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1、首都人才资源管理与开发的观念机制创新 北京市人事局 张铁柱,观念的概念：年第版的现代汉语词典是这样解释的：1、思想意识；2、客观事物在人脑里留下的概括的形象，有时指表象。,观念是客观世界在人脑中的理性反映，即人脑对客观世界的理性认识。观念是行动的指南。,机制的概念：机制本来是指有机体各部分的构造、功能、特征及其联系，相互作用等。,当机制的概念引入社会生活，则主要是指：社会机体中某些单位、部门、领域，通过富有生机与活力的制度、体制、运行程序、规则、落实措施等，使这个组织系统能够健康有序地运行和发展。,机制体现在社会生活的各个方面，它的作用在于通过建立一系列协调配套的制度，形成科学规范、竞争向上，
2、激励作用强大的工作运行体系，调动人们工作、学习积极性，确保各项工作健康有序、协调高效地运行。,第一部中央为什么要召开人才工作会议,观念机制与创新,越来越多的人们开始认识到国家之间、地区之间、企业之间的竞争实质是人才竞争，人才竞争的实质是人才制度的竞争和人力资源开发水平的竞争。正向胡锦涛总书记在全国人才工作会议上讲的，“人才的活力来自于体制和机制。”,我们要想在竞争中取得胜利，就必须有效地开发现有人才资源，创造出一套既符合国际规范，又适合我国国情人才资源开发的理论、制度与方法。,目前，我们在人才资源开发的观念和制度建设方面，还存在一些与日益激烈的国际竞争，与我们全面建设小康社会，与增强党的执政能
3、力、巩固党的执政地位等新形式、新任务的要求不相适应的问题，我们在竞争中面临严峻考验。,大家知道计划经济体制下形成的人事管理体制，进入市场经济体制后，确实面临很多新情况和新问题，尤其是加入世贸组织后，现行人事、工资等制度确实需要加快改革。,比如我们现行国有企业在加入世贸组织之前，享有的真正优势是对高质量的人才支付低质量的价格，即所谓的“物美价廉”。加入世贸组织后，所谓“物美价廉”的人才不会再有了，这种“优势”在我们现在的体制下会很快消失（竞争已经零距离）。,传统的国有企业工资制度的一个基本特征是：高素质的人拿走的比带来的少，而低素质的人拿走的比带来的多，由此维系企业的收支平衡。在经济学上叫强制“
4、混同均衡”。即使到现在，国有企业招人时仍然是只问价格，不问能力。能力再高，如果要价也高，国有企业就无法用你。,外国企业工资制度的一个基本特征是“优质优价”，他们招人，首先考虑的是你能给企业创造多少价值，然后再考虑付你多少工资。只要你能为企业增加1000万，给你900万也合算。,外国企业与中国竞争，其实什么也不要干，只要在劳动力市场上做文章就可以了。最简单的办法是用高工资将你的高素质人才吸引走，而同时将低素质的劳动力留给国有企业。结果是什么呢，外资企业是高工资高利润，国有企业是低工资还亏损。时间一长，国有企业只有死路一条。,中央十分重视人才工作，2003年一年中连续召开三次会议研究人才工作，这在
5、我们党的历史上是很少的。2003年12月在北京召开全国人才工作会议，出台中央中央、国务院关于人才工作的决定。,一、中共召开全国人才工作会议原因,一是随着“知识经济”的深化和发展，知识生产分配在社会生活中发挥了越来越重要的作用，在此过程中，核心的要素是人，中共通过这个会议，要确立起人力资源的观念。,二是目前国与国之间竞争加剧，各国之间的竞争归根到底是人才的竞争，各国都在采取战略措施，吸收国际人才，加大人力资源投入，中国必然要参与其中。,三是人才瓶颈制约了中国的发展，中国经济发展势头良好的背后隐藏着巨大的隐患，即人才储备不足以支持经济长期保持稳定、可持续的发展。,二、我国人才工作处于何阶段,人才工
6、作决定指出，“我国人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。”正确认识我国人才工作所处的发展阶段，是做好新世纪新阶段人才工作的基本依据。人才工作决定对我国人才工作所处发展阶段的科学判断，是基于我国人才工作所处的时代背景和我国人才工作的实际情况而做出的。,一是要全面推进人才工作体制、制度和机制创新。进入新世纪新阶段，过去多年的人才工作体制、制度和机制，已经容纳不下新形势下人才工作的要求，必须进一步深化干部人事制度改革，注重制度建设和创新，营造实施人才强国战略的体制环境。,二是要全面推进人才资源的整体性开发。充分开发国际国内两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强人
