北京市蓝天保卫战2018年行动计划

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1、北京市环境保护局关于印发北京市蓝天保卫战 2018 年行动计划的请示 京环文201816 号 市政府：按照市政府本年度第 2 次常务会议要求，我局对北京市蓝天保卫战 2018 年行动计划 （见附件）进行了修改完善,已经市政府法制办合法性审核，并按意见进行了修改。现报上， 请予审定。如无不妥，建议以市政府办公厅名义印发，信息公开属性建议为主动公开。妥否，请批示。附件：北京市人民政府办公厅关于印发北京市蓝天保卫战 2018 年行动计划的通知 （代拟稿）北京市环境保护局 2018 年 2 月 11 日 （联系人：谢金开、李 翔；联系电话：68418524）京环文201816 号附件北京市人民政府办公

2、厅关于印发北京市蓝天保卫战 2018 年行动计划的通知（代拟稿） 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：过去五年，各区、各部门按照市委、市政府的决策部署，全面推进大气污染防治工作， 完成了国家大气污染防治行动计划下达的任务目标，空气质量持续改善。但是，人民 日益增长的对美好生活的需求，与污染治理不平衡、不充分的矛盾较突出，空气质量距国 家标准和市民期盼仍有较大差距。为进一步改善空气质量，为决胜全面建成小康社会打好 污染防治攻坚战，尤其是为打赢蓝天保卫战奠定基础，经市政府同意，现将北京市蓝天 保卫战 2018 年行动计划印发给你们，并就有关事项通知如下：一是提高站位，正确认识新阶段大气污

3、染防治形势。党的十九大提出，坚持全民共治、 源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。当前，首都大气污染呈现“转段 期”特征，结构性、工程性减排空间进一步收窄，维系城市正常运转的“刚性”排放所占比相 对凸显。各区、各部门要深刻认识到新阶段大气污染防治工作面临的新形势、新特征，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实提高政治站位，增强思想自觉和行动自 觉，以满足人民日益增长的优美生态环境需求为出发点，以打好持久战的耐心和毅力、打 赢攻坚战的决心和力度，更加奋发有为地推动空气质量惠及民生，增强人民群众的蓝天幸 福感。二是落实责任，全面打好大气污染防治攻坚战。各区、各部门要坚持目标

4、导向和问题 导向，从全面实施新版城市总体规划、推动京津冀协同发展的大局出发，紧扣大气污染来 源和结构的变化，聚焦 PM2.5 污染治理，以高排放车、扬尘、挥发性有机物、散煤等为重 点，制定更有针对性的措施，细化方案、落实责任、真抓实干、强化督察，特别是推动街 乡镇基层环保责任落到实处，持续推进能源结构、交通结构、产业结构优化升级，切实减 少污染物排放。三是综合施策，建立科学化、系统化、精细化、法制化管理体系。各区、各部门要更 加注重科技创新、改革创新，以新一轮 PM2.5 来源解析为依据，朔源治污、精准治污，打 造现代化的精细化管理体系，构建“管发展、管生产、管行业必管环保”的“大环保”工作格

5、 局，并依法加大对环境违法行为的查处和曝光力度，积极引导社会公众广泛参与，营造“同 呼吸、共责任、齐努力”的良好氛围。北京市人民政府办公厅 2018 年 4 月 10 日 北京市蓝天保卫战 2018 年行动计划序 号重点任 务具体工作措施完 成 时 限牵头部 门主责单位协办 单位一、空气质量目标 本市空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度力争 继续下降。市环保局空气质量 目标各区空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度继续 下降。具体为：东城区、西城区、朝阳区低于 58 微克/立 方米，海淀区低于 56 微克/立方米，丰台区、石景山区低 于 60 微克/立方米，门头沟区低于

