地类型不同，可以分为1、农地整理项目，2、市地整理项目；,2.1 土地整理项目立项原则 2.2 土地整理项目的立项条件 3.3土地整理项目的立项程序 3.4 土地整理项目的可研、初设和预算编制,二、土地整理项目的立项管理,2.1 土地整理项目立项原则,1、符合规划原则 2、生态保护原则 3、与旧村改造和促进当地经济发展相结合的原则 4、以新增耕地为主，有利于实现耕地占补平衡与农业可持续发展原则 5、

5、坚持以土地整理、土地复垦为主，适度开发未利用土地原则 6、权属明确，调整方案切实可行原则,1、重点项目重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地整理项目。在选择重点项目时，应在基础条件、净增耕地比例、建设规模等方面具备以下条件：（1）基础条件。项目区具备土地整理所必需的路、水、电等配套基础设施；或者已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或者上述几项建设正在实施。,2.2 土地整理项目的立项条件,（2）净增耕地比例。土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%；土地复垦净增耕地面积不低于项目规划

6、设计面积的40%；土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10%。,（3）建设规模土地开发丘陵地区：项目区的总面积为100600hm2,项目相对集中连片，单片面积不少于20hm2，片块不超过10片；平原地区：项目区的总面积为4002000hm2，项目相对集中连片，单片面积不少于50hm2，片块不超过10片；,土地整理丘陵地区：项目区的总面积为1001000hm2，项目相对集中连片，单片面积不少于40hm2，片块不超过10片；平原地区：项目区的总面积为4002000hm2，项目集中连片，单片面积不少于60hm2，片块不超过10片；,土地复垦丘陵地区：项目区的总面积为60100hm2，项目相对

7、集中连片，单片面积不少于20hm2，片块不超过10片；平原地区：项目区的总面积为2001000hm2，项目相对集中连片，单片面积不少于60hm2，片块不超过10片。,2、示范项目示范项目是指国家在耕地开发整理中，为完成有关土地开发整理管理与技术方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。在选择示范项目时，应具备以下要求：,（1）项目区具有土地整理所必需的道路、水、电等配套基础设施；或者已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或者上述几项建设正在实施，项目具有代表性。 （2）项目所在地土地行政主管部门在土地整理有关政策配套、

8、管理机制与手段、应用先进科学技术等方面工作比较突出。 （3）新增耕地比例不低于重点项目同类比例、建设规模不高于重点项目同等类型建设规模。,3、补助项目补助项目是指国家对特定地区耕地开发整理给予适当资金补助的土地开发整理项目。在选择补助项目是应在项目所在地区和建设规模等方面具备以下条件：,（1）项目所在地区主要是贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。通过项目建设能增加耕地面积，改善农业生产条件，发展当地经济。国家根据项目建设需要给予适当的资金补助，其余资金由各省（市、区）根据地方各级财力自行解决。（2）建设规模是指项目相对集中连片，丘陵山区100hm2以上，平原区200hm2以上。,2.3

9、、土地整理项目的立项程序,1、土地整理项目申报 根据项目管理暂行办法规定，项目申报实行一年一报，每年申报时间为第四季度（省级项目的申报时间由各省自行决定）。在收到申报有关材料后，将其列入项目申报库。 国土资源部门对所有地方申报材料，一律实行窗口办公制度，由国土资源部门的办公厅设窗口核收有关申报材料。,2、土地整理项目的立项审查 （1）依据 国土资源部门编制的项目审查、立项要点。做到公开、公平、公正。 （2）审查内容申报资料审查、现场踏勘、编写踏勘报告。 （3）审查方法，现场踏勘由上一级国土资源部门负责，根据具体情况以及项目资料的审查情况，进行重点踏勘或随机抽查。,3、土地整理项目的立项批复 国

10、土资源部门在完成对申报项目的立项审查后，首先形成项目立项建议，经国土资源部门联席会审定通过后，批复立项的项目列入某级国土资源部门的项目备选库。,2.4 可研、初步设计和预算编制,2.4.1 编制程序 2.4.2 可行性研究审查 2.4.3 初步设计及预算审查,2.4.1 编制程序,1、拟上报国土资源部申请国家投资的土地开发整理项目，应按照国土资源部的有关规定开展项目的可行性研究。省国土资源厅立项批复后，再开展项目初步设计和预算报告的编制工作。 2、省级重点、示范项目，经省国土资源厅立项通知后，开展初步设计和预算编制。补助项目编制项目实施方案。 3、项目初步设计和预算编制单位实行项目责任追究制。