7、才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。,三是全面推进党管人才原则的贯彻实施。必须坚持党总揽全局、协调各方的要求，发挥党委领导核心作用，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。,第二部分观念更新,观念机制与创新,思想观念是行动的指南。科学的人才观要求我们必须树立人才资源是第一资源的观念；树立人人可以成才的观念；树立以人为本的观念。,一、树立人才资源是第一资源的观念,要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会中的基础性、战略性、决定性作用。国内
8、外大量的事实证明，人才是最主要的战略资源，是各行各业可持续发展的本钱。同时，人才也就成为稀有资源和竞争的对象。,（一）人才资源开发是其他一切资源开发的决定因素人类生存发展凭借的资源主要包括：自然资源、资本资源和人力资源。在这些资源中，人类自身的能力是最为重要的。人类自身的开发程度支配和决定了其他资源的开发和利用程度。,（二）人才资源是经济和社会发展的动力源泉创造性是人才的基本特征：人才的创造性表现在三个方面：一是发明创造。计算机和网络技术的出现推动人类跨入信息社会；二是管理创新。在当代社会，学习型组织、扁平化结构、国际化经营又催生了新经济的来临；三是文化创新。通过人才的创造性思维活动，人类对自
9、然和社会的认识不断深化，人类的价值观念也在不断进步，推动了精神文明与物质文明的协调发展。,（三）人才资源具有自我增值的巨大潜力今天，人的知识正在取代土地、资本而成为直接的生产要素，并直接产生价值。,（四）人才资源开发是经济社会可持续发展的最终基础人才资源具有其他资源和生产要素所不具有的无限开发性。与物质资源的有限性相比，人类潜能的开发具有无可限量的前途。科学研究发现，尽管人类智力已经高度发达，但我们的思维活动充其量只利用了大脑全部功能的一小部分，人脑的大部分尚未得到开发利用。人类的未来并不取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发。,（五）人才资源开发程度是衡量社会进步的重要标志人才资源
10、开发不仅可以直接促进社会生产力的进步，而且有助于从根本上提高其他生产要素的利用效率，带动整个社会的文明进步。人才资源的开发还提升了人类对自身尊严和价值的认识，促进了人的自由和全面发展。,二、树立人人可以成才的观念,坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资力，不唯身份，努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围，创造人才辈出的生动局面。,（一）实现人才含义与人才观的与时俱进党的十六大提出了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，赋予人才观念新的内涵。,所谓大
11、人才观，按照人才学的观念，就是人才不能以学历和职称成为界定条件，究竟是不是人才应该由市场决定。根据这一观念，人才就是具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为物质文明、政治文明、精神文明建设做出积极贡献的人。换句话说，人才就是为社会发展和人类进步进行了创造性劳动，在某一领域，某一行业或某一工作做出较大贡献的人。,用新的大人才观看待人才，既应该包括“显现”的人才，还应该包括“潜在”的人才；不仅要涵盖有学历、有职称的人才，也要涵盖没有学历和职称、但有专门技能的人才。,（二）重构人才评价标准和评审体系中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定强调：“要建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评