6、54 微克/立方米，房山 区低于 57 微克/立方米，通州区低于 65 微克/立方米，顺 义区低于 55 微克/立方米，大兴区低于 61 微克/立方米， 昌平区低于 52 微克/立方米，平谷区低于 55 微克/立方米， 怀柔区、密云区、延庆区低于 49 微克/立方米，北京经济 技术开发区低于 65 微克/立方米。年 底 前各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）二、以体制机制改革为抓手，构建责任明晰的“大环保”工作格局1严格落 实环保 责任按照环境保护“党政同责、一岗双责”要求，各区、各部门 依据北京市环境保护工作职责分工，健全“管发展、管 生产、管行业必须管环保”的环境保护工作责任体系

7、，形成 齐抓共管的合力。各区政府将相关部门、街乡镇环境保护履职尽责情况纳入 年度部门绩效考核。年 底 前各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）各有关部 门2完成环 保垂直 管理改 革实施环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，完善环保 机构管理体制机制，健全环保管理体系。按照“谁考核、谁 监测”的原则，厘清环境监测事权，进一步发挥大气环境监 测分析评价、预报预警等作用。推进执法重心下移，强化 属地环境执法。6 月 底市环保 局市编办各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）市委 组织 部市人 力社 保局市财 政局3开展市 级环保 专项督 察针对环保措施落实不力或存在突出问题的，组织开

8、展机动 式、点穴式市级环保专项督察。适时组织市级环保督察整 改情况“回头看”，对在专项督察中发现的违纪违法问题线 索，按照相关规定移送纪检监察机关处理。对落实环保责任不到位、监管不力、失职渎职的，依法依长 期 实 施市环保 局（市环 保督察 办）各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）市纪 委市 监委规强化监督执纪问责，逆向倒逼责任落实。 三、以高排放车整治为重点，进一步强化移动源排放监管通过经济鼓励、交通管理、强化执法宣传等，多措并举、 推进国柴油载货汽车加快淘汰。长 期 实 施市环保 局市交通 委市公安 局公安 交通管 理局市商务 委各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）市财

9、 政局4促进高 排放老 旧柴油 车更新 淘汰在现有工作的基础上，将部分载货汽车交通管理措施范围 由六环路内扩展到全市域。按 时 间 节 点 完 成市交通 委市公安 局公安 交通管 理局市环保 局相关区政 府严把首都“护城河”，全面落实“公安处罚环保配合检测”执法 模式，公安交管、环保部门做好主要进京路口重型柴油车 24 小时执法检查（含重点时段的机动 24 小时），全年完 成 130 万辆重型柴油车路检。年 底 前市公安 局公安 交通管 理局市环保 局远郊区政 府5强化重 型柴油车 管控 加快完善进京路口机动车排放检查站标准化建设，规范办 公、值守等场所和取证、执勤等保障。按 时 间 节 点

10、完 成市环保 局市交通 委远郊区政 府市财 政局市经 济信 息化 委市规 划国 土委聚焦重点时段、市内重点道路，深入开展人工路检夜查执 法工作，公安交管、环保部门全年完成 20 万辆重型柴油车 路检。年 底 前市公安 局公安 交通管 理局市环保 局东城、西 城、朝阳、海淀、丰 台、石景 山、门头 沟、昌平 区政府、 北京经济 技术开发 区管委会各区要针对辖区内物流园区、货物集散地、旅游景点、工 厂院内、工程建设等重型柴油车辆集中停放地，开展排放 达标入户执法检查。年 底 前市环保 局各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）市交 通委市商 务委市住 房城 乡建 设委市旅 游委5强化重 型柴

11、油车 管控市公安局公安交通管理局、市环保局共同做好超标重型柴 油车执法闭环管理，建立排放超标车数据库；对于排放超 标的外埠车辆，经维修治理并环保检测合格后，方可再次 办理进京证；对于排放超标的本市车辆，未经治理达标仍 上路行驶的，严厉处罚。环保部门和公安交管部门共同制 定具体实施办法。年 底 前市公安 局公安 交通管 理局市环保 局各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）市政 府法 制办6严把机 动车排 放年检 关市质监、环保、公安交管部门联合发布并实施机动车检验 检测机构记分制管理办法，采取综合评分的方式，加强全 市各机动车检验检测机构管理，规范检验检测行为。按 时 间 节 点 完 成

