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1、特 色 小 镇 与 PPP 外 包,目录,一、特色小镇概述 二、特色小镇服务外包1、咨询策划2、申报3、全流程法律服务 三、PPP业务概述 四、PPP服务外包1、PPP项目咨询策划2、申报入库3、招商(社会资本方筛选)4、项目公司顾问5、融资咨询6、资产证券化(上市、并购、发债),前言,当前中国正在掀起一股特色小镇的开发热潮，自上而下，政府在引导，企业在跟进，消费在释放。中国特色小镇正在风生水起，如火如荼，“忽如一夜春风来，千镇万镇始出来”。特色小镇并不是一般意义上的行政区划单元上的小镇，也不是产业园区，它“非镇非区”，而是一个技术、产业和社区的集聚平台：按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理
2、念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体。从根本上来说，特色小镇是经济转型升级的新形态。特色小镇需要以基础设施的投入为前提，但是对一些财政比较薄弱的地区而言，大量的资金投入显然不现实。而且，特色小镇所需的土地拨备也很难一次性到位，对于项目的推进效率也将产生比较大的影响。因此，特色小镇在建设过程中，融资约束是特色小镇建设的最大障碍。持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。政府和社会资本合作目前PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，而PPP在特色小镇建设方面的运用
3、尚未得到合理的运用。,特色小镇概述,特色产业 开发架构,PPP业务概述,Public-PrivatePartnership,即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。,按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。,PPP模式,PPP的运作方式,PPP模式适用的范围,特色小镇应用PPP融资模式的必要性,目前，地方政府也在积极推出各种各样的特色小镇，但是政府处于两难的境地，一方面特色小镇必须以产
4、业为主体，另一方面地方政府的债务压力大，持续的财政输出显能不太可能。,要实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。,因此，以政府和社会资本合作为基本特征的PPP融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。因此，在特色小镇建设过程中各级探索引入PPP模式，解决特色小镇资金不足的问题。,特色小镇应用PPP融资模式的必要性,特色小镇应用PPP融资模式的必要性,扩大社会资本的投资领域,在特色小镇建设中引入PPP模式，不仅有利于缓解政府财政压力，对民营企业的发
5、展和完善也有利，具体可以从三个方面来体现： 第一，PPP模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道，获得经济利益。特色小镇建立的初衷就是为了打造一个产业平台，未来像美国的硅谷一样形成一个产业集群，这样社会资本可以获得较高的预期收益。 第二，在PPP模式下，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还有获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入。 第三，在PPP模式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，还有吸引更多的
6、人才参与到区域的经济建设中去。,特色小镇应用PPP融资模式的可行性,PPP模式的核心在于政府和社会资本的优势合作，实现双方“共赢”的合作目标。PPP模式在中国经过多年发展，积累了许多宝贵的经验。从90年代至今，PPP模式的在各个领域得到了广泛运用。 去年自发改委和财政部对于PPP项目，搭建PPP项目的推介平台以来，中国的PPP项目规模已达13.77亿元。地方政府的持续财政压力驱动下，PPP项目的融资功能对于缓解地方的债务压力比较明显，深得各级政府的推崇。,良好的运作基础,特色小镇作为一个按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。中央和各级政府都不
7、遗余力的给予政策支持。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（简称“三部委”）联合发出关于开展特色小城镇培育工作的通知2016147号，提出即日起在全国范围内开展特色小镇培育工作。,有利的政策导向,浙江省政府出台关于加快特色小镇规划建设的指导意见（浙政发20158号），明确了特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容。 天津市政府办公厅近日发布天津市特色小镇规划建设工作推动方案。根据该方案，到2020年，天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇。 在2015年底，江苏提出计划通过“十三五”的努力，打造100个左右特色小镇。目前除了南京已率先进行试点建设，扬州、泰州
8、、宿迁等市也在积极探索中。 广州目前已编制了关于加快特色小镇规划建设的实施意见，计划先期创建30个市级特色小镇，为其提供用地扶持、资金扶持、产业扶持和人才支持。 福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见明确在未来35年的培育创建，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。 这一系列的政策为特色小镇建设广泛运用PPP融资模式提供了政策支持。,部分省市出台的有利政策,特色小镇应用PPP融资模式的可行性,哪些类型小镇推行PPP模式更容易获得支持？,（一）资源整合型,依托资源禀赋优势和历史文化传承，立足传承与创新，实现生产要素的最