12、价机制。根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。”,新的人才标准应该突出三个要素：一是知识要素，即受教育程度；二是能力要素，即经历；三是业绩要素，即所做的贡献。,新的人才批判标准，则要以市场对人才的认可程度为依据，以能力和业绩的大小为重点，以薪酬水平的高低为重要参考。具体来讲应该以胡锦涛总书记在人才工作会议提出的“品德、知识、能力、业绩”为基准。,一是品德好。最基本的是要在经济实践活动中和政治实践活动中，人格优秀，秉直无私，公道正派，讲求诚信，服务社会，乐于奉献。,二是知识优。即不以学历、职称和名气为基准，勤于学习
13、，善于学习，不懈学习，能够将所学知识与社会实践紧密结合，与锐意进取紧密结合，与大胆创新紧密结合，切实将其化为对社会发展有积极促进作用的生产力。,三是能力强。即经历曲折，阅历丰富，是非分明，意志坚强，立场坚定，受锻炼考验面广，思想行动切合实际，善于对社会实践的理论思考，具有适应多种社会生存发展环境要求的健康心理和能力，能够抵御各种不良风气的侵蚀和诱惑。,四是业绩显。即不论在何等条件下或何种岗位上，都能将对社会有所贡献放在首位，淡泊名利，恪尽职守，真诚可信不重表面形式，不搞弄虚作假，取得成绩显著并受到社会公认。,与计划经济体制下的小人才观相对应的人才评审体系，同样与大人才观的理念格格不入。在计划经
14、济条件下，人才是培养出来的，而在市场经济条件下，人才是竞争出来的。世界各国的优秀人才，他们的成长是不断通过市场选择、优胜劣汰产生的，发达国家并没有人才评审机构。,必须把这种僵化的人才评审体系进行改革，重构与大人才观相适应的新的评审体系。要把对人才的评审交给市场，大力推进人才评审的市场化、社会化，由市场对一个人的能力进行定位，真正体现大人才观中能力本位的新理念。,（三）优化人才成长和发展环境人才成长离不开环境。营造有利于人才成长和人才创业的社会环境，是实施人才强国战略的必然要求。,要象重视自然环境一样，不断优化有利于人才成长发展的良好环境，努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获
15、得发挥聪明才智的机遇，就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围，创造人才辈出的生动局面。,一是为人才提供创新、创业的成长与发展环境。要为人才提供充分展示才华的机会；要适应首都经济发展及产业竞争需要，优化人才汇集的环境；要打破户籍、身份、单位、学历限制，营造人才进出无限制、“零障碍”的流动环境。,二是变人才的“单位使用权”、“地方所有权”为“社会使用权与所有权”。使人才资源真正实现全社会的自由流动与合理化配置。,三是营造适宜人才成长、发展的人文环境。既要为人尽其才、才尽其用构筑信息交流的市场平台，又要不断开拓思路，搞好人才服务；既要满腔热情地支持各类人才发挥聪明才智，又要允许失败，创造一
16、个民主、自由、开放、和谐的有利于人才成长和发展的社会环境。,四是营造人才居住、生活的良好的人居环境。市场条件下人才在流动中不断寻找合适自己发展的地方，哪里提供的条件好就流向哪里。要强化人性化管理，最大限度满足各类人才身心健康的需求和交流、学习、娱乐等社会需求，为人才创造舒适、安全的社会生活环境。,三、树立以人为本的观念,“以人为本”是指以人的生活条件来分析和解决与人相关的一切问题，其核心内容就是尊重人，尊重人的特性和人的本质，把人作为手段与目的的统一。,学者认为“以人为本”的核心可以概括为十个方面一是尊重人的生命。生命价值高于一切价值，珍惜并爱护自己和他人的生命，是尊重人类价值的首要要求。,二是尊重人的权益。正确对待人的正当利益和合理要求；合法、合情、合理地维护自己利益；尊重他人利益，不做损害他人利益的事情；正确解决自身利益、他人利益和社会利益的冲突和矛盾，以人民利益为最高标准；谋求自身利益要采取正当手段。,三是尊重人的劳动。让每一个具有劳动能力的人具有劳动岗位，提供发挥其潜能的机会和条件；享受别人劳动时，应认真对待他人的付出；就劳动本身而言，没有贵贱之分；尊重劳动本身，不能因其结果的好坏和程度高低，否定劳动意义。,