12、市质监 局市环保 局市公安 局公安 交通管 理局各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）市政 府法 制办市公 安局 环食 药旅 安保总队市交 通委 市住房城乡建设委、市交通委、市城市管理委、市园林绿 化局、市水务局、市农业局分别牵头建立建筑施工、道路、 市政、园林、水务、农业等领域非道路移动机械台账，摸 清底数，鼓励本行业优先使用电动或第四阶段排放标准的 低排放非道路移动机械。市国 资委7加强非 道路移 动机械 排放监 管根据市环保局定期通报的排放超标非道路移动机械处罚情 况，各行业管理部门要采取通报、计分、暂停招投标等方 式，溯源查处相关使用单位、施工单位、建设单位，并纳 入本行业信用

13、体系记录，通过行政处罚、信用联合惩戒等 手段提升非道路移动机械整体排放水平。长 期 实 施市住房 城乡建 设委市交通 委市城市 管理委市园林 绿化局市水务 局市农业 局市环保 局各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会） 环保、质监两部门建立信息互通机制，环保部门定期向质 监部门通报符合国家和本市排放标准的新叉车名录，以及 日常执法检查排放超标的在用叉车信息；质监部门定期向 环保部门通报新办理使用登记卡的叉车台账，以及日常监 察执法、检验等环节中发现疑似排放超标的在用叉车信息， 由环保部门核实处理。长 期 实 施市质监 局市环保 局各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）城六区、通州

14、区政府及北京经济技术开发区管委会组织落实关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告，划定区域内禁止使用不符合在用非道路柴油机械烟度排放限值及测量方法规定的类限值标准的挖掘机、装载机、挖掘装载机、叉车等四类高排放非道路移动机械，对违法行为依法严处。其他区要做好辖区非道路移动机械排放执法检查，对排放超标机械依法处罚。年 底 前各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）7加强非 道路移 动机械 排放监 管除特殊设备和特殊工种车辆外，北京新机场地面支持设备 长市环保 北京新机 市发和车辆，原则上使用电能（包括行李传送车、行李拖车、 旅客摆渡车等）；对于不具备使用新能源的，其使用的车 辆和机械设

15、备须满足国家和本市排放标准。北京新机场各 航空公司和驻场保障单位应按照北京新机场新能源车辆应 用的目标做好新能源或低排放车辆和机械设备的采购工作。期 实 施局市住房 城乡建 设委场建设指 挥部大兴区政 府展改 革委市交 通委市国 资委 3 月底前完成建立重型柴油车监管数据信息互通机制。市公安局公安交通管理局将排放超标重型柴油车处罚数据 和明细，以及全市各主要道路车流量、车牌号等数据与市 环保局实时共享。市交通委每月向市环保局提供主要进京路口、高速公路交 通流量数据，以及每日进入本市的绿色通道车辆的牌照、 时间、地点等相关数据。按 时 间 节 点完 成市公安局公安交通 管理局市交通委市环保局市经

16、 济信 息化 委市交通委、市城市管理委分别组织相关单位对在用公交、 环卫车进行排放在线监控，其中公交车在线监控的数量应 不少于 3000 辆。市交通委、市环保局组织对 500 辆出租车进行排放在线监 控试点。市环保局牵头研究建立机动车排放在线监控平台。年 底 前市环保 局市交通 委市城市 管理委各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）市财 政局市经 济信 息化 委8创新机 动车排 放监管 领域的 新机制、 新技术各区完成年销售汽油量大于 2000 吨（含）的加油站油气回 收在线监控改造。年 底 前市环保 局市质监 局市安全 监管局市商务 委各区政府 （含北京 经济技术 开发区管 委会）9多部门 协同严 厉打击 移动源 超标违 法行为在执行国家标准的基础上，严格执行本市重型车排气