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1、眉山市水土保持规划（2015-2030 年）I前前 言言水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展依赖的基础资源。水土流失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响。我国是世界上水土流失较为严重的国家之一，水土流失是中国的头号环境问题，已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素，对国家的生态安全构成威胁。 国务院关于加强水土保持工作的通知（国发19935 号文）中明确指出：水土保持是国民经济和社会发展的基础，是国土整治和江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策。党和国家及我省十分重视生态环境保护工作，国务院制定和批准了全国生态环境保护纲要，进一步强调了水土流
2、失治理的重要性。我省也于 2007 年制定了四川省水土保持生态建设总体规划（20062030 年），提出了我省水土保持生态建设的目标及预防水土流失的技术措施以及发展农林牧副业生产的对策途径。随着我国经济社会快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题日益突出，党中央、国务院对大力推进生态文明建设做出了一系列重大决策部署。水土保持作为我国生态文明建设的重要组成部分，其发展水平与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，以及城镇化、信息化、农业现代化和绿色化等一系列新要求还不能完全适应，与广大人民群众对提高生态环境质量的新期待还有一定差距，水土流失依然是我国当前面临的重大生态环
3、境问题。今后十五年是防治水土流失、保护和合理利用水土资源的关键时期，亟需在国家层面制定统一的水土保持规划，为实现全面建成小康社会和生态文明建设提供必要支撑和保障。为此，2011 年水利部下发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224 号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作，以贯彻落实新水土保持法，适应新时期生态文明建设的要求。2012年四川省水土保持局决定在全省范围内开展水土保持规划修编工作。在此背景下，2013 年，眉山市水务局启动了“眉山市水土保持规划（2015-2030 年）”编制工作，并由眉山市水务局牵头编制，市发改委、财政局、建设局、农业局、林业局、国土局
4、、环保局等相关部门配合。为使编制成果更具专业性、科学性和合理性，眉山市水务局委托四川西晨生态环保有限公司作技术支撑工作。2016 年 10 月，眉山市水务局与四川西晨生态环保有限公司共同编制完成眉山市水土保持规划眉山市水土保持规划（2015-2030 年）II（2015-2030 年）（送审稿）。2016 年 11 月 25 日，眉山市水务局主持召开了“眉山市水土保持规划（2015-2030 年）”技术评审会。与会专家和相关领导提出了宝贵意见和建议，并形成了眉山市水土保持规划（2015-2030 年）技术审查意见。根据审查意见，眉山市水务局与四川西晨生态环保有限公司对报告进行了认真细致的修改，
5、并报东坡区相关部门审核，最终形成了眉山市水土保持规划（2015-2030 年）（报批稿）。本规划编制组在眉山市范围内进行了详细的野外调查工作，在对各流域水土流失成因、现状及其危害，农林牧副渔、工业和第三产业等各行业生产情况进行分析研究的基础上，利用四川省最新遥感影像及相关资料，分析了眉山市水土流失及其防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以保护和合理利用水土资源为主线，进行了全市水土保持区划，并划定了市级水土流失重点预防区和重点治理区，确定我市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确全市水土保持防治目标、任务、布局，提出预防、治理、监测、监管的措施体系、能力建设和近期重点项目
6、安排，为促进生态安全、防洪安全、饮水安全，推动全市水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。本规划将对眉山市“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程及生态扶贫工程的实施起到一定推动作用，同时也将作为眉山市今后一个时期水土保持工作的发展蓝图和重要依据。本规划基础数据来源于全国第一水利普查、第二次全国土地调查、眉山市公布的经济社会统计年鉴，相关批复规划成果等。本规划与全国水土保持规划(2015-2030 年)、 四川省水土保持规划（2011-2030）等做了充分衔接。规划中的水土流失面积是指第一次全国水利普查公布的水力侵蚀面积。眉山市水土保持规划（2015-2030 年）III目目 录
7、录1 规规划概要划概要1 1.1 规划背景及必要性 1 1.2 自然条件1 1.2.1 地理位置1 1.2.2 地形、地貌.1 1.2.3 地质1 1.2.4 气象、水文2 1.2.5 土壤、植被3 1.3 社会经济概况3 1.4 土地利用现状3 1.5 水土流失现状4 1.6 规划指导思想与原则4 1.7 规划水平年、目标.4 1.7.1 规划水平年5 1.7.2 规划目标5 1.8 水土保持分区及总体布局5 1.8.1 水土保持分区5 1.8.2 总体布局6 1.8.3 重点布局6 1.9 综合防治规划6 1.9.1 预防规划6 1.9.2 治理规划7 1.10 监测规划及综合监管规划7
8、1.10.1 监测规划7 1.10.2 综合监管7 1.11 规划措施及实施进度安排8 1.12 投资匡（估）算8 1.13 效益分析8 2 基本情况基本情况9 2.1 自然条件9 2.1.1 地理位置9 2.1.2 地形地貌9 2.1.3 地质9 2.1.4 水文10 2.1.5 气象11 2.1.6 土壤12 2.1.7 植被12 2.2 自然资源 13 2.2.1 土地资源.13 2.2.2 水资源.13 2.2.3 矿产资源14眉山市水土保持规划（2015-2030 年）IV2.2.4 生物资源15 2.2.5 旅游资源15 2.3 社会经济15 2.3.1 社会结构15 2.3.2