11、,2.4.2 可行性研究审查,国家项目可行性研究报告由省国土资源厅组织专家评审论证通过后，向项目所在地的市国土资源局下发项目入库通知，同时报国土资源部备案。省级项目可行性研究报告编制完成后，由项目单位提交国土资源局会同财政部门组织有关专家对报告进行评审并提出评审意见，报省国土资源厅申请立项。,2.4.3 初步设计及预算审查,1、项目初步设计及预算完成后，由项目申报单位上报国土资源厅，经省厅组织相关单位审查后，提交专家评审论证。2、完成初步设计及预算的项目由省国土资源厅会同省财政厅组织专家论、审查。编制单位应按照专家的意见，对初步设计及预算进行补充修改，省国土资源厅对修改后的项目初步设计进行复审

12、、批复。3、另外，补助项目的项目实施方案由省国土资源厅审查批准后执行。,三、 土地整理项目的实施管理,3.1 土地开发整理项目实施管理的特点 3.2 土地整理项目实施管理的主要内容 3.3 土地开发整理项目实施管理的工作流程 3.4 土地整理项目实施管理的组织管理 3.5 土地开发整理项目实施管理的公告管理 3.6 土地整理项目实施管理的招投标管理,3.1 实施管理的特点,1、土地权属复杂，使权属管理成为必要工作和特色内容 2、风险分散且隐含，不易引起重视 3、土地开发整理项目的投资方、项目法人和受益主体往往相分离 4、项目工程的综合性和工程呈面状分布，管理难度大 5、土地开发整理成果分享与管

13、护的分离性，增加了项目后期管理管护的难度,3.2 实施管理的主要内容,l、建立项目组织机构 2、项目法人管理 3、项目公告管理 4、项目招投标管理 5、工程建设监理 6、合同管理 7、采购管理 8、权属管理,9、资金管理 10、项目监督检查 11、信息档案管理 12、项目竣工验收 13、项目竣工决算 14、项目审计 15、项目后期管护 16、项目后评价,3.3 项目实施管理的工作流程,土地开发整理项目实施管理的工作流程大致上可分为以下四个阶段： 1、工作准备 2、工程施工 3、竣工验收 4、后期管护,1、工作准备阶段工作准备阶段包括的管理工作主要有:(1)成立组织机构；(2)核实权属现状；(3

14、)公告；(4)招投标；(5)委托工程建设监理；(6)签订有关合同；(7)编制实施方案和年度工作计划；(8)建立健全相关管理制度(地方自行制定的有关实施管理制度)；(9)实施准备总结。,2、工程施工阶段工程施工阶段包括的管理工作主要有:(1)项目法人或项目承担单位建立现场办公制度；(2)项目规划设计变更和预算调整；(3)监督检查；(4)项目实施进展情况报告；(5)年度验收。3、竣工验收阶段竣工验收阶段包括的主要管理工作有:(1)验收准备； (2)竣工验收；(3)竣工决算； (4)审计。,4、工程后期阶段土地开发整理项目后期工作主要包括:(1)后期管护；(2)项目后评价。,3.4 项目实施管理的组

15、织管理,1、土地整理项目实施管理的组织机构 土地开发整理项目实施管理的完整组织机构主要包括：负责土地开发整理项目实施管理的国家及省、地(市)、县行政主管部门；负责项目实施的具体单位或项目法人；具体项目的施工单位、项目监理单位等。 2、土地整理项目实施管理的组织形式 （1）总分包方式 （2）平行承发包方式（3）施工联合体 （4）施工合作体,3.5 项目实施管理的公告管理,公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。土地开发整理项目公告实际上是一种专业性公告，是为了保证潜在投标人平等、便捷、准确的获取招标信息；项目的受益者可以清楚了解项目的实施进展情况；通过各种媒体手段对国家投资土地开发整理

16、项目的各项实施内容的一种通告。,1、公告的类型土地开发整理项目公告的基本类型主要包括项目基本情况公告、项目招投标公告、权属管理公告等。 2、公告的手段土地开发整理项目的公告发布手段主要有公开张贴、广播、电视和报纸、刊物和互联网发布等。但是发布公告的时候一定要注意发布的范围和时效性，一定要有足够的时间让当地的老百姓和投标单位了解公告内容。,3、公告的时效性土地开发整理项目实施或执行前的1428天就应进行公告。土地开发整理项目公告应注重途径的多样性、范围的广泛性，通过多种途径对土地开发整理项目实施的有关问题进行公告。 4、公告的基本程序土地开发整理项目公告基本程序是：由项目法人或承担单位按照规定的内容、期限、方式、范围等发布项目公告；并负责对公众提出的有关问题及反映的情况进行解答。,1、土地整理招投标的作用意义土地整理项目实行招投标，可以择优选定设计、施工、监理单位；控制工期，确保工程质量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制，对推动项目规范化管理，确保项目顺利实施具有重要意义。,