9、佳组合和生产关系的优化布局。,依托高端要素集聚和产业转型升级，以最优的政策，培育最具竞争力的核心产业，围绕单个产业打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。以国际化的视野制定小镇规划，突出产业、城市、科技三者的高度融合；以高端化的水准推进小镇建设，以“10年也不落后”的高水准，推进小镇配套设施和产业项目建设，为推动产业发展建好平台。注重政策的导向和激励作用，积极向上争取要素资源，健全完善政策体系，以最优的政策培育最具竞争力的产业。,（二）产业集聚型,（三）“互联网+”型依托互联网的溢出效应，以高新技术和高端人才为引领，推动技术、项目、资金等各类创新要素快速汇聚，培育以互联网产业为
10、特色的新一代信息技术产业和以科技金融为重点的现代科技服务业，探索“O2O”众创空间。,特色小镇适用PPP模式的范围,关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知,通知中对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定：一是支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设；二是为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。,特色小镇的产业发展空间与服务项目则是门槛相对较高的参与范围。包括土地整理、产业物业建设、产业招商运营等项目，相对基础设
11、施和公共服务设施来说不是最缺资金的领域，因此会面临相对较高的参与门槛。,特色小镇PPP模式运作流程,油岭生态旅游特色小镇中国电力建设集团有限公司是提供各种基础设施投融资、规划设计、建设、运营管理为一体的综合性建设集团公司。10月14日，中国电力建设集团有限公司与清远市连南县签署PPP项目战略合作框架协议，协议规定，双方将积极利用国家及各级政府鼓励的PPP模式，投资打造油岭生态旅游特色小镇为起点，扩大到连南全县全域旅游项目。 根据协议，双方将在连南县建设全国的全域旅游示范项目，打造弘扬民族文化，发展生态旅游特色小镇以及加强连南县基础设施建设和公共配套服务项目建设。具体项目建设将包括全县范围内的道
12、路等基础设施，古建筑保护，生态环境保护，水环境治理，新景区开发与运营，学校、医院、污水处理等项目的规划、设计、建设和运营等。,甘坑新镇华侨城集团公司成立于1985年，迄今为止有30多年的历程。发展到今天，资产规模超过1500亿元，年均销售收入500亿元，成为了一个大型的企业集团。其中，文化旅游业务是华侨城最具社会影响力的业务。“甘坑新镇”是深圳龙岗区政府与华侨城集团今年开始合作的一个城镇化项目，甘坑新镇的项目是通过政府与社会资本以PPP模式合作开发，大力发展新型文化创意产业，尤其是导入和培育具有高科技含量和高艺术水准的原创文化内容产业，形成高端文化创意产业园区，带动“文化+”相关的科技、旅游、
13、商业、生态、农业、教育、家居等现代新型城镇化产业的转型升级和快速发展。在资本的介入下，“甘坑新镇”将在此崛起，周边大量闲置的工业厂房将修缮一新。上述旅游小镇面积将扩大，并将摇身一变为IP文创产业、VR内容等科技产业以及创客的进驻地。自去年以来，华侨城加快了转型升级的力度，在以“旅游+地产”模式拓展的过程中，发现文化旅游对郊区城镇公共服务提升、人口导入、产业聚集和土地价值提升等方面有巨大的作用，于是形成了更适合于新型城镇化推进的“文化+旅游+城镇化”的模式。,浙商+特色小镇10月26日在杭州举行浙江省重点产业和历史经典产业发展新闻发布暨特色小镇建设及PPP项目推介会，24个涉及特色小镇和PPP项
14、目现场签约，这也是作为第三届世界浙商大会的重要内容。省发改委、建行浙江省分行还签署了推进特色小镇战略合作协议，加强对特色小镇的金融支持。据悉，在其特色小镇建设期内，建设银行浙江省分行将安排意向性融资700亿元，重点支持特色小镇项目建设、支持优质企业发展，为引进高层次人才提供金融便利。 参加签约的杭州浩中金合资产管理有限公司，今年落户杭州玉皇山南基金小镇。此次签约是关于组建10亿元规模的环保产业并购基金，将来主要投资水处理等环保产业及相关领域，“我们希望通过金融的力量推动治水”，省发改委相关负责人表示，欢迎浙商把先进理念、专业技术、管理经验和资本实力融入到PPP项目建设中来，所有项目将采取竞争性
15、方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价。,合肥：全国首例“PPP+VR+特色小镇”2016年10月18日，安徽省路网交通建设集团股份有限公司与肥东县人民政府举行了签约仪式，双方正式签署合肥VR小镇项目战略合作框架协议。本项目总规划面积约1平方公里，首期启动建设规模约300亩，项目选址位于肥东县龙塘高速出口处附近。政企双方以新理念、新模式、新机制，为合作搭建新平台、注入新动能、开辟新空间。VR产业被誉为21世纪创意产业上的“皇冠”，是孕育新一轮科技革命的朝阳产业。目前，
16、国内仅有北京、福建、贵州等部分省市涉及VR产业，该项目的建成将填补安徽省乃至华东地区VR产业的空白。根据规划，项目将围绕从VR技术研发、VR消费体验、VR内容制作、VR产权交易、VR投融资等全产业链的构建为核心，按照“产、城、人、文”深度融合理念，集 投资、创业、研学、居住、休闲、体验、旅游于一体，打造一 套具有安徽特色、国内领先、国际一流的小镇生态体系。根据约定，政府方主要负责征地拆迁、立项可研、用地环评等 项目前期工作。社会资本方主要负责小镇投融资、建设、VR产 业资源的引进和运营。在国家推行PPP模式和特色小镇建设等 多重政策叠加的引领下，政企双方将以创新发展为引领，以VR 产业发展为支
17、撑，以合资公司为载体，以长期合作共赢为目标 ，协同高效推进项目建设，确保小镇早日建成，成为合肥PPP 模式下特色小镇建设的新标杆。,PPP模式建设特色小镇的具体路径,特色小镇不同于以往行政区划单元上的乡镇建设,也不是工业园区、经济开发区、旅游区等功能的简单叠加。随着经济下行压力加大,当前,一些地方政府急于招商引资,社会资本急于寻找投资机会。实践证明,当双方都对促成一个项目紧迫性要求时,从而导致项目建设“易”而运营“难”。发展特色小镇的关键是要解决当前城镇化建设缺乏“特色”,它本质上没有行政建制、“非镇非区”,必须从战略规划层面按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,避免生搬硬套把一些产业化项目或传统小镇“包装”成特色小镇项目,“贪多求全”很难抓住重点做特、做强。在保留区域自然禀赋、特定人文底蕴等作为项目的标的基础上,联合规划设计、通过对不同专业机构的导入,以缔约形式破除原有模式的各种利益壁垒,形成“产、城、人、文”一体化的运营平台。,