9、经济状况.16 2.3.3 农业16 2.3.4 工业和建筑业17 2.3.5 国内贸易和旅游17 2.3.6 交通、通信、邮电.17 2.3.7 科技、教育、文化、体育、卫生.17 2.4 水土流失18 2.4.1 水土流失类型、面积及强度.18 2.4.2 水土流失成因18 2.4.3 水土流失危害19 2.5 水土保持现状 20 2.5.1 水土流失防治现状20 2.5.2 水土保持管理现状22 2.5.3 水土保持监测现状23 2.5.4 水土保持存在问题23 2.6 其他24 2.6.1 自然保护区分布情况24 2.6.2 风景名胜区、文化遗产保护区分布情况.25 2.6.3 重要饮
10、用水源地分布情况27 3 现现状状评评价及需求分析价及需求分析29 3.1 现状评价 29 3.1.1 土地利用现状评价29 3.1.2 水土流失消长评价31 3.1.3 水土保持现状评价32 3.1.4 水资源丰缺程度评价33 3.1.5 饮用水源地面源污染评价33 3.1.6 生态状况评价33 3.1.7 监测与管理评价34 3.1.8 现状评价小结.34 3.2 需求分析 34 3.2.1 改善农村生产生活条件与农民增收的需求34 3.2.2 生态安全建设与改善人居环境的需求35 3.2.3 江河治理与防洪安全的需求36 3.2.4 水源保护与饮用水安全的需求36 3.2.5 需求分析小
11、结.36 4 规规划目划目标标、任、任务务和和规规模模.37 4.1 规划依据37 4.1.1 法律依据37 4.1.2 规划依据37眉山市水土保持规划（2015-2030 年）V4.1.3 规范与技术标准38 4.1.4 其他资料38 4.2 指导思想38 4.3 规划原则39 4.4 规划水平年40 4.5 规划目标41 4.5.1 总体目标41 4.5.1 近期目标41 4.5.2 远期目标41 4.6 规划任务42 4.7 规划规模42 4.8 规划技术路线43 5 总总体布局体布局45 5.1 水土保持区划 45 5.1.1 上级水土保持区划对眉山市的指导及要求45 5.1.2 眉山
12、市生态功能区划对水土保持区划的指导及要求45 5.1.3 眉山市水土保持区划47 5.2 总体布局 50 5.2.1 中部岷江平坝丘陵保土人居环境维护区50 5.2.2 东部龙泉山丘陵保土综合治理区52 5.2.3 西部瓦屋山总岗山山地丘陵保土生态维护区53 5.3 重点布局 55 5.3.1 水土流失重点防治区划分.55 5.3.2 水土流失重点预防区57 5.3.3 水土流失重点治理区57 6 预预防防规规划划59 6.1 预防范围与对象59 6.1.1 预防范围的确定.59 6.1.2 预防对象的确定.59 6.1.3 预防目标.59 6.2 预防管理与控制方案59 6.2.1 措施体系
13、.60 6.2.2 预防措施配置.65 6.3 重点项目区66 6.3.1 选择原则.66 6.3.2 重点项目预防保护的主要内容.66 6.3.3 预防管理要求.68 6.3.4 重点项目预防措施配置汇总68 7 治理治理规规划划70 7.1 治理范围与对象70 7.1.1 治理范围的确定.70 7.1.2 治理对象的确定.70 7.1.3 治理目标.70眉山市水土保持规划（2015-2030 年）VI7.2 措施体系与配置70 7.2.1 措施体系.70 7.2.2 综合治理措施配置.75 7.3 重点项目区80 7.3.1 选择原则.80 7.3.2 重点项目综合治理的主要内容.80 7
14、.3.3 重点项目治理规模83 8 监测规监测规划划.85 8.1 监测站网 85 8.1.1 水土保持监测站点建设现状85 8.1.2 监测站网指导思想85 8.1.3 监测站网规划原则85 8.1.4 监测站网布局原则85 8.1.5 监测站网总体布局86 8.1.6 监测内容86 8.1.7 监测方法88 8.1.8 监测设施设备配置90 8.2 监测任务和重点项目 91 8.2.1 监测任务91 8.2.2 监测重点项目91 9 综综合合监监管管规规划划.94 9.1 监督管理94 9.1.1 水土保持规划监管.94 9.1.2 水土流失预防工作监管.95 9.1.3 水土流失治理情况
15、监管.96 9.1.4 水土保持监测监管.97 9.1.5 水土保持监督检查情况监管.97 9.2 科技支撑98 9.2.1 科技支撑体系.98 9.2.2 基础研究与技术研发.99 9.2.3 技术推广与示范.99 9.2.4 科普教育建设.100 9.3 基础设施与管理能力建设102 9.3.1 科研基础设施建设.102 9.3.2 监督管理能力建设.102 9.3.3 监测站点标准化建设.103 9.3.4 信息化建设.103 10 实实施施进进度与近期重点度与近期重点项项目安排目安排104 10.1 实施进度 104 10.1.1 进度安排原则104 10.1.2 进度安排104 10
16、.2 近期重点项目安排 105 10.2.1 安排原则106眉山市水土保持规划（2015-2030 年）VII10.2.2 近期重点预防项目安排106 10.2.3 近期重点治理项目安排106 11 近期重点近期重点项项目投目投资资估算估算108 11.1 编制原则和依据 108 11.1.1 编制原则108 11.1.2 编制依据108 11.2 投资组成 109 11.3 基础单价与工程单价 110 11.3.1 基础单价110 11.3.2 近期重点项目总投资匡（估）算111 11.3.3 近期重点预防项目投资匡（估）算112 11.3.4 近期重点治理项目投资匡（估）算112 11.3.5 近期监测、监管能力建设项目投资匡（估）算.113 11.3.6 规划期总投资匡算113 11.3.8 资金来源113 12 实实施效果分析施效果分析114 12.1 效益分析 114 12.1.1 调水保土效益114 12.1.2 生态效益115 12.1.3 经济效益115 12.1.4 社会效益116 12.2 综合结论 116 13
